Файл: Особенности советской системы социального обеспечения..pdf

2.2 Особенности социального обеспечения в советский периoд

События революционного характера, которые происходили с февраля по март1917 г. положили конец монархической системе власти в России.

В первые же дни после прихода Временного правительства Советская власть декларировала право граждан Советской России на социальное обеспечение во всех случаях нетрудоспособности. В числе первых мероприятий было правительственное сообщение от 30 октября 1917 года «О социальном страховании». В первые же, годы советской власти были разработаны и осуществлены многие декреты по вопросам социального обеспечения рабочих, крестьян, военнослужащих и их семей. Великая Октябрьская социалистическая революция установила государственную систему социального обеспечения трудящихся. Полная ответственность государства за организацию социального обеспечения, предоставление обеспечения за счет общества во всех необходимых случаях, высокий уровень обеспечения, широкое участие в управлении социальным обеспечением трудящихся и их общественных организаций – таковы основные идеи, легшие в основу организации социального обеспечения.

Одним из первых декретов был Декрет СНК РСФСР от 10.11.1917 «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев», в соответствии с которым всем пенсионерам - рабочим, пострадавшим от несчастных случаев по 1917 год включительно, была немедленно увеличена пенсия с 1 января 1917 года на 100 процентов, за счет пенсионного фонда. Пенсионный фонд постановлялось пополнять в течение трех лет из запасного капитала, свободных остатков от операций и, в случае недостаточности их, дополнительными взносами предпринимателей.

Для управления делом социального обеспечения был создан Народный комиссариат государственного призрения, вскоре переименованный в Народный комиссариат социального обеспечения. На него была возложена забота по обеспечению семейств красноармейцев, жертв стихийных и социальных бедствий и лиц, впавших в нужду. На него же была возложена борьба с наследием царского строя и первой мировой войны - нищенством и беспризорностью. Его руководительница Александра Михайловна Коллонтай тревожилась бедственным положением молодой республики: «если не придем на помощь увечным воинам, не выплатим вовремя пособия, не позаботимся о бездомных – не избежать демонстрации».

29 ноября 1917 года Народный комиссариат труда РСФСР утвердил «Положение о Страховом Совете» .Оно регулировал вопросы, связанные со страхованием рабочих на случай болезни, от несчастных случаев, а также от безработицы, утверждало невиданно демократичный состав этого Совета: 24 члена от застрахованных, 4 от всероссийского центрального совета профессиональных союзов, по 2 от всероссийского центрального совета фабрично-заводских и сельскохозяйственных рабочих комитетов, 3 от народного комиссариата труда, 1 от народного комиссариата юстиции, 8 членов от работодателей и по 1 члену от земского и городского самоуправления, от врачей и от юристов.

2 декабря 1917 Народные Комиссариаты Внутренних Дел, Путей Сообщения и Государственного Призрения разработали совместное Письмо «О борьбе с заболеваемостью, смертностью и антисанитарными условиями жизни широких масс населения», в котором, констатируя экономический развал, вызванный войной, недоедание и истощение населения, разрабатывались шаги по демократизации медико-санитарных организаций и расширения представительства от местного населения. 11 декабря Всероссийский центральный исполнительный комитет утвердил «Положение о страховании на случай безработицы».

Следующей вехой стало принятие ВЦИК 22 декабря довольно большого и тщательно разработанного Декрета из 76 пунктов «О страховании на случай болезни». Благодаря нему больничные кассы стали оказывать все виды врачебной помощи не только непосредственным участникам кассы, но и членам их семейств и лицам, фактически находящимся на положении таких членов. Устанавливалось предоставление врачебной помощи в виде: первоначальной помощи при внезапных заболеваниях и несчастных случаях; амбулаторного лечения; лечения на дому; родовспоможения; больничного (коечного) лечения с полным содержанием больных, а также санитарного и курортного лечения. При этом врачебная помощь сопровождалась бесплатной выдачей лекарств, перевязочных средств, улучшенной пищи и всех необходимых медицинских принадлежностей.

Несмотря на маленький бюджет и опасное военное положение советская власть находила силы для заботы о культурном будущем народа. Второго января нового года СНК РСФСР ассигновал 12520000 рублей для выдачи единовременных пособий народным учителям.

