Файл: Реформа электроэнергетики в России (Функции и задачи контроллинга в электроэнергетике дореформенного периода).pdf

Необходимо отметить, что на первых этапах реформирования электроэнергетики основное внимание было обращено на формирование оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ), которое также проводилось поэтапно.

Анализируя итоги реформы, можно выделить следующие радикальные изменения, определяющие состояние отрасли сегодня:

• сменилась система государственного регулирования отрасли;

• произошло разделение отрасли на монопольный и конкурентный сегменты;

• сформирован конкурентный рынок электроэнергии;

• созданы новые компании.

2.3 Итоги реформирования электроэнергетики в РФ на сегодняшний день

В ходе реформы изменилась структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций. Вертикально-интегрированные компании, выполнявшие все эти функции, прошли реорганизацию, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Проведенная реформа создала условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

На сегодняшний день, основой стабильной работы электроэнергетики является ОРЭМ, где осуществляется торговля электроэнергией и мощностью. Продавцами выступают генерирующие компании, а покупателями - энергосбытовые компании, гарантирующие поставщики и крупные потребители. Стабильную работу ОРЭМ обеспечивает коммерческая и технологическая инфраструктура рынка.

К коммерческой инфраструктуре относятся:

• НП «Совет рынка»

■ ОАО «АТС»

■ ЗАО «ЦФР»

Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка») объединяет на основе членства:

• продавцов и покупателей электрической энергии и мощности, являющихся субъектами оптового рынка;

• организации, обеспечивающие функционирование коммерческой и технологической инфраструктур;

• другие организации, осуществляющие деятельность в области электроэнергетики;

• организации, вступающие в партнерство в целях получения статуса субъекта оптового рынка.

При этом членами Партнерства обязаны быть все участники оптового рынка. Каждый член НП «Совет рынка» включен в одну из четырех палат: палату продавцов, палату покупателей, палату инфраструктурных организаций и палату экспертов. Кроме того, в состав партнерства входят представители государства.

Основные цели деятельности НП «Совет рынка»:

• обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка;

• обеспечение эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков;

• формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование отрасли;

• организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электроэнергией, мощностью, другими товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электроэнергией^[13].

НП «Совет рынка» владеет 100% акций ОАО «Администратор торговой системы» (ОАО «АТС»), а также 26% акций ЗАО «Центр финансовых расчетов» (ЗАО «ЦФР»). Остальные акции ЗАО «ЦФР» принадлежат ОАО «АТС».

ОАО «АТС» создано для организации торговли на оптовом рынке электрической энергии и мощности, связанной с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и других объектов торговли.

Основные виды деятельности ОАО «АТС»:

• оказание услуги по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и другими допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами;

• осуществление регистрации двусторонних договоров купли- продажи электрической энергии и мощности;

• организация системы измерений и сбора информации о фактическом производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке;

• взаимодействие с организациями технологической инфраструктуры в целях прогнозирования объема производства и потребления электроэнергии, поддержания установленных техническими регламентами параметров качества электроэнергии, устойчивости и надежности энергоснабжения;

• разработка, внедрение и сопровождение программных и информационных систем, обеспечивающих работу ОАО «АТС»;

• оказание информационных и консультационных услуг.

ЗАО «Центр финансовых расчетов» (ЗАО «ЦФР») выступает

стороной в финансовых расчетах на оптовом рынке, выставляет участникам рынка первичные платежные документы.

К технологической инфраструктуре рынка относятся:

■ ОАО «СО ЕЭС»

■ ОАО «ФСК»

■ ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»

Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС») — специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в Единой энергетической системе России (ЕЭС России). ОАО «СО ЕЭС» было учреждено в июне 2002 г. путем выделения из ОАО РАО «ЕЭС России», а в 2004 г. завершилось организационное построение единой вертикали оперативно-диспетчерского управления. ОАО «СО ЕЭС» приняло функции региональных диспетчерских управлений (РДУ).

Главные задачи ОАО «СО ЕЭС»:

• управление технологическими режимами работы объектов ЕЭС России в реальном времени;

• обеспечение перспективного развития ЕЭС России;

• обеспечение единства и эффективной работы технологических механизмов оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности.

ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС») создано в 2002 г. в соответствии с программой реформирования электроэнергетики Российской Федерации как монопольный оператор по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС) с целью ее сохранения и развития^[14].

Основные направления деятельности компании ОАО «ФСК ЕЭС»:

• управление ЕНЭС;

• предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электроэнергии и присоединению к ЕНЭС;

• инвестиционная деятельность в сфере развития ЕНЭС;

• поддержание электрических сетей в надлежащем состоянии;

• технический надзор за состоянием сетевых объектов.

