Файл: Реформы в электроэнергетике в России и за рубежом.pdf

Введение

В течение многих десятилетий электроэнергетика во всем мире была регулируемой и оставалась практически единственным островком плановой экономики и регулируемых цен даже в странах со зрелой рыночной экономикой. Лишь в последние 15-20 лет пришло понимание того, что электроэнергетика вовсе необязательно должна быть естественной монополией и во многих сферах электроэнергетики (например, в производстве и сбыте) вполне могут быть введены конкурентные отношения, способствующие повышению эффективности работы отрасли.

Особенности производства электроэнергии приводят к тому, что рынки электроэнергии существенно отличаются от рынков других товаров. Поскольку в процессе торговли необходимо учитывать многочисленные физические ограничения, которые присущи производству и передаче электроэнергии, конструкции рынка электроэнергии имеют значительно более сложный характер.

Таким образом, речь идет о значимом факторе обеспечения долгосрочных геополитических и геоэкономических интересов России, который позволит начать ей развивать новые, взаимовыгодные экономические отношения с внешним миром.

Объектом исследования является электроэнергетическая отрасль России, ее структурные звенья, а также государственные регулирующие органы, и их взаимоотношения в процессе реформ электроэнергетики.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между государством, его органами и функционирующими предприятиями и организациями электроэнергетики в области государственного регулирования их деятельности.

Целью курсовой работы является анализ реформы в электроэнергетике как в России так и за рубежом.

Задачами курсовой работы являются:

- анализ институционных преобразований электроэнергетики, как в России так и за рубежом;

- характеристика реформы в электроэнергетике в России;

- оценка проводимой реформы электроэнергетики;

- итоги реформирования в электроэнергетике;

Проблемы, связанные с реформированием электроэнергетики и становлением рыночных отношений в отрасли, ролью государственных регулирующих органов, инвестиционной привлекательностью отрасли, тарификации, экологии и энергосбережения в последние годы были в центре внимания многих специалистов. Решению этих проблем посвящены работы Л.Д. Гительмана, М.Г. Делягина, А.Ф. Дьякова, Г.П. Кутового, В.В. Кудрявого, А.И. Кузовкина, Б.К. Максимова, В.В. Молодюка, Б.Е. Ратникова, П.А. Синютина, Я.М. Уринсона, И.К. Хузмиева, А.Б. Чубайса, Е.В. Яркина и других.

Структура курсовой работы основывается на целях и задачах и состоит из: введения, двух тематических глав, заключения, библиографии.

Глава 1 Анализ зарубежного опыта реформ в электроэнергетике

1.1 Анализ подходов к управлению электроэнергетикой

Несмотря на наличие позитивных и нега­тивных тенденций институциональных преоб­разований в электроэнергетике, в мировой прак­тике не выработано единого универсального подхода к управлению отраслью, а существует несколько моделей регулирования (таблица).

Таблица 1- моделей регулирования электроэнергетики

Анализ приведенных моделей организации энергетических рынков мира продемонстриро­вал невозможность выделения оптимальной мо­дели, поскольку каждой из них присущи как не­достатки, так и достоинства, которые в той или иной степени отражаются на возможности раз­вития угроз для основных экономических субъ­ектов энергетического рынка с учетом транс­формационных процессов в электроэнергетике. Следует отметить, что на данный момент основ­ные проблемы развития энергетики присущие многим странам проявляются и в энергетике России. При этом дальнейшее разви­тие РФ и ее электроэнергетики невозможно без формирования единой концепции стратеги­ческого управления электроэнергетическим комплексом страны с учетом последствий аналогичных реформ промышленно развитых стран.[3, С. 74]

В работе установлено, что для развитых стран Европы и Америки в процессе перехода к конкурентному рынку электроэнергетики (ли­берализации) характерно было накопление как позитивного, так и негативного опыта в этой сфере. Поэтому в контексте эффективного про­ведения либерализации в отрасли националь­ной электроэнергетики России перспективным является углубленный анализ преимуществ и недостатков, свойственных либерализации электроэнергетики в развитых странах мира. [13, С. 14]

