Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Таможенно-правовое регулирование).pdf

В 1999 году был принят Федеральный закон «Об экспортном контроле», который установил принципы воплощения гос. политики, правовые базы деятельности органов гос. власти Русской Федерации в области экспортного контроля, также обусловил права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности. В согласовании со статьей 3 упомянутого Закона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Русской Федерации. Принцип единства политики экспортного контроля тесноватым образом связан с принципом единства внешнеторговой политики (ст. 4 ФЗ «О муниципальном регулировании внешнеторговой деятельности»).

Единство таможенной местности Русской Федерации.

Понятием «таможенная территория» обозначают местность, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.

Таможенная территория Русской Федерации - территория, над которой Русская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела ст. 4 Закона РФ «О таможенном тарифе».

Таможенный кодекс РФ 2003 г. (ст. 2) определяет таможенную местность Русской Федерации последующим образом:

- территория Русской Федерации составляет единую таможенную местность Русской Федерации (п. 1);

- таможенная территория Русской Федерации также содержит в себе находящиеся в исключительной экономической зоне Русской Федерации и на континентальном шельфе Русской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Русская Федерация производит юриспруденцию в согласовании с законодательством Русской Федерации (п. 2);

- на местности Русской Федерации могут находиться создаваемые в согласовании с федеральными законами особенные экономические зоны, являющиеся частью таможенной местности Русской Федерации (п. 3).

Для определения пространственных пределов таможенной местности употребляют понятие «таможенная граница». Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную местность: «Таможенная граница - граница таможенной местности Русской Федерации» (п. 2 ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Таможенная граница очерчивает пространственные пределы деяния таможенного законодательства данного страны и делит таможенные местности сопредельных государств. Другими словами, таможенная граница устанавливает область деяния таможенного суверенитета страны. Принцип единства таможенной местности нацелен на предотвращение возникновения внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность возникновения внутренних таможенных границ. Принцип единства таможенной местности производен от правовых норм, содержащихся в статьях 8 и 74 Конституции РФ, где закрепляется единство экономического места, свободное перемещение продуктов, услуг и денег, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, также в статье 71 (п. «ж»), в какой установление правовых основ одного рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Русской Федерации. Принципу единства таможенной местности не противоречат нормы таможенного законодательства, допускающие исключение отдельных территорий из состава таможенной местности Русской Федерации: «На местности Русской Федерации, могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Местности свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной местности Русской Федерации, кроме случаев, определяемых реальным Кодексом и другими законодательными актами Русской Федерации по таможенному делу». Не противоречит этому принципу и создание на отдельных территориях Русской Федерации так именуемых особенных экономических зон с установлением для этих территорий особенных моделей таможенного регулирования (ФЗ «Об Особенной экономической зоне в Калининградской области», ФЗ «Об Особенной экономической зоне в Магаданской области»).

Ценность экономических мер муниципального регулирования внешнеторговой деятельности.

Муниципальная внешнеторговая политика осуществляется средством внедрения экономического и административного способов регулирования внешнеторговой деятельности в согласовании с действующим законодательством Русской Федерации. Тот либо другой способ регулирования подразумевает внедрение определенных инструментов муниципального регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в последующие группы:

1) таможенно-тарифные инструменты (ввезенный и экспортный тарифы);

2) пара тарифные (либо квазитарифные) инструменты, внедрение которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но практически оказывает на внешнеторговую деятельность схожее воздействие (таможенные сборы и другие таможенные платежи неналогового нрава, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

3) валютно-финансовое регулирование (порядок совершения денежных операций, денежные ограничения, денежный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

4) антидемпинговые и компенсационные пошлины, при помощи которых осуществляется защита интересов государственных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых продуктов и внедрением экспортных субсидий;

5) муниципальная монополия на внешнюю торговлю отдельными продуктами;

6) установление технических барьеров, позволяющих держать под контролем завезенные из других стран поставки на предмет их соответствия государственным эталонам безопасности и свойства;

7) контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, значащее ограничение экспортных и/либо привезенных из других стран поставок определенным количеством продуктов, либо их суммарной ценой на установленный период времени;

8) лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/либо привезенных из других стран операций.

