Добавлен: 27.05.2023
Просмотров: 307
Скачиваний: 2
Бизнес-сообщество как неотъемлемый элемент гражданского общества участвует в деятельности по противодействию коррупции как при помощи участия в обсуждениях проектов нормативных правовых актов, так и путем представления соответствующих инициатив.
Системное противодействие коррупции предполагает непосредственное взаимодействие государства с гражданским обществом, в том числе при выработке управленческих решений. Поэтому важным показателем взаимодействия государства и гражданского общества в сфере противодействия коррупции является включение его представителей в антикоррупционные советы и комиссии, функционирующие в органах государственной власти.
Важной формой взаимодействия государства и гражданского общества выступает экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [4] предусмотрено проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Институты гражданского общества и граждане проводят такую экспертизу за счет собственных средств.
Разработчики нормативных правовых актов должны обеспечивать возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы и рассматривать ее результаты.
В большинстве случаев широкой общественности становится известно о коррупционных проявлениях из средств массовой информации. Антикоррупционные журналистские расследования, обращения телезрителей и радиослушателей, сообщения в сети Интернет, в том числе со стороны представителей государства, активизируют антикоррупционные настроения. Вместе с тем не во всех случаях такой информации дается адекватная оценка. Для целей противодействия коррупции важно, чтобы эти сведения брались за основу реальных расследований.
Важным фактором антикоррупционной деятельности является доступность для граждан информации о коррупции, а также о результатах и способах борьбы с ней. В настоящее время такая информация размещается на официальных сайтах государственных органов в сети Интернет. В свою очередь, общественные объединения и организации гражданского общества могут способствовать дальнейшему распространению и обработке такой информации. Выпуск и распространение антикоррупционных памяток, брошюр способствует повышению эффективности противодействия коррупции.
Формой взаимодействия государства и гражданского общества в антикоррупционной сфере является рассмотрение обращений, поступающих от граждан и организаций в государственные органы и содержащих информацию о коррупции. Такие обращения являются своего рода индикаторами коррупционных рисков в деятельности органов публичной власти, основой для принятия управленческого решения по предупреждению коррупции.
Механизм взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции характеризуется специфическими качественными и количественными показателями, в числе которых можно назвать, например: количество мероприятий по повышению уровня правосознания; количество участников правоотношений, вовлеченных в мероприятия по повышению уровня правосознания; количество выдвинутых гражданских инициатив, направленных на противодействие коррупции; количество проведенных общественных антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов; доверие к власти со стороны граждан; убежденность населения в необходимости борьбы с коррупцией; информированность населения о ходе и результатах борьбы с коррупцией; степень вовлеченности институтов гражданского общества в проведение антикоррупционных мероприятий совместно с государственными органами; прозрачность деятельности органов власти; и др.
В связи со сказанным следует подчеркнуть необходимость создания независимой общественной экспертизы проектов законодательных актов, формируемой «снизу» из числа видных ученых различных отраслей науки, а также практиков с большим управленческим опытом (не входящих в официальные государственные структуры), общественных деятелей, отдельных граждан и их объединений.
Процедурно должен быть отработан порядок постановки подлежащего правовому регулированию вопроса на общественную экспертизу, его рассмотрения и обсуждения.
Следует предусмотреть реальные гарантии гласных условий работы общественной экспертизы проектов законодательных актов, предоставить ей право на беспрепятственное получение любой необходимой информации от любого государственного органа или от средств массовой информации по обсуждаемому вопросу, обеспечить ее институциональную независимость.
Рекомендации независимой общественной экспертизы в обязательном порядке должны рассматриваться и обсуждаться на заседаниях парламентских комиссий и комитетов с последующим принятием ими достаточно мотивированных решений, которые необходимо своевременно доводить до сведения депутатов на пленарных заседаниях парламента во время обсуждения проекта законодательного акта.
Необходима процедура пересмотра ранее принятых законодательных решений по причинам коррупционного порядка.
Существенным моментом является проблема ответственности членов независимой общественной экспертизы, санкционировавших неправомерную с коррупциогенной точки зрения законодательную акцию.
В целях достижения подлинно демократического и эффективного механизма управления, охраны и защиты прав российских граждан, повышения уровня правосознания и формирования законопослушных мировоззренческих установок необходимо претворить в жизнь систему общегосударственных мер, среди которых наиболее значимы:
1) организация хорошо обоснованной и детально разработанной правовой пропаганды в средствах массовой информации на всех территориальных уровнях – на федеральном, на уровне субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне;
2) обеспечение широкого доступа граждан к нормативно-правовой информации всех её видов, кроме информации секретной значимости;
3) разработка и законодательное закрепление действенных форм и способов (с соответствующими правовыми гарантиями) реального институционального вовлечения граждан в управленческую, охранно-защитную деятельность российского государства.
Ученые справедливо подчеркивают, что уроки и ошибки отечественных и зарубежных реформ подтверждают исключительную важность не только и не столько теории и методологии государственных реформ, но и степени «включенности» общества и разных политических сил в их подготовку, проведение и успешное завершение [19, с. 50]. Действительно, именно активность общественных институтов и государственная поддержка продуманных гражданских инициатив по вопросам противодействия коррупции способна сделать антикоррупционную деятельность в стране наиболее эффективной. Вместе с тем уровень развития гражданского общества в России пока недостаточно высок для построения развитой системы общественного контроля законности государственных решений. В этом отношении основной акцент следует делать на повышении уровня правосознания и правовой грамотности участников правоотношений.
