Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности (Общая характеристика).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В современном российском праве приоритет прав личности не подвергается сомнению. Однако они не защищены от преступных посягательств.

Сегодня защита личности, общества и государства от преступных посягательств затруднительна либо вообще невозможна без активного использования в досудебном производстве результатов оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД). Несмотря на то, что у оперативных подразделений порой имеется информация, позволяющая раскрыть преступление, ее использование в уголовно-процессуальной деятельности по-прежнему вызывает проблемы на практике.

С одной стороны, эти проблемы связаны с несовершенством законодательства, регулирующего реализацию результатов ОРД в уголовном процессе.

С другой стороны, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) ставят во главу угла защиту личности от преступлений, а также от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод, что само по себе делает недопустимым наличие неточностей и пробелов в регламентации реализации результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе.

Особое значение названные проблемы приобретают в досудебном производстве, поскольку именно на этом процессуальном этапе возможно эффективное взаимодействие сотрудников оперативного аппарата со следственными подразделениями, здесь становится легитимным процесс перехода оперативных данных в разряд процессуальных и закладывается основа будущего уголовного правосудия.

До настоящего времени разрушить стереотип недоверия как к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, так и к результатам их деятельности не удается. Обусловлено это тем, что законодательное регулирование реализации результатов ОРД в уголовном судопроизводстве оставляет желать лучшего. Вместе с тем ОРД исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Исходя из вышесказанного, тема работы представляется весьма актуальной.

Целью исследования является – выяснение определения правовой основы ОРД и ее структуры.

Постановка указанной цели определяет необходимость решения следующих задач исследования:

- усвоить понятие органов, осуществляющих ОРД;

- изучить правовые основы организации деятельности органов, осуществляющих ОРД;

- рассмотреть систему органов, осуществляющих ОРД;

- проанализировать полномочия органов, осуществляющих ОРД.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по вопросам правовой основы ОРД.

Предметом изучения являются нормы уголовного законодательства, а также других законодательных актов, затрагивающие проблемы определения и структуры ОРД.

Информационную базу работы составили нормы российского уголовного законодательства, федеральные законы, правоприменительные акты судов РФ, относящиеся к правовой основе ОРД.

Главным источником по нашей работе явился федеральный закон об ОРД, который вышел в свет в 1995 г. [9]. Причем действие данного закона с поправками действует до сих пор.

Также важным подспорьем явились и иные федеральные законы Российской Федерации о тех органах, которые могут осуществлять ОРД: органы внешней разведки, полиция, ФСБ и др. [5; 6; 7].

Среди литературных источников отметим работы, прежде всего, тех авторов, который непосредственно ставили задачу проанализировать ОРД.

Так, стоит назвать работы В.Ю. Алферова с соавторами [10], К.К. Горяинова с соавторами [13], Е.С. Дубоносова [17] и др.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности

1.1. История развития оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная, агентурная или разведывательная деятельность не является новеллой современной эпохи, данная деятельность имеет свои корни в истории и развивалась на историческом пути. Жизнедеятельность рода, племени и государства, а также реализация их интересов предполагали постоянную разведку своего окружения с целью предотвращения и защиты от враждебных элементов.

К примеру, К.К. Горянов утверждает, что на одной из обожженных дощечек с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., имелось следующее содержание: «правитель одного города – государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил» [44, с.22].

Семантика слова соглядатай раскрывается как тот, кто тайно наблюдает, следит за кем-либо, чем-либо [24, с.163].

Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск [24, с.164].

Процесс правового регулирования имеет прямую связь со становлением и развитием государственности в нашей стране. Предполагается выделить основные этапы развития правового регулирования и осветить наиболее значимые события в рамках этих временных эпох с целью освещения вопроса развития. Так, основными этапами будут являться: Древняя Русь, период Российской империи, эпоха реформ, послевоенный (включая советский) период и настоящее время.

- Древняя Русь и период Российской империи;

Стоит подчеркнуть, что первоначально установление лица, совершившего преступление, и поиск похищенного имущества было обязанностью и заботой самого потерпевшего. Данное положение вещей основывалось на частном характере разбирательства конфликтов.

Однако с принятием Русской Правды (XI — XII вв.) некоторые функции и обязанности были возложены на государственный аппарат. Примером может послужить должность «вирника» - представителя княжеской администрации, осуществляющего розыск лица, совершившего преступление и доказательств его вины, а также судили и исполняли наказание [32, с.22].

