Файл: Реформа электроэнергетики в России (Энергосбытовая отрасль России: специфика и экономические особенности).pdf

Но простого потребителя больше волнует стоимость электроэнергии здесь и сейчас, чем ее компоненты, возмещенные в будущем.

2.3 Перспективы российской электроэнергетики

В целом, на основе прогнозов экспертов по поводу будущего российской энергетики условно можно выделить три модели будущего отрасли.

Вертикально-интегрированная модель. Эксперты отметили появление тенденции создания в отрасли вертикально-интегрированных компаний, объединяющих генерирующие и сбытовые активы. Эта консолидация стала основным трендом.

Довольно распространенной, по оценкам экспертов, является практика создания аффилированных структур (сбытовые компании являются частью генераций). В целом можно сказать, что идея объединения и укрупнения уже «бродит в головах участников рынка».

Одним из вариантов реализации этой модели является закрепление генерирующих компаний за определенными регионами. Территориальная модель отрасли предполагает, по мнению экспертов, интеграцию компаний с последующим созданием 5~6 крупных генераторов.

Эксперты отметили, что вопреки логике реформы интеграция уже происходит. Генерирующие активы переходят в крупные холдинги. Подобная модель, по мнению экспертов, не исключает конкуренции. Но в данном случае чаще всего речь идет о конкуренции с транснациональными компаниями.

Основными причинами наметившейся тенденции создания в электроэнергетике вертикально-интегрированных компаний эксперты считают:

-отсутствие четкого государственного курса на завершение либеральных преобразований;

-интересы пришедших на рынок крупных игроков, таких как «Газпром», Холдинг КЭС, «Лукойл»;

-отсутствие конкуренции^[12].

Некоторые эксперты в тенденции формирования вертикально-интегрированных компаний в электроэнергетике видят положительные стороны и считают, что создание таких компаний — процесс логичный. По их мнению, формирование мощных вертикально-интегрированных холдингов - благо для отрасли, так как позволит решить многие проблемы.

Государственно-монополистическая модель. В случае реализации этого сценария доминирующее положение в отрасли будет занимать государство в лице одной энергетической компании.

Монополистический сценарий может быть реализован через объединение государственных активов ИНТЕР РАО, «РусГидро», ФСК. Предпосылки к этому, по мнению экспертов, созданы. В ноябре 2009 года экс- председатель правления ИНТЕР РАО Евгений Дод возглавил правление «РусГидро». Кроме того, к объединенной структуре может быть присоединена Федеральная сетевая компания и ряд сбытовых компаний. Тогда электроэнергетика приобретет вид газовой отрасли, где объединенные ИНТЕР РАО и «РусГидро» займут доминирующее положение, а всем остальным компаниям придется договариваться и с ними^[13].

Возвращение к контролю государства над всеми активами будет означать свертывание либеральных преобразований.

Либеральная модель. Этот сценарий предполагает полное соблюдение идеологии логики либеральных преобразований. По мнению экспертов, ход реформы показал, что либеральные преобразования в России уже скорректированы как по срокам, так и по идеологии. Не решены основные задачи реформирования, смещены сроки реализации принципиальных положений реформы.

Как считает часть экспертов, при проведении реформы возникла иллюзия, что созданная модель будет самонастраиваться и развиваться в нужном направлении. Отрасль действительно стала развиваться, но не в том направлении, как ожидали авторы преобразований.

Неконтролируемое развитие ситуации. Реализация этого сценария связана с возникновением непрогнозируемых форс-мажорных обстоятельств (аварии, экономические риски, социальные протесты, смена политического курса). Эксперты не исключают реализацию этого сценария, хотя и считают его маловероятным^[14].

В целом эксперты были единодушны в том, что гарантиями благополучного будущего отрасли являются восстановление системности работы энергетики, усиление контроля государства за деятельностью частных собственников в области обеспечения безопасности.

Заключение

В течение многих десятилетий электроэнергетика во всем мире была регулируемой и оставалась практически единственным островком плановой экономики и регулируемых цен даже в странах со зрелой рыночной экономикой. Лишь в последние 15-20 лет пришло понимание того, что электроэнергетика вовсе необязательно должна быть естественной монополией и во многих сферах электроэнергетики (например, в производстве и сбыте) вполне могут быть введены конкурентные отношения, способствующие повышению эффективности работы отрасли.

Особенности производства электроэнергии приводят к тому, что рынки электроэнергии существенно отличаются от рынков других товаров. Поскольку в процессе торговли необходимо учитывать многочисленные физические ограничения, которые присущи производству и передаче электроэнергии, конструкции рынка электроэнергии имеют значительно более сложный характер.

