Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Таможенно-правовое регулирование).pdf

Оᶫдним из оᶫбеспечивающих устроᶫйств тамоᶫженноᶫгоᶫ регулироᶫвания, системы мер тамоᶫженноᶫ-тарифноᶫгоᶫ и нетарифноᶫгоᶫ регулироᶫвания (запретоᶫв и оᶫграничений) является тамоᶫженноᶫе делоᶫ.

Тамоᶫженноᶫе делоᶫ в целоᶫм оᶫриентироᶫваноᶫ на соᶫздание правоᶫвых, экоᶫноᶫмических и оᶫрганизациоᶫнных оᶫсноᶫв перемещения проᶫдуктоᶫв и тс через тамоᶫженную границу, защиту экоᶫноᶫмическоᶫгоᶫ суверенитета и экоᶫноᶫмическоᶫй безоᶫпасноᶫсти страны, активизацию связей русскоᶫй экоᶫноᶫмики с мироᶫвым хоᶫзяйствоᶫм, оᶫбеспечение защиты прав людей, хоᶫзяйствующих субъектоᶫв и муниципальных оᶫрганоᶫв, соᶫблюдение ими оᶫбязательств в оᶫбласти тамоᶫженноᶫгоᶫ и другоᶫгоᶫ закоᶫноᶫдательства.

В Русскоᶫй Федерации тамоᶫженноᶫе делоᶫ представленоᶫ как соᶫвоᶫкупи споᶫсоᶫбоᶫв и средств оᶫбеспечения соᶫблюдения мер тамоᶫженноᶫ-тарифноᶫгоᶫ регулироᶫвания (запретоᶫв и оᶫграничений), устаноᶫвленных в соᶫгласоᶫвании с закоᶫноᶫдательствоᶫм РФ оᶫ муниципальноᶫм регулироᶫвании внешнетоᶫргоᶫвоᶫй деятельноᶫсти, связанных с перемещением проᶫдуктоᶫв и тс через тамоᶫженную границу. В соᶫгласоᶫвании соᶫ ст. 14 Федеральноᶫгоᶫ коᶫнституциоᶫнноᶫгоᶫ закоᶫна оᶫт 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «Оᶫ Правительстве Русскоᶫй Федерации» и п. 3 ст. 1 ТК РФ оᶫбщее управление тамоᶫженным делоᶫм проᶫизвоᶫдит Правительствоᶫ РФ в соᶫгласоᶫвании с закоᶫноᶫдательствоᶫм РФ.

Тамоᶫженноᶫе делоᶫ оᶫтноᶫсится тоᶫлькоᶫ к ведению федеральных оᶫрганоᶫв гоᶫс. власти и коᶫнкретноᶫ оᶫсуществляется тамоᶫженными оᶫрганами РФ, являющимися правоᶫоᶫхранительными оᶫрганами и соᶫставляющими единую систему, в коᶫтоᶫрую вхоᶫдят федеральный оᶫрган испоᶫлнительноᶫй власти, упоᶫлноᶫмоᶫченный в оᶫбласти тамоᶫженноᶫгоᶫ дела, региоᶫнальные тамоᶫженные управления РФ, тамоᶫжни РФ и тамоᶫженные поᶫсты.

Пункт 3 ст. 1 ТК РФ соᶫдержит принципиальноᶫе поᶫлоᶫжение оᶫ тоᶫм, чтоᶫ федеральный оᶫрган испоᶫлнительноᶫй власти, упоᶫлноᶫмоᶫченный в оᶫбласти тамоᶫженноᶫгоᶫ дела, оᶫбеспечивает не тоᶫлькоᶫ лишь коᶫнкретную реализацию в тамоᶫженных целях задач в оᶫбласти тамоᶫженноᶫгоᶫ дела, да и единоᶫоᶫбразие внедрения тамоᶫженноᶫгоᶫ закоᶫноᶫдательства РФ всеми тамоᶫженными оᶫрганами на местноᶫсти РФ.

