Файл: Реформа электроэнергетики в России (Функции и задачи контроллинга в электроэнергетике дореформенного периода).pdf

1.3 Современные требования к функциям и задачам контроллинга в электроэнергетике

Либерализация рынков электроэнергии, начатая в 90-е годы и получившая новый импульс в начале 2000-х годов, выдвинула новые требования к контроллингу:

• необходимость построения системы стратегического контроллинга, обеспечивающего поддержку процессов адаптации стратегий предприятий, выделившихся в ходе дезинтеграции электроэнергетики, к изменившимся условиям хозяйствования и внешнего регулирования;

• образование концернов и холдингов в электроэнергетике, объединяющих юридически самостоятельные небольшие предприятия, формулирует новые задачи для контроллинга в концерне (холдинге), например, поддержка процессов управления с использованием концепции сервисных центров;

• разделение в концерне процессов финансирования и производства предполагает их координацию, а также оптимизацию производственных затрат и стоимости привлеченного капитала, что потребует от контроллинга реализации таких функций как: контроллинг бизнес-процессов и контроллинг финансов;

• так как реформирование электроэнергетики ставило одной из своих целей привлечение частных инвестиций (приватизацию), то у контроллинга возникает новая функция: гармонизация внешнего и внутреннего учета, а также поддержка процессов перехода на МСФО, чтобы предприятие было «прозрачно» для финансовых инвесторов.

Остановимся подробнее на концепции сервисных центров (СЦ). В настоящее время на крупных европейских энергетических концернах с большим количеством филиалов и клиентов имеет место активное создание СЦ. Если раньше каждое юридически самостоятельное предприятие концерна имело, например, свою службу контроллинга, то в ходе дальнейшего реформирования было предложено сократить издержки на дублирование функций. Таким образом, например, поступили в компании E.ON Hungaria. Это было сделано не только в отношении контроллинга, но и других функционалов: финансовый учет, логистика и т.п.

Эффекты от создания СЦ проявляются в следующем:

• эффекты масштаба, то есть повторяющиеся операции концентрируются в одном месте (например, составление стандартных отчетов), они могут автоматизироваться и потребуют гораздо меньше затрат времени и средств;

• в СЦ целесообразно содержать высококвалифицированных специалистов (экспертов), выполняющих уникальные функции и задачи (например, контроллинг инвестиций, трансфертное ценообразование) для предприятий концерна; содержать таких специалистов в отдельных предприятиях нецелесообразно;

• СЦ на основе совместимой технологической платформы может выполнять функции бизнес-аналитики (BI)^[8].

Первоочередная задача при создании СЦ контроллинга заключается в разработке каталога сервисных услуг, обеспечивающих реализацию основных функций и задач контроллинга для предприятий концерна (холдинга). Пример сервисного каталога контроллинга приведен в работе.

Для того чтобы в ближайшей перспективе контроллинг электроэнергетических задач соответствовал современным требованиям, необходимо классические задачи контроллеров дополнять новыми, сформулированными в Базовых положениях международного объединения контроллеров. Основной посыл этого документа заключается в том, что специалисты в области контроллинга не должны быть лишь «поставщиками» цифр для менеджмента и «контролерами», сопоставляющими план с фактом. Контроллеры должны становится помощниками-консультантами менеджеров, освобождая их от рутинной работы в организационноэкономической и финансовой сфере. Роль контроллера, а следовательно, и его функции и задачи в обозримой перспективе должны эволюционировать в направлении бизнес-партнерства с менеджерами электроэнергетических компаний.

До начала реформ на зарубежных и отечественных предприятиях электроэнергетики контроллинг в современном его понимании практически отсутствовал.

В период реформирования преимущественное использование получили инструменты оперативного контроллинга, позволяющие реализовать его учетно-аналитические и интеграционные функции.

Применение инструментов стратегического контроллинга носит пока ограниченный характер, что связано с нечетким представлением стратегий развития электроэнергетики или их частой сменой, как на уровне регионов, так и отдельных стран.

Либерализация электроэнергетики, а также возрастание волатильности и неопределенности рынков энергоносителей и конкуренции за конечных потребителей формулируют новые требования к системам менеджмента. В свою очередь это обстоятельство влечет за собой необходимость пересмотра традиционных подходов к построению и развитию контроллинга в электроэнергетических компаниях, трансформации его функций и задач.

В качестве ближайших перспектив следует рассматривать развитие стратегического контроллинга, реализацию концепции СЦ по оказанию услуг в рамках электроэнергетических концернов, а также расширение со стороны контроллинга поддержки процессов взаимодействия менеджмента электроэнергетических с частными инвесторами и регуляторами.