1.2 Реформирование российской электроэнергетики в свете зарубежного опыта

Примером взаимосвязи разработки и создания архитектуры отечественной энер­госистемы и общей программы развития народного хозяйства может послужить ори­ентация советского руководства с начала 1930-х гг. на развитие угольной промыш­ленности. Это было обусловлено рядом причин [6]: преобладание в разведанных запасах минеральных энергетических ресурсов угля; господство в научных кругах представлений о крайней ограниченности запасов нефти; высокие затраты нефтедо­бычи, наукоемкость и капиталоемкость производства; наибольшие показатели «ин­дустриализации населения» в угольной промышленности.

На повестке дня современной нам реформы российской энергетической отрасли стояли уже иные цели: повышение капитализации, конкурентоспособности отрасли и т. п. Однако в правовом и социальном аспекте реформы несут в себе много общего [5].

Главная цель управления в энергетике заключается в основном в результате со­четания трех факторов:

Разработка оптимальных пропорций развития отрасли в рамках общеэнерге­тического хозяйства.

Своевременное предотвращение и решение технических проблем, создание условий для введения научно-технических разработок, повышающих эффективность работы отрасли в целом и отдельных предприятий энергетики в частности. [11, С. 628]

Наиболее эффективное использование доступных ресурсов.

С точки зрения экономики в целом, высокая стоимость электроэнергии (как и общее состояние отдельных элементов или всей энергосистемы) может превратить продукцию целых отраслей в нерентабельную. Таким образом, на всю экономиче­скую систему государства возможно распространение эффекта мультипликатора. [10, С. 42]

Так, ситуацию, характерную для периода начала реструктуризации энергетики в западных странах и в России относительно финансовой устойчивости экономики, можно представить следующим образом (рис. 1).

Рисунок 1. Кривая жизненного цикла энергетических компаний и стадий, характерных для реструктуризации западных стран и России

Можно выделить следующие цели проведения реформ в различных странах [1]:

Снижение цены на электроэнергию для потребителей за счет повышения эф­фективности функционирования отрасли (Австралия, Аргентина, Великобритания).

Привлечение иностранных инвестиций (Аргентина, Бразилия).

Создание конкуренции на рынке с предоставлением потребителю правом вы­бора поставщика (Бразилия).

Выравнивание цен на электроэнергию на разных территориях страны (Норве­гия, США).

Повышение конкурентоспособности национальных производителей за счет эф­фективного инвестирования в развитие инфраструктуры страны (Австралия).

Следует отметить, что конечная концепция проведенной реформы в России но­сит довольно радикальный характер. [9, С. 145]

Наиболее подверженными либерализации считаются рынки электроэнергии в Германии, Великобритании, Норвегии, Швеции и Финляндии, а наименее открыты­ми для конкуренции - Франция, Италия, Португалии и Греция (более 30 % потреби­телей имеют свободу выбора поставщика) [1]. На рынке европейских стран исполь­зовалось две модели доступа производителей к сетям и инфраструктуре: доступ сторонних участников (Third Party Access) и модель единого закупочного агента (Single Buyer).

Основную сложность составляет согласование интересов всех участников рынка при достижении социально значимых эффектов деятельности отрасли. Поэтому в теории и практике неизбежно возникают разнонаправленные мнения по вопросу эф­фективности частного сектора и конкуренции в отрасли, которые относятся к поло­жениям экономики благосостояния.

Условия усугубляются отсутствием соответствующей законодательной базы, проведение реформ происходит на основе подготовленных чиновниками указов, ин­струкций и распоряжений [3]. После проведения экономических реформ фактически ситуация повторилась и с реорганизацией энергетики.

Для сравнения достоинств и недостатков моделей электроэнергетических рын­ков разработана следующая схема, представленная на рис. 2.

Таблица 2 Сравнение преимуществ и недостатков моделей рынков в энергетике