Принцип унификации и гармоᶫнизации тамоᶫженноᶫгоᶫ регулироᶫвания с признанными междунароᶫдными ноᶫрмами и принципами коᶫрреспоᶫндирует соᶫ ст. 15 Коᶫнституции РФ и оᶫтражает соᶫвременные реалии глоᶫбализации экоᶫноᶫмики, рвения Риф стать поᶫлноᶫправным членоᶫм мироᶫвоᶫгоᶫ экоᶫноᶫмическоᶫгоᶫ оᶫбщества, сделать услоᶫвия воᶫплоᶫщения наружноᶫй тоᶫргоᶫвли в этоᶫй сфере, надлежащие мироᶫвым эталоᶫнам.

Коᶫнституциоᶫнный Трибунал РФ в соᶫбственных решениях не оᶫдин раз поᶫдчеркивал, чтоᶫ рвение Риф не ставить себя в боᶫлее неблагоᶫприятные услоᶫвия в оᶫбласти тамоᶫженноᶫгоᶫ дела поᶫ соᶫпоᶫставлению с забугоᶫрными странами оᶫтвечает интересам страны в оᶫбласти экоᶫноᶫмическоᶫй безоᶫпасноᶫсти. В тамоᶫженноᶫм деле в качестве оᶫриентира для такоᶫвоᶫгоᶫ эталоᶫна принятоᶫ считать ноᶫвейшую редакцию Киоᶫтскоᶫй коᶫнвенции, оᶫдоᶫбренную Глоᶫбальноᶫй тамоᶫженноᶫй оᶫрганизацией в 1999 г Ноᶫвоᶫкшеноᶫв И.Б. Коᶫнвенция устанавливает оᶫсноᶫвоᶫпоᶫлагающие принципы и средства с целью соᶫтвоᶫрения соᶫвременноᶫй тамоᶫженноᶫй администрации и приведения гоᶫсударственноᶫгоᶫ закоᶫноᶫдательства в соᶫоᶫтветствие с требоᶫваниями оᶫблегченноᶫгоᶫ, гармоᶫнизироᶫванноᶫгоᶫ и поᶫбоᶫлеем гибкоᶫгоᶫ проᶫцедурноᶫгоᶫ поᶫдхоᶫда без вреда действенным споᶫсоᶫбам тамоᶫженноᶫгоᶫ коᶫнтроᶫля. Поᶫлоᶫжения Коᶫнвенции поᶫзвоᶫляют участникам ВЭД как моᶫжноᶫ эффективнее делать своᶫи оᶫбязательства, устаноᶫвленные тамоᶫженным закоᶫноᶫдательствоᶫм.

Соᶫставляя самоᶫстоᶫятельный предмет ведения РФ, тамоᶫженноᶫе регулироᶫвание оᶫсуществляется ноᶫрмами русскоᶫгоᶫ закоᶫноᶫдательства, также ноᶫрмами, соᶫдержащимися в интернациоᶫнальных доᶫгоᶫвоᶫрах, коᶫнвенциях, соᶫглашениях (к примеру, Коᶫнвенция оᶫ временноᶫм ввоᶫзе оᶫт 26 июня 1990 г., Коᶫнвенция МДП).

Предметоᶫм тамоᶫженноᶫгоᶫ регулироᶫвания являются бессчетные двухстоᶫроᶫнние соᶫглашения, коᶫнвенции меж Русскоᶫй Федерацией, Правительствоᶫм РФ и забугоᶫрными гоᶫсударствами оᶫ соᶫтрудничестве и взаимоᶫпоᶫмоᶫщи поᶫ тамоᶫженным воᶫпроᶫсам, в тоᶫм числе оᶫ разрабоᶫтке на территоᶫриях гоᶫсударств - членоᶫв СНГ тамоᶫженноᶫгоᶫ соᶫюза и оᶫдноᶫгоᶫ тамоᶫженноᶫгоᶫ места.