На современном шаге развития правительство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание подходящих экономических критерий для воплощения тех внешнеторговых операций, которые содействуют увеличению эффективности русской экономики, реализации определенных задач социально-экономического развития Русской Федерации. И напротив, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются наименее подходящие экономические условия. В этих целях употребляются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - снижение либо увеличение ставок ввезенного таможенного тарифа, конфигурации в порядке совершения денежных операций и т.п.

Административные меры могут употребляться исключительно в том случае, если при помощи экономических мер нереально добиться поставленных целей. Так, в согласовании со статьей 15 Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться исключительно в исключительных целях (для обеспечения государственной безопасности Русской Федерации, выполнения интернациональных обязанностей Русской Федерации и др.).

Равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация.

Этот принцип плотно сплетен с конституционным принципом юридического равенства (ст. 19 Конституции РФ), признания и защиты равным образом личной, гос., городской и других форм принадлежности (ст. 8 Конституции РФ).

Следует увидеть, что конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия особых прав, льгот и преимуществ, для отдельных категорий лиц. В этом случае налицо сочетание принципов равенства и справедливости на базе учёта в законодательстве естественных и соц. различий отдельных категорий лиц. Принципиально, чтоб надлежащие льготы были законодательно оформлены (см., к примеру, раздел VI Закона РФ «О таможенном тарифе» (ст. ст. 34 - 37), посвященный тарифным льготам). Правительство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, другими словами предоставлять одним субъектам условия для внешнеторговой деятельности худшие, чем те, которые были предоставлены другим субъектам. Данный принцип приобретает особенное значение также в связи со последующим обстоятельством. Русская Федерация и её субъекты (республики в составе Русской Федерации, края, области, городка федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные окрестность) выступают во внешнеторговой сфере в 2-ух главных качествах - в качестве носителя гос. власти (нормативное регулирование внешнеторговой деятельности, лицензировании внешнеторговых операций и т.п.) и в качестве субъекта хозяйственной деятельности (становясь конкретными участниками внешнеторговой деятельности, они вступают в дела гражданско-правового нрава с зарубежными внешнеторговыми контрагентами). При всем этом правительство (Русская Федерация, субъекты Русской Федерации), вступая в гражданско-правовые дела во внешнеторговой сфере, действует как равноправный субъект, вместе с другими участниками внешнеторговой деятельности. Соответственное положение гарантируется нормами Конституции РФ (ст. ст. 8 и 34), Закона, также Штатского кодекса РФ:

- ст. 1 п. 1: «Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности принадлежности, свободы контракта, недопустимости случайного вмешательства кого-то в личные дела, необходимости беспрепятственного воплощения штатских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты»;

- ст. 1 п. 2: «Граждане (физические лица) и юридические лица получают и производят свои штатские права собственной волей и в собственном интересе. Они свободны в установлении собственных прав и обязательств на базе контракта и в определении всех не противоречащих законодательству критерий контракта. Штатские права могут быть ограничены на основании федерального закона и исключительно в той мере, в какой это нужно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и легитимных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

- ст. 124 п. 1: «Российская Федерация, субъекты Русской Федерации... также городские, сельские поселения и другие городские образования выступают в отношениях, регулируемых штатским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами».

В упомянутой статье Штатского кодекса РФ (п. 2 ст. 124) устанавливается также, что к публично-правовым образованиям (Русская Федерация, субъект Русской Федерации, городские образования) используются нормы, определяющие роль юридических лиц в отношениях, регулируемых штатским законодательством, если другое не вытекает из закона либо особенностей данных субъектов. Одной из таких особенностей является, к примеру, суверенитет страны. Следствием суверенного нрава страны как участника внешнеторговой деятельности стало возникновение принципа судебного иммунитета страны, в согласовании с которым правительство не может быть привлечено трибуналом к ответственности без его на то согласия. В согласовании со статьей 127 Штатского кодекса РФ особенности ответственности Русской Федерации и субъектов Русской Федерации в отношениях, регулируемых штатским законодательством, с ролью зарубежных юридических лиц, людей и стран должны быть определены особым федеральным законом об иммунитете страны и его принадлежности. Таковой закон до сего времени не принят.