Важным участником отрасли является ОАО «Холдинг МРСК»,

главным направлением деятельности которого является управление распределительным сетевым комплексом и определение стратегии его развития.

В секторе генерирующих мощностей были созданы:

• 6 генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии (ОГК) на базе крупных тепловых электростанций холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» и АО-энерго;

• 1 гидрогенерирующая ОГК (ОАО «РусГидро») на базе крупных ГЭС холдинга ОАО РАО «ЕЭС России», а также средних и малых ГЭС (включая каскады) АО-энерго;

• 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) на базе электростанций смежных АО-энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК и станций, работающих в составе изолированных АО-энерго).

Состав генерирующих компаний был определен с учетом требований по ограничению их рыночной силы на конкурентном рынке электроэнергии, что предопределило использование экстерриториального принципа формирования.

Помимо ОГК и ТКГ, сформированных на базе активов ОАО РАО «ЕЭС России», на оптовом рынке действуют и ряд других производителей электроэнергии, крупнейших из которых мы отметим:

■ ОАО «Концерн Росэнергоатом»;

■ ОАО «Татэнерго»;

■ ОАО «Новосибирскэнерго»;

■ ОАО «Башкирэнерго»;

■ ОАО «Иркутскэнерго;

■ ОАО «Дальневосточная генерирующая компания».

Результаты проведенной реформы были оценены участниками отрасли по-разному, что объясняется как разницей в подходах к развитию отрасли, так и незавершенностью самой реформы.

Подводя итоги сделанного в декабре 2008 г., Я. Уринсон как один из реформаторов отрасли дал следующую оценку: суть реформы российской электроэнергетики, по его мнению, «в том, что мы демонополизировали производство и сбыт электроэнергии. И сохранили монополию там, где она необходима - в национальных и распределительных сетях и в диспетчерском управлении».

Имеются и другие оценки результатов реформирования электроэнергетики - тех, кто не был связан с этим процессом и имеет тоже субъективную, но более независимую оценку. По мнению специалистов журнала «Большой бизнес» , реформа не смогла значительно повысить инвестиционную привлекательность электроэнергетики, так как сама схема реформирования имела ряд недостаток. Директор Института проблем естественных монополий Ю. Саакян отмечает, что» ни одна страна в мире не проводила реформирование электроэнергетики при дефиците мощности»8 9 и выделяет следующие причины неудачной, на его взгляд, реализации реформ:

• экономическая ситуация в России к началу реструктуризации сильно изменилась, и целесообразности разделения РАО на множество компаний уже не существовало.

• не был тщательно проанализирован отрицательный опыт реформ энергетики в других странах, свидетельствующий о существовании высоких рисков выбранного сценария реформы.

Заключение

К сожалению, большинство как сторонников, так и критиков реформы при аргументации своей позиции не прибегают к системному подходу. В то же время сложная структура отрасли и неоднозначность проведенной реформы требуют комплексного анализа, учитывающего различные аспекты реформы в контексте макроэкономической ситуации^[15].

Мы предлагаем следующий набор групп показателей, на наш взгляд позволяющих оценить успешность проведенной реформы:

• результативность;

• эффективность регулирования

• устойчивость рынка

Под результативностью в целях данного анализа мы понимаем результаты реформы, выраженные в измеримых показателях:

• объем привлеченных в отрасль инвестиций;

• объем ввода новых мощностей

• изменение цены для конечного потребителя

Эффективность регулирования, в нашем понимании, оценивается по следующим показателям:

• стабильность нормативной базы;

• доля затрат на регулирующие органы в цене для конечного потребителя;

• эффективность действий регулирующих органов.

Устойчивость отрасли характеризуется способностью стабильно работать при ухудшении экономической ситуации и при технологических срывах.

Применение предложенного комплекса показателей позволяет как оценить текущее состояние отрасли, так и увидеть основные тенденции в ее развитии. Сочетание абсолютных показателей и экспертных оценок позволяет дополнить объективные индикаторы оценочными суждениями, дополнительно усиливая аналитику.

По нашему мнению, реформу электроэнергетики следует признать скорее успешной. Большая часть заявленных целей первоначально была достигнута:

• создан свободный рынок электроэнергии и мощности;

• произошло разделение монопольного и конкурентных сегментов отрали;

• отрасль получила многомиллиардные инвестиции;

• новое законодательство в большей мере соответствует рыночным реалиям.

В то же время, необходимо большинство заявленных преобразований не было проведено до конца, что во многом свело на нет положительные результаты реформ:

• работа рынка мощности была отложена на несколько лет

• гарантирующие поставщики часто является монополистами в своих регионах

• нормативная правовая база отрасли постоянно меняется;

По состоянию на сегодняшний день отмечаются следующие негативные тенденции:

• происходит укрупнение активов принадлежащих государству компаний;