Наконец, Декретом СНК 31 октября 1918 года было утверждено «Положение о социальном обеспечении трудящихся», состоящее из 56 статей, которое стало основным законодательным актом в деле организации социального обеспечения в стране. «Положение» установило обязательную государственную помощь нетрудоспособным и ввело всестороннее социальное обеспечение, охватившее рабочих, служащих, инвалидов труда и войны, ремесленников и кустарей, путём пенсионирования, создания специальных домов для инвалидов и престарелых, организации кооперации инвалидов и других мероприятий. Обеспечению подлежали все без исключения лица, источниками существования которых являлся только собственный труд, без эксплуатации чужого. В соответствии с ним теперь «в задачи Социального Обеспечения входит также и принятие предупредительных мер против заболеваний, увечий и т.п., а равно облегчения их последствий».

Бывшие господа и хозяева земли, свергнутые народом, частью уехали заграницу, частью были уплотнены или выселены из своих роскошных особняков. В этой связи необходимо было с пользой освоить появившуюся жилую площадь, которой очень не хватало. Загородные дачи, бывшие помещичьи усадьбы, реже монастыри и т.п. были использованы для организации домов отдыха. Они организовывались Губернскими Советами Профессиональных Союзов в целях предоставления рабочим и служащим возможности восстановить свои силы и энергию в течение получаемого ими ежегодного очередного отпуска в наиболее благоприятных и здоровых условиях. В первую очередь в них принимались рабочие и служащие особо вредных производств и профессий.

3 октября 1921 года появился Декрет СНК РСФСР от 03.10.1921 «Об обеспечении безработных», а 14 числа того же месяца «Об обеспечении рабочих и служащих при временной нетрудоспособности», благодаря которому все трудящиеся, занятые работой или службой по найму в государственных, общественных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, при временной утрате трудоспособности стали пользоваться, независимо от причин, ее вызвавших (болезнь, увечье, беременность, роды, карантин и т.д.), правом на сохранение полностью получаемых ими лично, так и на членов семьи всех видов денежного и натурального довольствия и снабжения в размере их действительного обычного заработка до момента утраты трудоспособности.

Таким образом, за несколько лет советской власти были заложены долгосрочные основы системы материального обеспечения трудящихся и членов их семей. Но в жизни не все так гладко, как на бумаге. После мировой и гражданской войн в стране насчитывалось несколько миллионов беспризорников. Эта проблема стояла настолько остро, что ей озаботился лично Феликс Эдмундович Дзержинский, будучи к тому же одним из председателей ВСНХ. К сожалению, эта страница истории как никогда актуальна, ибо «за прошедшие два десятилетия в стране произошла социальная катастрофа, сравнимая по масштабу с двумя самыми кровопролитными войнами в истории России» и «неотъемлемой чертой повседневной жизни и своеобразным символом новой, постсоветской России стали беспризорные дети…» . Несмотря на принимаемые Правительством РФ в последние годы меры, наблюдается рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, а из выпускников сиротских учреждений только оставшиеся 10% адаптируются к окружающему миру.

«Рассматривая право на социальное обеспечение, необходимо отметить, что само по себе закрепление в нормативных актах правил общежития социума без установления механизма их реализации является декларацией и не более того, в связи с чем важнейшим элементом в системе отношений, в том числе правоотношений, становится механизм реализации права» . Чтобы снабдить население продуктами потребления, товары должны быть сначала закуплены или произведены. Для этого требуется мощная национальная экономика, способная самостоятельно обеспечить страну всем необходимым. Взятый курс на форсированный подъем народного хозяйства путем коллективизации на селе и индустриализации промышленности привел к появлению тысяч новых заводов и предприятий и росту сельскохозяйственной продукции некоторых культур в разы, по сравнению с дореволюционным урожаем. Только экономические успехи государства могут являться прочной основой социального благополучия граждан. «Беспризорность к концу 1920-х гг. резко сокращается» . К середине тридцатых была полностью ликвидирована безработица. В 1935 г. Постановлением СНК СССР было направлено 50 млн. руб. на мероприятия по ликвидации беспризорности в стране. «Опыт работы Советского государства по ликвидации беспризорности и безнадзорности при всех ошибках и несовершенствах сохраняет актуальность. К сожалению, в Российской Федерации существует проблема детей, оставшихся без надзора взрослых, которая требует решения» .

Важным событием стало принятие новой Конституции 1936 года, в которой в статье 120 было закреплено право на социальное обеспечение и предусматривалось, что «советские граждане имеют право на материальное обеспечение в старости, а также – в случае болезни и потери трудоспособности» . Одними из основных видов социального обеспечения являлись выплата пенсий и пособий. В колхозах для обеспечения стариков, инвалидов труда - членов колхозов, сирот, создавались «по решению общих собраний специальные фонды путем отчисления до 2% валовой продукции колхоза».