В данном историческом памятнике содержались положения о некоторых сыскных методах того периода: «закличи», «свод» и «гонение следа» [32, с.22].

В качестве официальной деятельности сыск был закреплен в Псковской Судной грамоте 1467 года [36, с.40]. Данная деятельность получила последовательное развитие в Судебниках 1497 и 1550 годов [51, с.130], а также в Соборном уложении 1649 года [51, с.131].

Согласно Соборному уложению процесс сыска начинался с «извета» (заявления пострадавшего), однако были возможны ситуации анонимных сообщений «подметные письма». Лица, осуществляющие сыскную деятельность в данном нормативно-правовом акте именуются «сыщиками» или «обыщиками» [51, с.132].

При правлении Екатерины II были введены нормативные акты: «Учреждение для управления губерний» и «Устав Благочиния». Данные акты не вносили изменения в процесс сыскной работы (производством по уголовным делам осуществляла сыскная полиция, которая была учреждена в начале XVIII века), однако ими формально отделялись судебная власть от управления [14,с.93].

- эпоха реформ (XIX – ХХ вв.);

1802 год ознаменовался реформами государственного управления, в аспекте сыскной деятельности важным моментом является создание Министерства внутренних дел (объединение полиции и сыскной работы). А в 1826 году было учреждено одно из отделений собственной канцелярии императора, осуществлявшего политический сыск и следствие [39, с.146].

Переход России от феодальной формации к буржуазной ознаменовался существенной судебной реформой, повлекшей за собой и изменение правового статуса, форм и методов сыскной работы. Началом реформы можно считать утверждение Александром II 8 июня 1860 года проектов: «Учреждение судебных следователей», «Наказ судебным следователям», «Наказ полиции о производстве первоначальных исследований», согласно которым для производства расследования обо всех преступлениях и проступках были назначены особые чиновники – судебные следователи, подведомственные Министерству юстиции и судебным местам; расследование было изъято из компетенции полиции, которой предписывалось лишь производство первоначальных изысканий для определения того, что в происшествии есть состав преступления или проступка. Принимается серия иных нормативных актов, регулирующих работу полиции, в том числе и ее сыскную деятельность [47, с.90].

Среди них можно отметить: Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний (1862 г.), Инструкция полицейским урядникам (1878 г.), Положение о негласном полицейском надзоре (1882 г), Об устройстве полиции в Империи (1883 г.) и др. [49, с.33].

- послереволюционный и советский периоды (1917 – 1991 гг.);

Важным событием данного периода является упразднение института судебных следователей, который был закреплен в декрете Совета народных комиссаров от 24 ноября 1924 года [49, с.34].

Функции данного института передавались рабоче-крестьянской милиции, учрежденной декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. Позднее производство предварительного расследования и сыскной деятельности было поручено НКВД положением «О следственно-розыскной милиции» август 1920 года [34, с.135]. Для данного периода времени характерно отождествление розыскных и следственных функции в компетенции одного органа. Однако ситуация изменилась с принятием 25 мая 1922 года Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Новеллы включали в себя изменения, заключающиеся в организационной и процессуальной независимости следователя и органов дознания [34, с.136]. Аналогичную концепцию восприняла и новая редакция УПК РСФСР 1923 года.

Ранее названные этапы демонстрируют насыщенный путь развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в рамках данных периодов были как времена спада, так и подъема данного вопроса.

- современный период.

В настоящее время в нашем государстве действует Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования) [9].

Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

1.2. Понятие и основные характеристики органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

Для большинства преступлений характерным является их сокрытие, в том числе и самих лиц и следов. Это обстоятельство, конечно, весьма затрудняет сам процесс раскрытия преступления и наказания виновного лица. Огромное число ученых в области права и криминалистов весьма красноречиво пишут о том, что в среднем уровень раскрываемости среди зарегистрированных преступлений составляет примерно 40 – 60 % практически в любой стране мира [26, с.784 – 787].

Государство в борьбе с преступностью применяет различные методы, в том числе и латентные или так называемые негласные, которые направлены на установления и характер преступления, а также на поиск преступника, совершившего его. Эти методы, которые являются важными составляющими данной деятельности, получили название ОРД.

Отметим, что анализ оперативно-розыскной практики свидетельствует о существовании значительного числа проблем, обусловленных, в том числе, невысоким уровнем правотворчества в Российской Федерации в целом.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ [9] не является исключением из этого правила.

В законе об ОРД уже в первой статье дается определение ОРД. Согласно ему ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [9].