Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности (Общая характеристика).pdf

Под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер [52, с.152].

В структуру таможенных органов входят оперативные подразделения; подразделения собственной безопасности, по борьбе с отдельными особо опасными видами контрабанды, по борьбе с контрабандой наркотиками и др. [25, с.86].

Таможенные органы наиболее часто осуществляют ОРД при реализации таких функций, как борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, валютных средств, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом [28, с.426].

Служба внешней разведки согласно Федеральному закону «О внешней разведке» является составной частью сил обеспечения безопасности России. Ее основной целью являются добывание и обработка определенной законом информации для обеспечения защиты личности, общества и государства от внешних угроз. В функции данной Службы также входит обеспечение безопасности российских представительств за рубежом и взаимодействие с МИД России, Минобороны России и ФСБ России [5].

В структуру Службы входят оперативные отделы, подразделения экономической разведки, оперативной техники, внешней контрразведки. В составе данного органа создано силовое подразделение «Заслон» для силового обеспечения проводимых разведывательных операций.

Органы ФСИН России реализуют оперативно-розыскную функцию через структурные оперативные подразделения: управление собственной безопасности, оперативное управление, управление оперативно-технических мероприятий [23, с.104].

В территориальных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, исправительные колонии, тюрьмы) ОРД осуществляют оперативные отделы, оперативные части [53, с.23].

Перечень органов, осуществляющих ОРД на территории России, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Иные государственные или общественные организации не признаются носителями коллективных прав и обязанностей в сфере ОРД.

Следовательно, различные структуры, как государственные (фельдъегерская служба, МЧС, налоговая служба), так и негосударственные (частные службы охраны, охранные агентства), не правомочны осуществлять какие-либо ОРМ.

Это обусловлено содержанием оперативно-розыскной функции, имеющей сложный и конспиративный характер и могущей ограничивать права и интересы граждан и юридических лиц [30, с.201].

Таким образом, анализируя все выше сказанное оперативно – розыскную деятельность в Российской Федерации осуществляет определенный перечень органов. Существуют органы, не входящие в структуру, но наделенные оперативно – розыскными функциями.

Так, например, Отдел розыска территориального органа Федеральной службы судебных приставов осуществляет розыск лиц (должников, несовершеннолетних детей) и имущества.

При проведении исполнительно-розыскных мероприятий судебные приставы-исполнители, осуществляющие розыск, активно используют следующие методы:

1) для получения информации о лицах, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа за преступление и от уплаты алиментов, осуществляется взаимодействие с должностными лицами структурных подразделений ГУВД ГУ МВД России (ГИБДД, МРЭО, службой участковых-уполномоченных, ОРЧ, ЗИЦ, ИЦ), ГИАЦ МВД РФ, УФСИН, УФСКН, УФМС, ЗАГС, БРНС, Департаментами здравоохранения и образования, Центром занятости населения и другими контролирующим и регистрирующими органами;

2) проверяются факты нахождения должников на территории Российской Федерации или иностранного государства, что может подтверждаться копией постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, ответами территориальных органов ФМС России, органов пограничной службы РФ о факте пересечения должником границы РФ и/или иными документами;

3) при проведении исполнительного розыска наводят справки о должнике в органах внутренних дел, в том числе у участковых уполномоченных полиции, дознавателей, следователей, органах ЗАГС, медицинских учреждениях, ФНС России, ПФР;

4) получают информацию о должнике из материалов уголовного дела, при осуществлении выходов по адресам регистрации и по всем предполагаемым местам пребывания должника, при опросе родственников, друзей, знакомых, соседей должника;

5) в ходе розыскных мероприятий привлекаются судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов для оказания содействия при проверке всех адресов предположительного места нахождения разыскиваемых должников;

6) проводится разъяснительная работа с родственниками должников, направленная на установление местонахождения должников и их имущества, они информируются об определенных социальных последствиях невыполнения должниками своих обязательств по уплате штрафов;

7) в ходе проведения розыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель по розыску активно используют глобальную сеть Интернет: социальные сети и другие Интернет – сайты [15, с.130].