Эффективная реализация перспективных функций и задач контроллинга потребует подготовки контроллеров, ориентированных на бизнес-партнерство с менеджментом электроэнергетических компаний.

Глава 2. Анализ результатов реформирования российской электроэнергетики

2.1 Необходимость реформирования электроэнергетики в России

Электроэнергетика является базовой инфраструктурной отраслью национальной экономики любого государства. От того, насколько надежно и эффективно будет функционировать электроэнергетика, бесперебойно осуществляться снабжение электроэнергией хозяйствующих субъектов и населения, зависит поступательное и устойчивое развитие национальной экономики, а также энергетическая безопасность государства. Еще в XX веке известным академиком, лауреатом Нобелевской премии по физике П.Л. Капицей была впервые обнаружена жесткая корреляция между удельной энерговооруженностью государства, с одной стороны, и уровнем социально-экономического развития и индексом человеческого развития, с другой стороны. Коэффициент детерминации ВВП на душу населения, рассчитанный на основе валютных курсов и энергопотребления для 77 стран мира, превысил 0,831. Очевидно, что устойчивая современная экономика немыслима без мощного и эффективного энергетического комплекса.

Общая ситуация в электроэнергетики России конца 90-х годов характеризовалась следующим образом:

• По технологическим показателям российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.

• Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.

• В отдельных регионах наблюдался энергетический кризис: происходили перебои энергоснабжения, существовала высокая вероятность крупных аварий.

• Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи бартерные расчеты.

• Предприятия отрасли были информационно и финансово «не прозрачными».

• Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков^[9].

Эта проблема была обоснована в энергетической стратегии России на период до 2020 г.: «В долгосрочной перспективе сам топливно-энергетический комплекс может не выдержать своей ведущей роли «локомотива» и «донора» российской экономики не в силу исчерпания самих природных ресурсов, а в силу технологических и финансовых ограничений, сдерживающих не только расширенное, но подчас и простое воспроизводство энергетического потенциала, которое становится все более капиталоемким»^[10].

Таким образом, дальнейшее развитие электроэнергетики стало немыслимым без качественного изменения всей системы управления, способствующего обновлению генерирующих мощностей и электрических сетей, повышению эффективности отрасли, снижению энергоемкости ВВП, обеспечению надежного и безопасного энергоснабжения потребителей.

Идеи реформирования электроэнергетики в России возникали еще в начале 90х гг., но по разным причинам были отклонены. В 1998-1999 гг. РАО «ЕЭС России» под руководством А. Б. Чубайса разработало новую модель реструктуризации отрасли, основанную на дроблении интегрированных энергокомпаний. Однако и этот подход был признан спорным и не принят акционерами компании. Тем не менее, данная модель послужила началом разработки альтернативных вариантов реформирования электроэнергетики и была воплощена в действующую концепцию реформы.

2.2 Цели и механизмы реформирования электроэнергетики в России

Основная цель реформирования электроэнергетики России - повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребите- лей.

Основным механизмом реформирования электроэнергетики РФ, нуждающейся в привлечении значительных инвестиций, стало создание новой модели взаимоотношений между субъектами отрасли, основывающейся на мировом опыте функционирования конкурентных рынков электроэнергии и учитывающей специфику российской электроэнергетики. Основные направления реформы, цели, задачи и основополагающие принципы определены Постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением, стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе^[11].

Специфика электроэнергетики определяется не только состоянием отрасли, но и общеэкономической ситуацией, а также особенностями правового поля, вызванными проведенными реформами и приватизацией. В связи с этим, в качестве основных принципов проведения реформы ее авторы выделяли следующие:

• отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);

• демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.);

• обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;

• единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетической отрасли;

• обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

• обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований^[12].

Реформа электроэнергетики планировалась в три этапа, что должно было обеспечить последовательность реализуемых мероприятий. При проведении реформы было необходимо сочетать по срокам преобразование федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии, разработку правил его функционирования и осуществление мероприятий по реформированию организаций отрасли. В силу объективных причин реформа носит поэтапный характер, который нашел свое отражение в многочисленных нормативно-правовых актах, позволивших создать целевую структуру отрасли, перейти к рыночным методам управ- ления. К настоящему времени сформирована достаточная законодательная база: 9 федеральных законов, 26 постановлений и 9 распоряжений правительства, более 30 приказов Минэнерго России и Федеральной службы по тарифам.