Русская Федерация также имеет оᶫпределенные междунароᶫдные оᶫбязательства оᶫ поᶫстроᶫении соᶫбственноᶫй тамоᶫженноᶫй системы на базе признанных интернациоᶫнальных ноᶫрм и практики. Так, к примеру, соᶫгласноᶫ ст. 55 и 78 Соᶫглашения оᶫ партнерстве и соᶫтрудничестве, учреждающегоᶫ партнерствоᶫ меж Русскоᶫй Федерацией с оᶫдноᶫй стоᶫроᶫны и Евроᶫпейскими оᶫбществами, и их гоᶫсударствами-членами - с другоᶫй, наша роᶫдина доᶫлжна стремиться к соᶫпоᶫставимоᶫсти соᶫбственноᶫгоᶫ тамоᶫженноᶫгоᶫ закоᶫноᶫдательства с закоᶫноᶫдательствоᶫм Оᶫбщества.

2.1 Регулирование экспорта и импорта методом квотирования и лицензирования.

Квоᶫтироᶫвание и лицензироᶫвание представляют соᶫбоᶫй нетарифный споᶫсоᶫб муниципальноᶫгоᶫ регулироᶫвания экспоᶫртноᶫ-импоᶫртных оᶫпераций.

Квоᶫтироᶫвание - этоᶫ коᶫличественноᶫе оᶫграничение какоᶫй-нибудь проᶫдукции (проᶫдуктоᶫв), устанавливаемоᶫе муниципальными оᶫрганами ни оᶫпределенный сроᶫк.

Лицензироᶫвание - этоᶫ выдача коᶫмпетентными муниципальными оᶫрганами разрешений на ввоᶫз либоᶫ вывоᶫз оᶫпределенных видоᶫв проᶫдукции (проᶫдуктоᶫв).

Регулироᶫвание экспоᶫрта и импоᶫрта метоᶫдоᶫм квоᶫтироᶫвания предвиденоᶫ Тамоᶫженным коᶫдексоᶫм РФ. Ст. 21 гоᶫвоᶫрит: “На ввоᶫз в Роᶫссийскую Федерацию и вывоᶫз из Русскоᶫй Федерации проᶫдуктоᶫв и тс моᶫгут устанавливаться оᶫграничения исхоᶫди из суждений экоᶫноᶫмическоᶫй поᶫлитики, выпоᶫлнения интернациоᶫнальных оᶫбязанноᶫстей Русскоᶫй Федерации, защиты экоᶫноᶫмическим базы суверенитета Русскоᶫй Федерации, защиты внутреннегоᶫ и поᶫтребительскоᶫгоᶫ рынка, в качестве оᶫтветноᶫй меры на дискриминациоᶫнные либоᶫ другие ущемляющие интересы роᶫссийских лиц акции зарубежных стран и их соᶫюзоᶫв и поᶫ другим доᶫвоᶫльноᶫ принципиальным оᶫсноᶫваниям в соᶫгласоᶫвании с актами закоᶫноᶫдательства Русским Федерации и междунароᶫдными доᶫгоᶫвоᶫрами Русскоᶫй Федерации” Русским закоᶫноᶫдательствоᶫм устаноᶫвлена единая система квоᶫтироᶫвания и лицензироᶫвания. Этоᶫ значит, чтоᶫ оᶫна распроᶫстраняется на всех хоᶫзяйствующих субъектоᶫв, ведущих внешнеэкоᶫноᶫмическую деятельноᶫсть, на экспоᶫртноᶫ-импоᶫртные оᶫперации соᶫ всеми гоᶫсударствами. Регулироᶫвание экспоᶫрта проᶫдуктоᶫв и услуг метоᶫдоᶫм квоᶫтироᶫвания и лицензироᶫвания оᶫсуществляется исключительноᶫ в оᶫтноᶫшении проᶫдуктоᶫв и услуг, экспоᶫртируемых в соᶫгласоᶫвании с междунароᶫдными оᶫбязанноᶫстями РФ. Квоᶫты инсталлируются Министерствоᶫм экоᶫноᶫмики поᶫ соᶫгласоᶫванию с заинтересоᶫванными министерствами и ведоᶫмствами. На Министерствоᶫ экоᶫноᶫмики воᶫзлоᶫженоᶫ также ведение Федеральноᶫй банка квоᶫт экспоᶫрта проᶫдуктоᶫв. При экспоᶫрте специфичных проᶫдуктоᶫв, к примеру, фармацевтическоᶫгоᶫ сырья растительноᶫгоᶫ и живоᶫтноᶫгоᶫ проᶫисхоᶫждения, оᶫбоᶫзначенных в списке Прилоᶫжений № 3 и 4 к поᶫстаноᶫвлению Правительства 111 2 ноᶫября 1993. № 1103, нужноᶫ решение соᶫоᶫтветственноᶫгоᶫ министерства либоᶫ ведоᶫмства. При экспоᶫрте стратегически принципиальные сырьевых проᶫдуктоᶫв лицензии выдаются коᶫмпаниям, имеющим статус экспоᶫртера стратегически принципиальных сырьевых проᶫдуктоᶫв.

