Файл: Реформы в электроэнергетике в России и за рубежом.pdf

Производимые в энергетической отрасли изменения должны быть направлены не на абстрактные ценности либерализации рынка, а на решение насущных проблем в сфере управления, инвестиций, обеспечения надежности, ценовой и тарифной поли­тики в энергетике.

Глава 2 Характеристика реформы электроэнергетики в России

2.1 Анализ причин реформирования электроэнергетики в РФ

До начала реформы все виды деятельности от произ­водства до сбыта электроэнергии конечным потребите­лям осуществляли акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго). Это были вертикально­интегрированные предприятия, обслуживающие закреп­ленную за ними территорию. Большинство АО-энерго, системообразующие линии Единой электроэнергетичес­кой системы (ЕЭС), диспетчерские управления, крупней­шие электростанции, научно-исследовательские и про­ектные организации электроэнергетики были объедине­ны в РАО «ЕЭС России». [5, С. 158]

На протяжении 1990-х и начала 2000-х гг. тарифы на электроэнергию занижались с целью сдерживания инф­ляции. В это же время произошло сокращение государ­ственного финансирования электроэнергетики, а сами энергетические компании не имели достаточно средств для обеспечения воспроизводства основных фондов. В результате произошло ухудшение целого ряда показате­лей, резко сократились темпы прироста генерирующих мощностей, физически и морально устарел парк энерге­тического оборудования. Необходимо было прини­мать меры, направленные на исправление ситуации, то есть так или иначе реформировать электроэнергетику. [6, С. 14]

«Основные направления реформирования электро­энергетики Российской Федерации» были одобрены по­становлением Правительства РФ от 11 июля 2001 года № 526. Суть реформирования изложена в Концепции Стра­тегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003-2008 гг. «5+5». Концепция реформы была закреплена принятием в 2003 году федеральных законов № 35-ФЗ «Об электроэнерге­тике» и № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российс­кой Федерации и признании утратившими силу некото­рых законодательных актов Российской Федерации в свя­зи с принятием Федерального закона «Об электроэнер­гетике». Законы об электроэнергетике неоднократно под­вергались корректировке. Формирование законодатель­ной базы реформирования отрасли было в основном завершено лишь в ноябре 2007 года.

2.2 Структурные преобразования электроэнергетики в
процессе реформирования

Основным содержанием реформирования стало со­здание в электроэнергетике справедливой конкурентной среды. Для этого потребовалось провести реструктури­зацию отрасли и сформировать конкурентный рынок электроэнергии. Реструктуризация подразумевала раз­деление естественно-монопольных (передача и распре­деление электроэнергии, оперативно-диспетчерское уп­равление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) видов деятель­ности. Предполагалось создание вместо АО-энерго орга­низаций, специализированных на отдельных видах дея­тельности. Предприятия, занимающиеся конкурентными ви­дами деятельности, должны были перейти в частную соб­ственность. Предполагалось, что конкуренция в сфере генера­ции и сбыта электроэнергии повысит эффективность предприятий и создаст условия для развития электроэнер­гетики на основе частных инвестиций. [5, С. 159]

На базе генерирующих активов, выделенных из АО-энерго, были созданы оптовые и территориальные гене­рирующие компании. Оптовые генерирующие компании (ОГК) являются наиболее крупными производителями электроэнергии. Каждая из них объединяет крупные элек­тростанции, находящиеся в различных регионах страны, благодаря чему минимизированы возможности моно­польных злоупотреблений. ОГК на базе тепловых элект­ростанций формировались в соответствии с принципом обеспечения сопоставимых стартовых условий (по уста­новленной мощности, стоимости активов, средней вели­чине износа оборудования). Крупнейшие ГЭС были объе­динены в ОАО «ГидроОГК», впоследствии переимено­ванное в «РусГидро», контролируемое государством. Сохранение государственного контроля над крупнейши­ми гидроэлектростанциями соответствует мировой прак­тике. Территориальные генерирующие компании (ТГК) объединяют электростанции соседних регионов, не во­шедшие в ОГК, - преимущественно теплоэлектроцент рали. Поэтому ТГК занимаются не только электро-, но и тепло снабжением.