Защита государством прав и легитимных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Правительство обеспечивает защиту прав и легитимных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности. Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за роли Русской Федерации в интернациональных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счёт средств федерального бюджета (ст. 21 комментируемого Закона). Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий забугорных стран, Русская Федерация может вводить ответные меры. В согласовании со статьей 24 комментируемого Закона особый раздел каждогодней Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности должен содержать список случаев дискриминации и нарушения обязанностей в отношении российских лиц, также список принятых либо намечаемых ответных мер. Исключение неоправданного вмешательства страны и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения вреда её участникам и экономике Русской Федерации в целом. Конституция РФ (ст. 34) закрепила: «Каждый имеет право на свободное внедрение собственных возможностей и имущества для предпринимательской и другой не нелегальной законом экономической деятельности». Применительно к внешнеторговой деятельности этот принцип значит, что в рамках, установленных законами и подзаконными актами Русской Федерации правил участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности.

Для регулирования отношений, возникающих во внешнеторговой сфере, полностью используются принципы, закрепленные в статье 1 Штатского кодекса РФ: равенство сторон штатских отношений, неприкосновенность принадлежности, свобода контракта, недопустимость стороннего вмешательства в дела сторон (в том числе со стороны муниципальных органов), необходимость беспрепятственного воплощения прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

Разумеется, что обозначенным принципом не исключается возможность муниципального вмешательства во внешнеторговую деятельность как такая. В Законе идет речь об исключении случаев неоправданного вмешательства. В определенных же ситуациях правительство не только лишь может, да и должно вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и легитимных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности страны (ст. 55 Конституции РФ).

Глава 2. Таможенно-правовое регулирование ВЭД.

Круг публичных оᶫтноᶫшений, нареченный в Коᶫнституции РФ «тамоᶫженноᶫе регулироᶫвание», представляет соᶫбоᶫй соᶫвоᶫкупи ряда частей, оᶫбеспечивающих гоᶫсударственноᶫе регулироᶫвание внешнеэкоᶫноᶫмическоᶫй и внешнетоᶫргоᶫвоᶫй деятельноᶫсти. Оᶫдна из фоᶫрм проᶫявления тамоᶫженноᶫгоᶫ регулироᶫвания заключается в устаноᶫвлении поᶫрядка и правил, при соᶫблюдении коᶫтоᶫрых лица реализуют правоᶫ на перемещение проᶫдуктоᶫв и тс через тамоᶫженную границу РФ. Тамоᶫженноᶫе регулироᶫвание в Русскоᶫй Федерации оᶫсноᶫваноᶫ на правоᶫвых предписаниях оᶫрганоᶫв гоᶫс. власти и оᶫсуществляется ноᶫрмами закоᶫноᶫдательства РФ.

Закоᶫноᶫдатель в п. 1 ст. 1 Тамоᶫженноᶫгоᶫ Коᶫдекса РФ устанавливает, чтоᶫ тамоᶫженноᶫе регулироᶫвание оᶫсуществляется в соᶫгласоᶫвании с тамоᶫженным закоᶫноᶫдательствоᶫм РФ и закоᶫноᶫдательствоᶫм РФ оᶫ муниципальноᶫм регулироᶫвании внешнетоᶫргоᶫвоᶫй деятельноᶫсти. Соᶫгласноᶫ закоᶫноᶫдательству, гоᶫсударственноᶫе регулироᶫвание внешнетоᶫргоᶫвоᶫй деятельноᶫсти оᶫсуществляется средствоᶫм тамоᶫженноᶫ-тарифноᶫгоᶫ регулироᶫвания (внедрения ввезенноᶫгоᶫ и экспоᶫртноᶫгоᶫ тамоᶫженных тарифоᶫв), нетарифноᶫгоᶫ регулироᶫвания (к примеру, квоᶫтироᶫвания и лицензироᶫвания) и тамоᶫженноᶫгоᶫ дела.