Файл: Реформа электроэнергетики в России (Энергосбытовая отрасль России: специфика и экономические особенности).pdf

- частные изменения правовой базы отрасли, сильная зависимость от решений органов исполнительной власти;

- ценовые риски;

- проблема неплатежей и кассовые разрывы;

- перекрёстное субсидирование.

Одним из основных негативных факторов, оказывающих непосрественное влияние на успешную деятельность энергосбытовых компаний является регулирование их тарифной политики. Региональные энергетические комиссии в каждом субъекте РФ осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) и контроль их применения в соответствии с федеральным законодательством. Это приводит к сильной зависимости энергосбытовых компаний от принимаемых тарифных решений данными региональными энергетическими комиссиями, что в свою очередь оказывает прямое воздействие на уровень прибыли компаний и их возможность реализовывать намеченные инвестиционные программы.

Согласно новой тарифной политике «о нулевой индексации тарифов на услуги естественных монополий в 2014 году», предложенной Министерством экономического развития, у энергосбытовых компаний могут возникнуть новые виды рисков, которые возможно отрицательно повлияют на их деятельность, начиная с июля 2015 года. Реализация предложенных мер по объектам генерации и сбыта электроэнергии может дать снижение суммарной необходимой валовой выручки (НВВ) от конечных потребителей рынка электроэнергии на 55,2 млрд. руб.

Риски, связанные со значительным увеличением цены на электроэнергию, могут привести к нарастанию дебиторской задолженности в связи со снижением платёжеспособности клиентов, образованию кассовых разрывов и, как следствие, к увеличению кредиторской задолженности энергосбытовых компаний. Кроме того, в связи со вступившими в силу изменениями законодательства, максимально упрощающими потребителям процедуру перехода от одной энергосбытовой компании к другой, возрастает риск быстрой потери клиентов в случаях, когда из-за общего роста цен на рынке электрической энергии цена кВт/ч становится преобладающим фактором над совокупной стоимостью услуг Компании.

Согласно прогнозам тарифы на электроэнергию будут расти выше инфляции, но почти в 2 раза медленнее, чем ранее планировалось. На розничном рынке для всех категорий потребителей, кроме населения, цены в 2015 г. - на 6,3% против 11,5-12,5% в прежнем сценарии. Для населения рост 3,7% в 2015 г. против сценарных 12-15%. Следовательно, данные меры непосредственным образом скажутся на величине сбытовой надбавки и на общем финансовом состоянии энергосбытовых компаний.

Для энергосбытовых компаний, через которые проходят денежные потоки всех участников рынка, особую важность имеет четкая организация бизнеса. По оценке экспертов средний уровень оплаты электроэнергии физическими лицами по стране составляет пока 65­70%, а с учетом того, что физические лица составляют значительную часть в отпуске электроэнергии, неоплаты населения представляют серьезную проблему для энергосбытов.

К числу неплательщиков относятся бюджетные потребители с недостаточными лимитами финансирования, предприятия сферы ЖКХ, управляющие компании многоквартирных домов, отдельные граждане должники, крупные промышленные предприятия, оказавшиеся в тяжелом финансовом положении из-за кризиса.

Низкая платёжная дисциплина потребителей является одной из критичных проблем, которая отражается в том числе, и на стоимости электроэнергии. По словам Александра Новака, в настоящий момент задолженность за электроэнергию на розничном рынке составляет порядка 207 млрд. рублей, на оптовом - 47 млрд. рублей.

За весь 2014 год объём задолженности за электроэнергию удалось снизить на 1,6 млрд. рублей, а за первые три месяца текущего года она выросла на 3,2 млрд. рублей. В результате почти треть сбытовых компаний вынуждена работать в условиях недостатка кредитных ресурсов для покрытия кассовых разрывов. В целях решения этой проблемы Минэнерго РФ разработало законопроект, предусматривающий повышение размера пени за просрочку платежей, введение института обеспечения платежей для категорийных потребителей (включая финансовые гарантии), введение административной и уголовной ответственности, а также обязательство расторжения договоров аренды в случае неоплаты арендатором платежей за ресурсы.