Явное различие двух систем. «В буржуазных странах помощь нуждающимся является главным образом делом частной благотворительности, проводится через различные филантропические общества и охватывает очень ограниченное количество нуждающихся в ней». Такие частные фонды также хороши для отмывания денег путем пропуска через них определенных сумм, ведь жертвователи остаются неизвестны, а руководство фонда может умело направить их куда угодно. Борьба с наиболее яркими проявлениями нужды народных масс -нищенством, беспризорностью, проституцией - ведётся преимущественно полицейскими мерами, а государственные фонды не способны обеспечить пенсионерам прожиточного минимума. Социалистическое же «государство, действуя в интересах трудящихся, по мере развития экономики само улучшает социальное обеспечение за счет общественных фондов потребления. Законодательство о социальном обеспечении, как правило, охватывает всех трудящихся; предусматривает обеспечение во всех необходимых случаях и за счет общественных фондов потребления, образуемых из государственных и общественных средств, как правило, без вычетов из заработка трудящихся; устанавливает размеры обеспечения с учетом финансовых возможностей государства и в соответствии с уровнем удовлетворения материально-бытовых и культурных потребностей граждан, сложившимся на данном этапе развития социалистического общества. Обеспечение находится в ведении общественных организаций трудящихся или государственных органов управления при активном участии обеспечиваемых».

Тяжелое экономическое положение страны, вызванное Великой Отечественной войной, возросла роль в трудоустройстве инвалидов и тяжело больных граждан, в соответствие этим был создан орган (ВТЭК врачебно-трудовая экспертная комиссия). Они стали определять виды и условия труда доступные инвалидами больным туберкулезом и т.д., Органы соцобеспечения, создали и развивали концепцию протезирования, чтобы инвалиды могли работать во благо экономики. Кроме заботы о семьях фронтовиков, инвалидах и детях-сиротах органы соцобеспечения помогали во время войны переселенцам, беженцам, беременным женщинам и другим категориям населения, которым необходимо социальная помощь.

Стране предстояло выстоять в тяжелейшей войне, ставшей великим испытанием советскому общественному устройству. В этой связи закономерен беспримерный героизм советских воинов, ведь они сражались за вполне ясное и понятное им коммунистическое государство с установленными им социальными гарантиями, обеспечивавшее уверенность в том, что в любом случае их семьи не останутся брошенными на произвол судьбы. «Уже 26 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время», а 17 июня 1943 г. СНК СССР утвердил инструкцию о порядке назначения пенсий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава. При исполкомах местных Советов депутатов трудящихся были созданы отделы по государственному обеспечению и трудовому устройству семей военнослужащих. Только за последние два с половиной года войны семьи красноармейцев и сержантов получили свыше 24 млрд. руб. государственных пособий и пенсий» . После победы советского народа над европейским фашизмом 10 июля 1945 года «постановлением Совета Министров РСФСР инвалидам Отечественной войны предоставлено право на первоочередное обслуживание в столовых, банях, прачечных, парикмахерских, пошивочных и починочных мастерских» .

После перехода жизни страны обратно на мирные рельсы было необходимо приобщить участников войны и инвалидов к труду в народном хозяйстве. Социалистическая экономика успешно с этим справилась.

В тысячи девятисот пятьдесят третьем году уже после кончины Генералиссимуса Советского Союза Иосифа Виссарионовича Сталина. был взят курс на социальную переориентацию общенародного хозяйства на базе более слаженного развития экономики и в первую очередь всего сельского хозяйства. Сокращение сельскохозяйственного налога и повышение в несколько раз закупочных цен на сельскохозяйственные продукты оживило развитие сектора экономики. Значительно повысилось производство в легкой и пищевой индустрии. В 1950-1960-е гг. в первый раз в истории государства было развернуто глобальное строительство жилья. В эти годы практически 83% граждан СССР повысили собственные жилищные требование. У трудящихся граждан намного увеличилась зарплата, повысился спрос населения на промышленные и продовольственные товары.

Следующим крупным событием стало принятие Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г. Закона о государственных пенсиях. Находясь еще в стадии разработки Закон широко обсуждался на предприятиях, учреждениях и научных институтах. Он, коренным образом улучшил обеспечение государственными пенсиями, значительно повысил размеры всех видов пенсий (например, средний размер пенсий по инвалидности увеличился на 50—65%, а по старости — на 90%).