Заключение
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
В настоящее время существует множество интерпретаций понятия «гражданское общество» и его соотношения с понятием «государство». Тем не менее, представляется возможным четыре подхода по критерию «соотношение государства и гражданского общества».
Первый признает доминирование государства над гражданским обществом, отводя последнему вспомогательную роль в общественно-политических процессах. Интересы личности здесь являются предметом совместной заботы гражданского общества и государства. Второй основан на том, что гражданское общество выступает посредником во взаимоотношениях личности и государства. Третий подход ставит во главу угла противостояние между государством и гражданским обществом, где гражданское общество защищает интересы и права личности от государственного посягательства. Наибольший интерес представляет четвертый подход, согласно которому гражданское общество – надгосударственное образование. Важной особенностью такого подхода является исследование интернационализации гражданского общества, его выход за рамки определенного государства.
Концепции развития гражданского общества в условиях постиндустриальной эпохи во многом ставят под вопрос ранее доминировавшие формационные и цивилизационные подходы к интерпретации феномена гражданского общества.
Борьба с коррупцией в современной России приобретает особую остроту. Эффективность антикоррупционной деятельности напрямую зависит от активного участия в ней не только государственных, но и общественных структур. Именно институты гражданского общества могут выступить той движущей силой, которая способна обеспечить адекватное восприятие и реализацию законных общественных интересов при принятии решений органами власти всех уровней. Однако на практике во взаимодействии государственных и общественных институтов, в том числе по вопросам борьбы с коррупцией, наблюдается немалая разобщенность.
Вместе с тем государство осознает необходимость широкого привлечения граждан к решению злободневной задачи преодоления коррупции. Так, одним из важнейших направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, признается обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.
В реализации антикоррупционной стратегии государства правовая культура участников правоотношении играет существенную роль, уровень которой во многом определяет содержание и эффективность регулятивной, воспитательной и охранно-защитной функций государства.
Необходимость объединения усилий государственных и общественных институтов в деле повышения уровня правосознания и, в том числе, антикоррупционного его элемента, связана также с реализацией Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.
Механизм взаимодействия государства и гражданского общества в сфере противодействия коррупции включает в себя: участников антикоррупционной деятельности; объект и предмет антикоррупционной деятельности; принципы взаимодействия; системную организацию антикоррупционной деятельности; этапы антикоррупционной деятельности; итоговый результат, его теоретическое и практическое применение.
Реализация механизма взаимодействия государства и гражданского общества в сфере противодействия коррупции в социальной практике будет способствовать развитию правосознания граждан, профессиональной этики, правовой культуры государственных и муниципальных служащих, совершенствованию законотворческой и правоприменительной деятельности.
Формой взаимодействия государства и гражданского общества в антикоррупционной сфере является рассмотрение обращений, поступающих от граждан и организаций в государственные органы и содержащих информацию о коррупции. Такие обращения являются своего рода индикаторами коррупционных рисков в деятельности органов публичной власти, основой для принятия управленческого решения по предупреждению коррупции.
Ученые справедливо подчеркивают, что уроки и ошибки отечественных и зарубежных реформ подтверждают исключительную важность не только и не столько теории и методологии государственных реформ, но и степени «включенности» общества и разных политических сил в их подготовку, проведение и успешное завершение. Однако уровень развития гражданского общества в России пока недостаточно высок для построения развитой системы общественного контроля законности государственных решений, поэтому основной акцент следует делать на повышении уровня правосознания и правовой грамотности участников правоотношений.
Библиография
- Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. - 26.06.2006. - №26. - ст. 2780.
- Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ. - 18.05.2009. - № 20. - ст. 2394.
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 29.12.2008. - №52 (ч. 1). - ст. 6228.
- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. - 20.07.2009. - №29. - ст. 3609.
- Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на2010-2011 годы // СЗ РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1875.
- Арон, Р. Этапы развития социологической мысли. - М., 1993. – 608 с.
- Боярских, А. В. Элементы гражданского общества в социально-политических теориях // Вестник Башкирского института социальных технологий. - 2009. - № 4. - С. 48-56.
- Гегель, Г. Философия права. - М., 1990. – 524 с.
- Гидденс, Э. Социология. - М.: Едиториал УРСС, 2005. - 632 с.
- Дарендорф, Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. - М., 2002. – 289 с.
- Законность в Российской Федерации/ А. И. Абрамова, М. С. Андрианов, А. К. Большова и др.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. - М.: Контракт, 2008. - 616 с.
- Калашников, С. В. Развитие теорий о понятии и сущности гражданского общества // Публичное и частное право. - 2012. - № 4. - С. 30-44.
- Кант, И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане. - М., 1994. - Т. 1.
- Налетова, И. В. Социальные взаимодействия гражданского общества и культуры // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. - 2013. - № 2 (26).
- Налетова, И. В., Окатов, А. В. Гражданское общество и культура: особенности взаимодействия. - Тамбов, 2012.
- Окатов, А. В. Эволюция представлений о гражданском обществе в западном обществознании // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2011. - № 1.
- Петренко, Е. С. Гражданское общество современной России. Социологические зарисовки с натуры. - М., 2008. – 392 с.
- Сафронов, А. В. Гражданское общество: классификация концепций и современные тенденции развития // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2012. - № 1. - С. 163-166.
- Тихомиров, Ю. А. Государство: преемственность и новизна. Научное издание. - М.: Юриспруденция, 2011. – 80 с.