Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности (Общая характеристика).pdf

Несмотря на наличие законодательного определения данного понятия, исследователи предлагают свои интерпретации. К примеру, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [10, с.8].

Несмотря на наличие иных определений оперативно-розыскной деятельности, данных современными исследователями, предполагается актуальным проанализировать положения закона в данном аспекте. При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели.

В качестве форм ОРД можно назвать гласную и негласную деятельность. Целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств.

Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Теория ОРД к потенциальным участникам оперативно-розыскных отношений относит граждан и юридических лиц, которые в разовом, индивидуальном порядке или на постоянной основе в зависимости от выполнения оперативно – розыскных мероприятий могут быть вовлечены в эти отношения. Такие участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений.

Органы, осуществляющие ОРД, — это организационно-обособленные управленческие единицы, которым оперативно – розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению ОРД [20, с.53].

В оперативно – розыскном законодательстве, а именно в Главе III Федерального Закона «Об оперативно – розыскной деятельности» №144 – ФЗ зафиксированы органы, осуществляющие ОРД [9].

В структуру данных органов входят оперативные подразделения.

Оперативное подразделение — это организационное штатное звено, входящее в структуру российского правоохранительного органа или спецслужбы, которое в соответствии с функциональной специализацией осуществляет решение оперативно-розыскных задач [48, с.79 – 80].

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
4. Таможенных органов Российской Федерации.
5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
6. Федеральной службы исполнения наказаний [9].

Из смысла ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» [9] следует, что на территории Российской Федерации не могут осуществлять оперативно – розыскные мероприятия правоохранительные и специальные службы других государств. В случае возникновения у них потребности в осуществлении следственных и оперативно – розыскных действий на территории России они должны поступать в соответствии с международно - правовыми договорами и Уставом Интерпола (если являются членами Интерпола).

В этой связи нужно заметить, что руководители органов, осуществляющих ОРД, не могут заключать договоры и соглашения с правоохранительными органами других государств по предоставлению им права проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) на территории России.

В то же время закон не запрещает субъектам, перечисленным в ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», проводить оперативно – розыскные мероприятия вне пределов Российской Федерации [9].

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» [9].

Это обусловлено, прежде всего, целями и задачами данных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы [29, с.77].

Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их компетенция, структура, организация работы определяются ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Как правило, такие перечни оперативных подразделений утверждаются закрытыми ведомственными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ОРД.

Однако новейшая практика ведомственного нормативного регулирования все в большей степени носит открытый характер.

Это, прежде всего, вызвано потребностями использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве. Подразделения указанных органов, не внесенные в утвержденный перечень, не могут быть отнесены к числу оперативных и, соответственно, не вправе реализовывать оперативно – розыскную функцию.

Органы, осуществляющие ОРД, решают задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации [13, с.61].

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы [13, с.65].

Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:

- функционируют в составе государственных органов;

- выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством;

- используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, средства и методы;

- используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциальных сотрудников;

- работают под руководством должностного лица — руководителя оперативно-розыскного органа;

- взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими ОРД [48, с.95].

По ведомственной принадлежности оперативные подразделения могут входить в структуру правоохранительного органа (ОВД, ФСИН); органа, обеспечивающего безопасность государства и объектов государственной охраны (ФСБ, Служба внешней разведки, ФСО).

В соответствии со структурно-штатным построением оперативные подразделения имеют вертикальную (департамент, управление, отдел, отделение, группа) и горизонтальную (специализированные подразделения, оперативно-розыскные бюро по направлениям деятельности) структуру. Структурное разделение на оперативные службы осуществляется в соответствии со штатным расписанием, которым определяются численность и должностное положение оперативных сотрудников. Штаты оперативных сотрудников устанавливаются ведомственными подзаконными нормативными актами. Необходимость создания оперативных подразделений в структуре различных государственных органов обусловлена реализуемыми ими оперативно-розыскными функциями [45, с.363].

В основу структурного построения оперативных подразделений положены целевое назначение и функциональная специализация, предопределяющая их внутреннее построение, то есть разделение на составные части и определение функциональных обязанностей оперативных сотрудников по объектам, линиям, направлениям оперативно-розыскной работы.

В конце параграфа стоит отметить, что одной из важнейших гарантий призванных защитить прав и свободы граждан от произвольного и чрезмерного ограничения органами и должностными лицами, осуществляющими ОРД, служит предварительный судебный контроль за законностью и обоснованностью ОРМ.

Статья 9 закона об ОРД устанавливает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну телефонных переговоров, переписки, телеграфных и почтовых и иных сообщений, передаваемых по сетям почтовой и электрической связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ [9].

Причем граждане вправе обжаловать нелегальную «оперативно-разыскную» деятельность правоохранительных органов и спецслужб и потребовать взыскания необходимой компенсации нанесенного вреда за нарушения прав человека и гражданина на неприкосновенность личной и семейной тайны, приватной жизни, протекции доброго имени и чести, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, переписки, телеграфных и почтовых и иных сообщений, передаваемых по сетям почтовой и электрической связи. Виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности [48, с.96].

1.3. Структура органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

Органы внутренних дел (полиции) осуществляют ОРД в качестве одной из основных своих функций. Право полиции на поведение ОРМ закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции [6].

Для осуществления оперативно-розыскных функций в структуре центрального аппарата МВД России действуют управления, организующие, координирующие и контролирующие деятельность оперативных подразделений территориальных ОВД [40, с.26].

К ним относятся: Главное управление по противодействию экстремизму, Главное управление собственной безопасности, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, оперативное управление, управление оперативно-розыскной информации и др. В территориальных управлениях имеются оперативно-розыскные части (ОРЧ), осуществляющие ОРД в соответствии с функциональной специализацией [19, с.9].

Ведомственным приказом определяется перечень оперативных подразделений в системе МВД, правомочных осуществлять ОРД.

В полном объеме ОРД правомочны осуществлять следующие подразделения:

1) уголовного розыска;

2) экономической безопасности и противодействия коррупции;

3) собственной безопасности;

4) противодействия экстремизму;

5) по борьбе с преступными посягательствами на грузы;

6) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; оперативно-поисковые подразделения;

7) по проведению специальных технических мероприятий;

8) по организации оперативно-розыскной деятельности;

9) оперативно-сыскные.

Ряд подразделений (оперативно-розыскной информации, НЦБ Интерпола, специального назначения) правомочны проводить только отдельные ОРМ, определенные ведомственным приказом [16, с.54].

Органы ФСБ России в соответствии со ст. 1 Закона о ФСБ являются единой централизованной системой органов федеральной службы безопасности, решающими в пределах своих полномочий задачи по обеспечению безопасности РФ [7].

В структуре ФСБ России имеется система оперативных подразделений, в частности:

1) департаменты контрразведки;

2) управление военной контрразведки;

3) департамент по борьбе с терроризмом;

4) управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций;

5) оперативно-поисковое управление;

6) управление оперативно-технических мероприятий; управление собственной безопасности и др. [12, с.230].

Основными направлениями деятельности ФСБ России в соответствии со ст. 10 Закона о ФСБ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции [7].

Вместе с тем данной службой проводятся ОРМ по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России [7].

При осуществлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются Законом о ФСБ [7], а при организации борьбы с преступностью — Законом об ОРД [9].

В состав федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны входят: ФСО России, управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России; подразделения связи специального назначения ФСО России; образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России [42, с.140].