Также организовано взаимодействие судебных приставов-исполнителей по розыску и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Еженедельно в электронном виде в Отделе розыска формируется список разыскиваемых лиц, который передается в отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов [46, с.374].

Судебные приставы по ОУПДС при проверке документов, удостоверяющих личность, либо при осуществлении привода, сверяют сведения в документах со списком разыскиваемых лиц [35, с.485].

Для повышения эффективности работы по линии розыска начальники структурных подразделений ФССП:

1. Включают в планы работы структурных подразделений те мероприятия, которые наиболее эффективно повлияют на осуществление качественного розыска в рамках розыскных дел.

2. Осуществляют постоянный контроль за работой судебных приставов-исполнителей по розыску в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [8], приказом Минюста России от 19.05.2015 №111дсп «Об утверждении Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий», приказом ФССП России от 09.04.2015 №228-дсп «О тактике проведения исполнительно-розыскных действий», Методическими рекомендациями по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов от 11.12.2015 № 0014/15-ДСП в целях повышения эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц [17, с.177].

В качестве примера так же можно привести созданную 5 апреля 2016 года Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации [54, с.212].

Она так же наделена широким кругом оперативно – розыскных функций, а именно таких как:

1) поддержание общественного порядка;

2) ведение полномасштабной борьбы с террористическими и экстремистскими группировками и образованиями;

3) территориальная оборона страны;

4) защита государственных объектов и особо важных грузов;

5) помощь ФСБ при организации защиты пограничных территорий;

6) регулирование и контроль частной охранной деятельности;

7) ведение вневедомственной охраны;

8) противостояние организованной преступности;

9) реализация политики государства в сфере оружейного оборота;

10) пресечение несанкционированных масштабных акций и др. [31, с.91].

Помимо этого, очевидно, что в случае введения военного положения на гвардию будет возложены задачи по организации тыловой защиты и охраны коммуникаций страны, противодействие диверсионно-разведывательным группам, несение гарнизонной службы и т.д.

Проще говоря, главной задачей национальной гвардии является защита страны от внешних и внутренних врагов и охрана конституционного порядка, а также прав и свобод граждан России.

Но при всем при этом Федеральная служба войск национальной гвардии не наделена статусом – орган, осуществляющий ОРД.

Росгвардии не нашила закрепления в ФЗ «Об ОРД», и так же эту службу не наделяют органом, осуществляющим ОРД ни указы Президента РФ, ни иные федеральные законы Российской Федерации.

В юридической литературе под компетенцией понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, уполномоченных осуществлять данную им функцию [18, с.144].

Итак, можно сделать такие выводы. ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Органы, осуществляющие ОРД, являются составной частью содержания ОРД. Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня оперативно – розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения, регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности, использования результатов ОРД и др. Содержание оперативно – розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта ОРД и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Цель органов, осуществляющих ОРД, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших.

Глава 2. Компетенция органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

2.1. Обязанности органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

Ст. 2 Конституции РФ провозглашает, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Обязанность государства – их признание, соблюдение и защита. В ст. 17 – 64 Конституции РФ названы правовые основы статуса личности, которые не могут быть изменены иначе как в порядке, определенном Конституцией РФ [1].

Органы, осуществляющие ОРД, выступая от имени государства, которое в соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации [1].

Под обязанностями оперативных сотрудников следует понимать круг действий, необходимых для решения задач ОРД, который определен для них законодательством [45, с.360].

Обязанности оперативно – розыскных органов могут быть не только закреплены в законодательных предписаниях, но и зафиксированы в различных ведомственных подзаконных нормативных актах.

В практической работе необходимо руководствоваться требованиями ФЗ «Об ОРД», согласно которому на оперативные аппараты возлагается комплекс обязанностей, выполнение которого обеспечивает практическую реализацию задач ОРД ее субъектами.

Специфика деятельности оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается [38, с.137].

Первая категория сотрудников оперативных подразделений вправе сочетать ОРМ с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), которые предусмотрены законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД.

Вторая категория специальных сотрудников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации [33, с.95].