Файл: Реформа электроэнергетики в России (Функции и задачи контроллинга в электроэнергетике дореформенного периода).pdf

Введение

Дальнейшее развитие страны предъявляет особые требования к развитию электроэнергетики - сектора, во многом обеспечивающего надежность функционирования экономики и научно-технический прогресс. Даже с учетом значительного снижения электроемкости производства в ближайшие два-два с половиной десятилетия выпуск электроэнергии должен удвоиться, что потребует реализации масштабных инвестиционных программ по вводу новых мощностей, развитию транспортных и распределительных сетей, сбытовой инфраструктуры, повышению надежности теплового хозяйства. Уход государства от прямого инвестирования экономики и энергетики усиливает актуальность повышения инвестиционной привлекательности электроэнергетического сектора России для частных инвесторов. Для последних важнейшим индикатором условий инвестирования является текущая и ожидаемая капитализация энергокомпаний. В свою очередь капитализация указанных компаний зависит от успешности хода и завершения реформ, перспективной динамики тарифов на энергию.

Ключевой особенностью российского электроэнергетического сектора является тот факт, что он подвергся, пожалуй, самым масштабным реформенным преобразованиям за последние годы в России. На протяжении всего периода реформирования российской электроэнергетики и трансформации сложившихся институтов в среде ученых, специалистов и практиков велись активные дебаты относительно необходимости проведения реформы, а также ее перспектив и последствий. Начатая еще в 1998 году реформа электроэнергетики сегодня идет полным ходом, захватив все сферы функционирования отрасли, и уже вошла в свой финальный цикл.

В то же время необходимо констатировать, что, несмотря на активную фазу реформирования электроэнергетики в России, ощущается некоторое отставание научных обоснований реформы с позиций ее экономических последствий и финансовых результатов. Серьезным пробелом при этом является практическое отсутствие каких-либо количественных оценок возможных последствий и эффектов реформирования данной сферы хозяйства.

В России уже создан и активно развивается сложнейший институт рынка электроэнергии - новый оптовый рынок электроэнергии (мощности) - не имеющий по своим масштабам аналогов ни в одной стране мира, готовятся шаги по его дальнейшей либерализации. Возникли совершенно новые субъекты хозяйственной жизни, коренным образом меняется система поставок и ценообразования в отрасли, привлечения и источников инвестиций.

Объект исследования - российская электроэнергетика и составляющие ее компании

Цель исследования - проанализировать реформу электроэнергетики в России. Реализация цели предусматривает решение следующих задач:

- проанализировать существующие подходы к контролингу в электроэнергетике;

- раскрыть механизмы и этапы реформирования электроэнергетики в России;

- охарактеризовать последствия и итоги реформ электроэнергетики в РФ;

Проблемы построения и функционирования рынков электроэнергии и мощности, научно-практические и методические пути их решений широко представлены в научной литературе. Необходимо отметить труды ученых Н.Д. Бойко, Е. И. Борисова, В.В. Бушуева, В.В. Великороссова, Е. Р. В. В. Дорофеева, А. Ф. Дьякова, А.И. Кузовкина, Ю. Н. Кучерова, А. С.Некрасова, И.В. Недина, Р. В. Окорокова, Л. П. Падалко, Б. В. Папкова, Е. В. Яркина и др.

Глава 1 Эволюция функций и задач контролинга в электроэнергетике в сфере её реформирования

1.1 Функции и задачи контроллинга в электроэнергетике дореформенного периода

В западно-европейских странах многие десятилетия существовала монопольная и олигопольная структура электроэнергетики, которая позволяла осуществлять процессы планирования, контроля и регулирования в режиме корректировок данных предыдущих периодов^[1]. Иными словами, планирование осуществлялось от достигнутого уровня методом «наивной» экстраполяции, то есть путем продления тенденций прошлого в будущее. Функция контроля реализовывалась путем сравнения полученных из отчетности фактических значений с плановыми величинами. По величине отклонений судили об эффективности работы предприятий электроэнергетики. Кстати, аналогичная картина наблюдалась и в отечественной электроэнергетике только в условиях централизованной плановой экономики, так как рынок практически отсутствовал.

Фокус контроллинга дореформенного периода в западной электроэнергетике был сосредоточен на регистрационно-учетной функции, которая реализовывалась путем решения таких задач как:

• расчет фактических затрат по предприятию;

• расчет себестоимости единицы продукции для согласования тарифов с регулятором;

• обоснование эффективности инвестиций, как правило, на базе статических методов.

На российских предприятиях электроэнергетики дореформенного периода термин «контроллинг» практически не был известен. Первые упоминание и практика его применения относятся к концу 90-х-началу 2000-х годов. Следует отметить, что предложенная в работах систематизация этапов становления и развития контроллинга в полной мере справедлива и по отношению к предприятиям электроэнергетики. В дореформенный период из арсенала инструментов контроллинга использовался лишь метод учета затрат по статьям калькуляции. Применение данного метода определялось следующими обстоятельствами:

• метод соответствовал требованиям ведения российского бухгалтерского учета, то есть данные учета были источником информации для калькулирования затрат;

• метод удовлетворял принятой в естественных монополиях системе тарифообразования, которая работала по правилу: затраты + фиксированная величина наценки (норма прибыли)^[2].