На сегодняшний день отсутствует реальная возможность отпускать энергию только добросовестным потребителям, а также существует проблема дифференциации платежеспособности потребителей, препятствующая эффективной работе энергосбытовой компании на основе равных возможностей и справедливой конкуренции.

Определенные трудности также возникают при управлении финансовыми потоками из- за наличия кассовых разрывов — оплата энергии на оптовом рынке идет по факту, а потребители платят приблизительно с месячной задержкой. Это приводит к постоянной необходимости в кредитовании разрывов со стороны для оплаты закупленной электроэнергии. При этом тарифы на электроэнергию в ближайшие годы регулируются государством, рентабельность энергосбытового бизнеса в России невелика, а значит, вопрос своевременной оплаты счетов потребителями является критически важным для развития и даже существования энергосбытовых компаний. Кассовые разрывы, вызванные существующей системой оплаты за потребляемую электроэнергию и задержкой оплаты со стороны потребителей, снижают финансовую устойчивость энергосбытовой компании. А от финансовой устойчивости этих компаний зависит их способность отвечать по обязательствам перед производителями электроэнергии и обеспечение надежного энергоснабжения.

Таким образом, низкая платежная дисциплина в условиях неопределенности нормативно-правовой базы может привести к потере финансовой устойчивости энергосбытовых компаний, надежности на розничном и неплатежам на оптовом рынках электроэнергии.

Одним из негативных факторов также является перераспределение тарифов между группами потребителей (перекрестное субсидирование), в соответствии с которым снижение тарифа для населения и сельскохозяйственных потребителей компенсируется повышением его для промышленных предприятий. Таким образом, промышленные предприятия безвозмездно финансируют население и сельскохозяйственных потребителей^[3].

Все вышеперечисленные негативные факторы оказывают прямое воздействие на эффективность функционирования энергосбытовых компаний и их развитие. Поэтому данные факторы нужно не только учитывать при осуществлении деятельности энергосбытовой компании, но и уметь минимизировать их влияние, что, несомненно, может привести к укреплению конкурентных позиций на рынке для каждой энергосбытовой компании.

1.2 Анализ рисков в сфере электроэнергетики после реформы

Значительная часть рисков, связанных с развитием электроэнергетики, сконцентрирована в секторе производства электроэнергии; он оказывает существенное влияние на динамику конечных цен на электроэнергию, а уровень его резервных мощностей влияет на доступность энергоснабжения в целом. Согласно идеологии реформы, потенциальные выигрыши от введения конкурентного ценообразования в секторе производства электроэнергии состоят в более эффективном использовании генерирующих мощностей и в формировании цен, которые отражают меняющуюся по времени стоимость производства электроэнергии; такие цены призваны стимулировать более рациональное управление спросом, отражать возникновение дефицита электроэнергии и способствовать своевременным и достаточным по масштабу инвестициям в строительство новых электростанций. Между тем сложившаяся на данный момент система ценообразования на конкурентном сегменте рынка не отвечает этим требованиям. Ее специфичес­кие черты — неинформативность ценовых сигналов в отношении отражения дефицита электроэнергии и потребностей в будущих инвестициях, непрозрачность регулирования рынка со стороны системного оператора и неопределенность взаимодействия рынка энергии и рынка мощности^[4].

Чувствительность цен на электроэнергию к резервам мощностей. С учетом установленной с помощью эконометрических методов крайне слабой чувствительности цен на оптовом рынке электроэнергии к резервам мощностей неудивительно, что действующий в стране соответствующий рынок не создает информативных ценовых сигналов для инвестиций и что в условиях относительного дефицита мощностей в течение года цены не достигают своих пиковых значений. Кроме того, качество используемых официальных показателей резервов мощностей явно недостаточно, в связи с чем порядок раскрытия этой информации следовало бы пересмотреть. Представляется целесообразным начать публикацию почасовых индикаторов резервов мощности отрасли с комментариями относительно динамики спотовых цен рынка энергии и перспективных цен рынка мощности.