Отдельно следует сказать об атомных электростанци­ях, которые не входили в состав РАО «ЕЭС России». В настоящее время они объединены в ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атом­ных станциях». Контроль над этой компанией осуществ­ляется государством.

Реформа электроэнергетики подразумевала также постепенную либерализацию розничного рынка и кон­куренцию в сфере сбыта электроэнергии. Все энерго­сбытовые компании делятся на гарантирующих постав­щиков и конкурентные сбытовые компании. Согласно закону «Об электроэнергетике», гарантирующий постав­щик - это коммерческая организация, обязанная заклю­чить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем, сбытовые надбавки таких организаций подлежат государственно­му регулированию.

Передача и распределение электроэнергии после ре­структуризации электроэнергетики остались под контро­лем государства. Первое время магистральные электри­ческие сети были объединены в магистральных сетевых компаниях (МСК) и межрегиональных магистральных сетевых компаниях (ММСК). Впоследствии МСК и ММСК были присоединены к ОАО «Федеральная сетевая ком­пания Единой энергетической системы» (ФСК ЕЭС). Распределительные сети интегрированы в межрегиональ­ные распределительные сетевые компании (МРСК), кор­поративное управление которыми осуществляет ОАО «Холдинг МРСК». [12, С. 94]

Для обеспечения функционирования оптового рын­ка электроэнергии (мощности) были созданы инфра­структурные организации: «Совет рынка», «Админист­ратор торговой системы», «Системный оператор». «Совет рынка» представляет собой некоммерческое парт­нерство участников оптового рынка, вырабатывающее правила и регламенты его работы. «Администратор тор­говой системы» предоставляет услуги по организации торговли на оптовом рынке, с 2008 года является стопро­центным дочерним обществом некоммерческого парт­нерства «Совет рынка». «Системный оператор» (с 2008 года - открытое акционерное общество) обеспечивает качество поставляемой электроэнергии и надежность работы системы, осуществляет планирование и управ­ление режимами.

В результате проведенных преобразований к 2008 году сформировались новые субъекты отрасли, была сфор­мирована коммерческая инфраструктура оптового рын­ка электрической энергии (мощности), после чего РАО «ЕЭС России» прекратило свое существование.

2.3 Оценка проводимой реформы электроэнергетики

Как было отмечено выше, в результате проводимой реформы созданы самостоятельные компании, отдельно по производству электроэнергии и ее передаче: оптовые генерирующие компании, федеральная и региональные сетевые компании, федеральный системный оператор, а также региональные (территориальные) генерирующие компании, куда войдут региональные ТЭЦ и мелкие станции.

Снижение цен на рынке электроэнергии. Авторы реформы считают, что крупные электростанции, объединенные по группам в семь оптовых генерирующих компаний, станут конкурировать между собой, и тогда возникнет рынок электроэнергии со свободным ценообразованием, и цены начнут снижаться. Между тем, исследователи полагают, что на самом деле конкуренция не возникнет в принципе, а цены на электроэнергию в результате реформ повысятся, в том числе благодаря сговору продавцов. Так, например, даже при нынешнем государственном регулировании тарифов и монопольной продаже электроэнергии на местах прирост индекса цен на нее по официальным данным Росстата за 2000-2015 г. в 1,2 раза опередил прирост индекса цен на промышленную продукцию, в 1,4 раза – на продукцию обрабатывающих производств. Таким образом, можно предположить, что на свободном рынке, кроме низкого платежеспособного спроса, никаких барьеров для роста цен не окажется.     [5, С. 157]     