1.2 Контроллинг в электроэнергетике периода реформирования

Начало процесса реформирования электроэнергетики характеризуется широким распространением методов и инструментов оперативного контроллинга, что позволяло реализовывать, в первую очередь, его учетно-аналитические и интеграционные функции.

Инструменты оперативного контроллинга фокусируются на краткосрочном горизонте, направлены на лучшее использование внутренних потенциалов (ресурсов) и обеспечивают прозрачность затрат и результатов.

Предприятия электроэнергетики западных стран широко использовали такие инструменты оперативного контроллинга как :

• расчет затрат по местам возникновения (МВЗ);

• расчет затрат по продуктам (услугам);

• методы оперативного бизнес

планирования и бюджетирования;

• контроллинг проектов и программ.

На более поздних этапах реформирования стали применять такие методы и инструменты оперативного контроллинга как:

• многоступенчатый метод расчета маржинальной прибыли;

• метод процессной калькуляции;

• расчет по центрам ответственности^[3] .

Более детально остановимся на концепции расчетов по центрам ответственности, получившей широкое распространение в управлении предприятиями электроэнергетики на Западе в период с 2000 по 2010 гг. В России эта концепция начала активно реализовываться с середины 2000-х годов.

Основные положения концепции центров в электроэнергетике подробно изложены в работах, поэтому остановимся только на ее ключевых положениях.

Подразделения энергопредприятия, которые напрямую работают с рынком, могут быть разделены по видам продуктов или сегментам клиентов, и организованы в центры прибыли. Центры прибыли чаще всего образуются для генерации и сбыта. Такие области деятельности как ремонты и передача электроэнергии, как правило, могут быть организованы в центры сервиса. Подразделения, которые не продают какие-либо продукты или услуги, на внешнем по отношению к предприятию рынке, могут быть организованы в центры затрат. К ним относятся все поддерживающие функции, например, финансы, контроллинг, стратегическое планирование, информационные технологии, юридические службы и т.д.^[4]

Из опыта работы немецких предприятий электроэнергетики установлено, что применение концепции центров на практике для предприятий энергообеспечения привело к существенному изменению поведения управленцев. В особенности, приобрело значимость мышления в категориях взаимосвязи затраты/польза, что существенно облегчило ориентированное на результат управление предприятием. Во всех центрах можно отметить такое явление как самоконтроллинг, это значит, что центры пытаются все затраты и доходы, влияющие на конечный результат, поставить под контроль. Таким образом, применение концепции центров ответственности позволяет достигать заявленной в документе РАО «ЕЭС России» цели перехода от «управления по состоянию» к «управлению по результатам» .

В России наибольшую популярность в ходе реформы электроэнергетики получили такие инструменты оперативного контроллинга, реализующие его учетно-аналитическую функцию, как стандарт-костинг и директ-костинг, подробно рассмотренные в работе.

Бизнес-планирование по своей идеологии больше подходит к инструментам стратегического контроллинга. Однако практика применения этого инструментария в менеджменте российских энергопредприятий такова, что он чаще служит оперативным целям: обоснование тарифа на основе текущих и инвестиционных планов^[5].

К инструментам оперативного контроллинга в электроэнергетике также следует отнести бюджетирование. При этом речь идет о методах бюджетирования, основанных на экстраполяции существующих трендов на ближайшую перспективу. Методы «улучшенного» или «продвинутого» бюджетирования пока еще не получили распространения в практике отечественных электросетевых компаний.

Стратегический контроллинг поддерживает процессы анализа информации о внутренней и внешней среде предприятия, разработки и реализации стратегии. Кроме того, он направлен на выявление потенциалов успеха предприятия и его долгосрочное устойчивое развитие^[6].

В работе приведены результаты опроса предприятий энергообеспечения Германии относительно использования инструментов стратегического контроллинга в практической работе. Было установлено, что чаще всего применяется инструментарий стратегического планирования. Затем идут методы и инструменты бенчмаркинга, имитационного моделирования, сценарного анализа, целевых затрат, BSC (система сбалансированных показателей). На последнем месте по «популярности» стоит SWOT- анализ.

Высокий ранг инструмента «бенчмаркинг» объясняется тем, что регулятор следит за затратами и сравнивает их между предприятиями, делая соответствующие выводы. Согласно результатам опроса, в будущем значение этого инструментария будет расти.

Профессор В.К. Паули в период реформирования отечественной электроэнергетики ввел в оборот термин «технический контроллинг», который он определил как: «реализуемая в практической деятельности энергокомпании система знаний о методах подготовки и информационноаналитической поддержки ориентированных на перспективу технических и технологических решений в области подготовки и осуществления производства, а также в области технического перевооружения, реконструкции и развития производства в соответствии со стратегическими планами. Технический контроллинг, являющийся частью контроллинга, ориентирован на информационно-аналитическую поддержку функций технологического процесса энергетического производства»^[7].

Согласно приведенному определению, технический контроллинг в большей степени относится к сфере стратегического контроллинга, обеспечивающего надежность и безопасность функционирования электроэнергетики в долгосрочной перспективе путем поддержки процессов формирования оптимальной структуры оборудования и технологических процессов в соответствии со стратегией предприятия.