Реформы, связанные с построением рынка электроэнергии, содержат противоречие, которое обусловлено следующим. Инженеры, или как в нашей стране принято говорить – профессиональные энергетики - опасаются, что при переходе к рыночным отношениям будут утрачены возможности управления электроэнергетикой как единой технологической системой и катастрофически снизится ее надежность. В свою очередь, экономисты-рыночники, к каковым в нашей стране относятся авторы реформы электроэнергетики, пытаются применить для рынков электроэнергии универсальные модели, используемые для других товарных рынков, и скептически относятся к разговорам об особенностях электроэнергетики. В зависимости от того, какая из этих групп преобладает при создании рынка, акценты в его проектировании сдвигаются в ту или иную сторону.

Выделяют три этапа реформы российской электроэнергетики.

Этап 1. 2001 - 2003 гг.:

-принятие Постановления Правительства РФ №526 от 11 июля 2001 года «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», которым были определены основные направления реформирования электроэнергетики;

- принят ряд основополагающих нормативных документов, в том числе Федеральный закон №35-ФЗ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года, устанавливающий правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики.

Этап 2. 2003 - 2008 гг.

-реализованы основные действия по реорганизации РАО ЕЭС;

• -созданы новые компании: межрегиональные распределительные сетевые компании, федеральная сетевая компания, 20 генерирующих компаний оптового рынка, сеть региональных энергосбытовых компаний;
• - созданы новые компании, отвечающие за организацию работы рынков электрической энергии и мощности, разработку правил функционирования этих рынков, а также осуществляющих оперативно-диспетчерское управление электроэнергетическими режимами работы единой энергосистемы страны (ОАО «АТС», НП Совет рынка, ОАО СО ЕЭС);

- запущен оптовый рынок электрической энергии, а также розничные рынки;

- с 1 января 2007 года начался процесс постепенного увеличения доли электрической энергии, отпускаемой по нерегулируемым (свободным) ценам с одновременным снижением доли электрической энергии, отпускаемой по регулируемым ценам - так называемая либерализация рынка;

• - приняты Правила функционирования оптового и розничных рынков ПП РФ №643 от 24.10.2003 и ПП РФ №530 от 31.08.2006.

Этап 3. 2008 - 2010 г.г.

• -с 1 июля 2008 года прекратило существование РАО ЕЭС;
• -с 1 июля 2008 запущен рынок электрической мощности;
• -либерализация рынка мощности «догнала» либерализацию рынка электрической энергии.

Существуют мнения о том, отрезок времени 2010-2011 годов станет стал самым важным этапом в реформировании электроэнергетической отрасли, в котором проявились специфические отраслевые особенности посткризисной рецессии.

Библиография

• Басиева З.Г., Акоева И.В. Сущность и противоречия реформ в электроэнергетике // Экономика и предпринимательство. 2015. № 11-2 (64-2). С. 195-199.
• Брюханова Н. Трансформация института собственности в процессе реформирования электроэнергетики России// Общество и экономика. 2012. № 2 .- С. 151 -162
• Гительман Л., Ратников Б. Реформа электроэнергетики: ревизия или продолжение курса ?// ЭнергоРынок. 2011. № 9. С. 34-41
• Горяева К.А. Энергосбытовая отрасль России: специфика и экономические особенности//Интернет-журнал Науковедение. -2015. Т. 7. № 3 (28). С. 20-30
• Исправникова Н.Р.Д., Хамилонова И.В. Реформа электроэнергетики: некоторые итоги// Инновации и инвестиции.- 2012. -№ 4.- С. 61-69
• Корнюхова А.В. Состояние, проблемы и перспективы развития электроэнергетики России// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2013. № 2. С. 48-60.
• Лясковская Е.А., Курбангалиев М.Р. К вопросу реформирования электроэнергетики РФ// Экономика, управление и инвестиции. 2014.- № 1 (3).- С. 9-12
• Максимов Б.К., Молодюк В.В. Электроэнергитика России: реформа надо продолжать// Вестник МЭИ. 2015. № 5. С. 50-57
• Мусаев Р.А., Черныш Ю.В. Итоги реформирования и перспективы развития российской электроэнергетики// Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 29. С. 11-17.
• Найденова Н.В. // Российская электроэнергетика: после реформы// Вестник Саратовской государственной юридической академии.-2014.- № 5 (100). -С. 133-140
• Редькин И.В. О концептуальных проблемах и задачах правового регулирования рынка электроэнергии // Закон. - 2015.- № 1.- С. 45-54.
• Семиколенов А.В. Оценка эффективности проводимых в электроэнергетики реформ с позиции инстуционализма // Известия высших учебных заведений. Нефть и газ. 2015. № 5. С. 141-144.
• Суслов Н.И., Черная Н.В. Тарифы на электроэнергию как отражение реформ электроэнергетики// Регион: Экономика и Социология. 2012.- № 3 (75). -С. 152-166
• Чернавский С.Я. Реформы Российской энергетики: успехи и неудачи// Журнал новой экономической ассоциации. - 2014.- № 3 (23).- С. 165-168
• Эльбакян А.М. Современное состояние электроэнергетики// Экономические науки. 2014. - № 118.- С. 67-72