Влияние загрузки электростанций на цены конкурентного рынка. Последние ощутимо зависят от первой, на которую в настоящий момент сильно влияют ограничения, накладываемые системным оператором. Эти ограничения вырабатываются исходя из технических требований по приоритетной загрузке отдельных типов генерирующих мощностей и различных задач по управлению единой энергосистемой. В то же время растет экономическое значение политики, проводимой системным оператором (остающейся, к сожалению, малопрозрачной), причем ослабление с его стороны ограничений загрузки может продуцировать разнонаправленные эффекты. В случае увеличения загрузки более эффективных электростанций можно ожидать небольшого снижения средней стоимости производства электроэнергии на оптовом рынке (согласно имеющейся оценке, — в пределах 5%, если тепловые станции окажутся загруженными на уровне исторического максимума), а маржинальные цены конкурентного рынка энергии снизятся на 40—60% вследствие вытеснения самых неэффективных электростанций. В ситуации же совместного снижения загрузки электростанций цены конкурентного рынка вырастут, причем такое поведение участников рынка далеко не полностью контролируется действующими антимонопольными правилами.

Неопределенность взаимодействия рынков электроэнергии и мощностей. Внедрение кон­курентного рынка электроэнергии в России ведет к размыванию имеющихся ценовых индикаторов. В настоящее время отсутствует единый статистический показатель стоимости приобретения электроэнергии, включающий полные затраты на рынках энергии и мощностей, а также другие платежи, связанные с организацией работы потребителей на оптовом рынке. Очевидно, далее, гипертрофирование значимости сугубо коммерческих показателей функционирования рынка электроэнергии при отсутствии серьезного объяснения факторов их формирования. Налицо, наконец, несогласованность действий участников рынка и регулятора, что при одинаковых внешних условиях может приводить к разноуровневости цен и загрузки электростанций.

Уменьшение доли регулируемых тарифов на электроэнергию и на мощности делает неопределенными для производителей целевые ориентиры общего объема выручки и его распределения между рынками электроэнергии и мощностей. В ходе дальнейшей либерализации доходы электростанций могут как вырасти, так и снизиться — из-за неустойчивости применяемых правил конкурентных рынков и вследствие высокой вероятности вмешательства регулятора в их функционирование. Налаживание мониторинга целевого уровня доходов производителей электроэнергии требует сохранения расчета регулируемых тарифов для действующих электростанций-субъектов оптового рынка, а также перехода к расчету индикативных тарифов окупаемости инвестиций в строительство новых электростанций. В данном контексте представляется, в частности, целесообразным включение в состав официальных статистических обследований позиций, касающихся стоимости строительства новых электростанций и ее динамики (как это делается за рубежом, например, в Канаде и Норвегии).

Информация о стоимости производства электроэнергии на действующих и новых элект­ростанциях необходима и для расчета целевых параметров функционирования рынка мощностей. Поскольку, согласно проведенной оценке, тарифы конкурентного рынка энергии, сформированные по наибольшим переменным затратам тепловых электростанций, могут покрывать значительную часть постоянных затрат атомных и гидроэлектростанций, ясно, что для минимизации дополнительных издержек потребителей необходимо дифференцировать платежи за мощность по типам генерации, а также в отношении новых и действующих электростанций. В противном случае, т. е. при оплате всей мощности по цене замыкающей наиболее дорогой электростанции, стоимость приобретения электроэнергии на оптовом рынке может резко возрасти^[5].

Влияние реформирования на воспроизводство генерирующих мощностей. Эмпирические наблюдения на действующих зарубежных конкурентных рынках не дают однозначной картины воспроизводства генерирующих мощностей; здесь сказываются различия в стартовых условиях либерализации, правилах рынка и в продолжительности инвестиционных процессов. Так, в Калифорнии в годы, предшествовавшие началу реформы, вводы мощностей практически отсутствовали, а через два года после скачка цен в 2000—2001 гг. и прекращения конкурентных торгов вводы выросли до исторического максимума в 7% установленной мощности. В Великобритании начало реформы в 1990 г. совпало с новым инвестиционным циклом в электроэнергетике; вводы мощностей были приблизительно равномерными и ежегодно составляли около 2% установленной мощности.