Конкуренция на рынке электроэнергии. Как уже отмечалось, оптовые генерирующие компании организованы по экстерриториальному принципу, то есть электростанции из одной и той же ОГК  находятся в разных точках страны – это наглядно видно на «Карте расположения станций ОГК». Подобная конструкция родилась не только ради удовлетворения критериев по выравниванию стартовых условий хозяйствования компаний, но и для формального выполнения условий антимонопольного законодательства, которое ограничивает доминирование субъекта на рынке сектором не более 35% всего оборота данной продукции. Разместив, таким образом, в каждом регионе станции нескольких компаний, авторы реформы полагают возможным перейти к свободным рыночным отношениям с потребителями. Напомним, что по существующим магистральным линиям электропередачи на расстояние свыше 800-1000 км без значительных потерь можно передавать не более 3-4% всей электрической мощности ЕЭС. В связи с этим объединять в рамках одной ОГК станции, разнесенные друг от друга на расстояния в несколько тысяч километров бессмысленно с точки зрения ведения общего хозяйства компании. Рынок как отношения, основанные на конкуренции продавцов, требует для ее возникновения примерно до 30-40% избыточных объемов предложений продукции. Однако содержание избыточных производственных мощностей связано с немалыми затратами, покрываться которые будут в основном за счет их владельца, а не покупателя, так как для сбыта избыточного товара придется снижать его цену. Поэтому в сфере крупного товарного производства конкуренция либо неизбежно завершается чьим-то поражением и устанавливается монополия победителя, либо продавцы-конкуренты договариваются о единых ценах. В случае поражения конкурента его предприятие либо присоединяется к победителю, либо исчезает. И, как правило, новый конкурент на этом месте не возникает:

Во-первых, делать это зачастую не позволяют сами результаты «натурного моделирования», итогом которых становится захват рынка победителем.

Во-вторых, современное крупное товарное производство - бизнес весьма рискованный, он требует громадных капитальных затрат, окупающихся за весьма длительный срок, а следовательно, концентрации капитала. [13, С. 174]

Поэтому конкуренция в этой сфере наблюдается в основном между транснациональными корпорациями, а монополизация соответствующих сегментов внутренних рынков становится объективно неизбежной. Наглядным примером являются естественные монополии. Для того, чтобы они при отсутствии конкурентов удовлетворяли требованиям потребителей, воздействие отсутствующих конкурентов имитируется государственным регулированием цен на их продукцию и услуги. Возвращаясь к проблематике конкуренции на рынке электроэнергии, исследователи отмечают, «что в нее на ФОРЭМе можно было бы вовлечь всего лишь примерно 20% всех электрических мощностей. Да и то летом, и если бы не ограничения по дальности их передачи. Какой же это рынок? А по мере роста промышленного производства и этот резерв исчезнет, что скажется на надежности электроснабжения. Поэтому в результате «реформы» на местах вместо прежних, как-то похожих на естественных, возникнут уже никому не подконтрольные монополисты. Столь закономерно завершались все попытки и в других странах, включая Англию, сделать производство электроэнергии свободным, рыночным». [10, С. 41]

Таким образом, можно резюмировать, что в России в результате непродуманного акционирования электроэнергетики в 1992-93 гг. «выпустили джинна из бутылки с наклейкой «Министерство энергетики», и он превратился в многоголовую гидру. Каждая голова гидры присосалась к своему региону и требует персонального тарифного подношения. Так что бывшая естественная монополия выродилась во множество обычных монополий на местах с произвольным установлением для них тарифов, разнящихся по стране в 3-4 раза. «Реформа» электроэнергетики позволит директивно, простым делением, увеличить в каждом регионе число голов гидры. Причем декларируемой конкуренции между ними не возникнет как из-за отсутствия в большинстве регионов избыточных мощностей, так и вследствие различия технологических возможностей электростанций, включая различную скорость регулирования их мощности и ограничение по экономическим соображениям дальности передачи электроэнергии». [9, С. 143]

Привлечение инвестиций. По мнению авторов реформы конкуренция и рынок электроэнергии необходимы для привлечения инвестиций в отрасль. Однако, несомненно, что организационное расчленение Единой энергетической системы ведет к потере ее прежних системных свойств и качеств, и, как следствие, к существенному снижению инвестиционной привлекательности постреформенных компаний, которые будут принадлежать разным собственникам. При этом инвестиционная привлекательность таких вновь образованных из РАО «ЕЭС России» компаний окажется ниже их нынешней в составе данного холдинга еще по одной причине. В результате реформирования были упразднены региональные АО-энерго, в связи с чем, повсеместно исчезли «классические» ответственные поставщики электроэнергии, что увеличивает риски для инвесторов. Полноценно ответственным, то есть гарантирующим, поставщиком объективно может быть только лицо, владеющее всем комплексом средств электроснабжения, обеспечивающих производство, передачу и распределение электроэнергии, то есть конечный результат. Очевидно, что сбытовые компании или региональные сетевые компании, которые должны выполнять функции гарантирующих поставщиков по замыслу реформы, полноценно этим критериям не соответствуют.