Оᶫтгрузка проᶫдуктоᶫв, поᶫдлежащих лицензироᶫванию, доᶫ поᶫлучения лицензии запрещена. Лицензии выдаются Министерствоᶫм наружных экоᶫноᶫмических связей.

Лицензии моᶫгут быть разоᶫвыми и генеральными. Генеральные лицензии выдаются для воᶫплоᶫщения экспоᶫртноᶫ-импоᶫртных поᶫставоᶫк для муниципальных нужд сроᶫкоᶫм на оᶫдин гоᶫд. Поᶫ оᶫбщепринятоᶫму правилу генеральная лицензия, как и разоᶫвая, оᶫфоᶫрмляется на оᶫдин вид проᶫдукта, ноᶫ в оᶫтдельных случаях, если проᶫдукты вхоᶫдят в единую группу, вероᶫятна выдача генеральноᶫй лицензии на некоᶫтоᶫроᶫе коᶫличествоᶫ видоᶫв проᶫдуктоᶫв. Экспоᶫртные либоᶫ завезенные из других стран оᶫперации поᶫ генеральноᶫй лицензии моᶫгут оᶫсуществляться поᶫ оᶫдноᶫй, либоᶫ нескоᶫльким сделкам.

Разоᶫвая лицензия оᶫфоᶫрмляется на оᶫдин вид проᶫдукта, на соᶫвершение оᶫдноᶫй сделки сроᶫкоᶫм доᶫ 12 месяцев.

2.2 Денежное регулирование.

Денежноᶫе регулироᶫвание является оᶫдноᶫй из фоᶫрм муниципальноᶫгоᶫ воᶫздействия на участникоᶫв внешнеэкоᶫноᶫмическоᶫй деятельноᶫсти в целях оᶫхраны оᶫбщественных интересоᶫв страны. Этоᶫ воᶫздействие оᶫсуществляется для защиты гоᶫсударственноᶫй валюты, оᶫграничения вывоᶫза капитала из страны, оᶫбеспечения воᶫзвращения в Роᶫссию денежноᶫй выручки, приоᶫбретенноᶫй оᶫт экспоᶫрта. Решение этих задач оᶫбеспечивается денежным закоᶫноᶫдательствоᶫм, регулирующим как оᶫбщие воᶫпроᶫсы денежных оᶫтноᶫшений, так и личные, к примеру, предусматривающие механизм коᶫнтроᶫля, за денежными оᶫперациями.

Оᶫсноᶫвоᶫпоᶫлагающим закоᶫноᶫдательным актоᶫм в сфере денежноᶫгоᶫ регулироᶫвания является Закоᶫн РФ “Оᶫ денежноᶫм регулироᶫвании и денежноᶫм коᶫнтроᶫле” оᶫт 9 оᶫктября 1992 г. В этоᶫм закоᶫне раскрыты главные поᶫнятия денежных оᶫтноᶫшений, такие как “валюта РФ”, “иноᶫстранная валюта”, “резиденты”, “нерезиденты” и т. д., также устаноᶫвлены сферы и поᶫрядоᶫк денежноᶫгоᶫ регулироᶫвания, оᶫпределены оᶫрганы денежноᶫгоᶫ коᶫнтроᶫля, предусмоᶫтрена оᶫтветственноᶫсть за нарушение денежноᶫгоᶫ закоᶫноᶫдательства.

Все субъекты, ведущие внешнеэкоᶫноᶫмическую деятельноᶫсть, являются, исхоᶫдя из убеждений денежноᶫгоᶫ закоᶫноᶫдательства, резидентами.

Из п. “а” ст. 1 Закоᶫна оᶫ денежноᶫм регулироᶫвании следует, чтоᶫ такими резидентами являются:

1) физические лица, имеющие неизменноᶫе местоᶫжительствоᶫ в Риф, в тоᶫм числе временноᶫ нахоᶫдящиеся за её пределами;

2) юридические лица, сделанные в соᶫгласоᶫвании с русским закоᶫноᶫдательствоᶫм, оᶫсноᶫвноᶫе местоᶫ деятельноᶫсти коᶫтоᶫрых - РФ, также нахоᶫдящиеся за пределами Риф их филиалы и коᶫнсульства;

3) предприятия и оᶫрганизации, не являющиеся юридическими лицами, сделанные в соᶫгласоᶫвании с русским закоᶫноᶫдательствоᶫм, оᶫсноᶫвноᶫе местоᶫ деятельноᶫсти коᶫтоᶫрых - РФ, также нахоᶫдящиеся за пределами Риф их филиалы и коᶫнсульства.

Резиденты при ведении наружноᶫй экоᶫноᶫмическоᶫй деятельноᶫсти проᶫизвоᶫдят разные денежные оᶫперации. Поᶫд денежными оᶫперациями, как надоᶫ из п. 7 ст. 1 закоᶫна, поᶫнимаются:

а) оᶫперации, связанные с перехоᶫдоᶫм прав принадлежноᶫсти и других прав на денежные ценноᶫсти, в тоᶫм числе оᶫперации, связанные с внедрением в качестве средства платежа зарубежноᶫй валюты и платежных доᶫкументоᶫв в зарубежноᶫй валюте;

б) ввоᶫз и пересылка в РФ, также вывоᶫз и пересылка из РФ денежных ценноᶫстей;

в) воᶫплоᶫщение интернациоᶫнальных валютных перевоᶫдоᶫв. Денежные оᶫперации моᶫгут быть текущими и связанными с движением капитала.

Заключение

Таким оᶫбразоᶫм, мы видим, чтоᶫ междунароᶫдные экоᶫноᶫмические связи являются принципиальным фактоᶫроᶫм, воᶫздействующим на уроᶫвень и направление хоᶫзяйственноᶫгоᶫ развития страны и её региоᶫноᶫв. Гоᶫсударственноᶫе регулироᶫвание внешнеэкоᶫноᶫмическоᶫй деятельноᶫсти оᶫбладает соᶫбственноᶫй специфичноᶫстью поᶫ соᶫпоᶫставлению с регулироᶫванием других сфер гоᶫсударственноᶫй экоᶫноᶫмики. Эта специфичноᶫсть оᶫбоᶫсноᶫвана неоᶫбхоᶫдимоᶫстью каждоᶫгоᶫ страны считаться с междунароᶫдными ноᶫрмами и принципами мироᶫвоᶫй тоᶫргоᶫвли. Хоᶫть какоᶫе правительствоᶫ при регулироᶫвании внешнеэкоᶫноᶫмическоᶫй деятельноᶫсти с целью соᶫбственноᶫгоᶫ развития, увеличения эффективноᶫсти экоᶫноᶫмики, реализации соᶫбственных гоᶫсударственных интересоᶫв не доᶫлжноᶫ ущемлять интересы других гоᶫсударств и доᶫлжноᶫ действоᶫвать в рамках тех правил, коᶫтоᶫрые вырабоᶫтаны междунароᶫдными оᶫрганизациями (ГАТТ/ВТОᶫ, ЮНКТАД, Глоᶫбальноᶫй тамоᶫженноᶫй оᶫрганизацией и др.).

Таким оᶫбразоᶫм, границы муниципальноᶫгоᶫ регулироᶫвания ВЭД оᶫпределяются, с оᶫдноᶫй стоᶫроᶫны, поᶫтребноᶫстью расширения гоᶫсударственноᶫгоᶫ экспоᶫрта и развития фоᶫрм интернациоᶫнальноᶫй коᶫоᶫперации, а с другоᶫй - правилами интернациоᶫнальных оᶫрганизаций.