Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и содержание лицензирования).pdf

Введение

Актуальность темы. Совершенствование государственного управления и приведение его в соответствие с современными социально-политическими реалиями является одним из обязательных условий развития суверенной и независимой России.

Государственные органы, реализуя возложенные на них полномочия, осуществляют широкий спектр воздействие на различные сферы общественной жизни, в том числе в области общественного порядка, общественной безопасности, установленного порядка управления, хозяйственно-экономических отношений. Именно названные отрасли общественной жизни является основой стабильности и надежности общества, предпосылкой его возможного дальнейшего развития и процветания. Общественные отношения в этих сферах должны быть объектом постоянного внимания со стороны всех органов власти, чтобы иметь возможность своевременно и эффективно предотвращать негативные проявления в функционировании как общества в целом, так и его отдельных составляющих. Наиболее эффективным способом воздействия на стабильность такого рода правоотношений, является лицензирование допуска в этот сектор.

Степень разработанности. Отсутствует фундаментальных исследований по лицензированию хозяйственной деятельности, снижают результативность деятельности государственных органов, а также эффективность контроля в этом направлении. Отдельные аспекты правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательства рассматривались А.Б. Пановым, А. Облачинским, А.В. Шестаковы и др.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является общий анализ теоретических основ лицензирования хозяйственной деятельности.

Для реализации указанной цели в процессе исследования предполагалось решить следующие задачи:

- Исследовать становление и развитие института лицензирования хозяйственной деятельности;

- Определить особенности административно-правовой регламентации оборота предметов и веществ, изготовление и ремонт которых требуют контроля со стороны органов внутренних дел;

- Выяснить особенности видов предпринимательской деятельности требующих лицензирования;

- Комплексно исследовать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по вопросам лицензирования хозяйственной деятельности;

- Сформулировать понятие лицензирования хозяйственной деятельности, определить принципы, задачи, особенности лицензионной работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате реализации государственно-управленческого воздействия на определенные отрасли предпринимательской деятельности в форме лицензирования.

---

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты и материалы практики лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.

Методы исследования. Освещение исторического аспекта института лицензирования хозяйственной деятельности обусловило использование императивного метода и метода научного обобщения.

Структура работы – вводная часть, часть исследовательская, выводы, список литературы и НПА, приложение.

1. Понятие и содержание лицензирования отдельных видов предпринимательства

1.1. Понятие и содержание лицензирования

Для занятия в определенной сфере деятельности предпринимателю или организации нужно обязательно получить лицензию. Попытаемся рассмотреть случаи, когда нужно получить разрешение и на каких условиях оно выдается.

Закон о лицензировании предпринимательства. В 2011 году приняли федеральный закон № 99-ФЗ, регулирующий выдачу разрешений для различной деятельности. В 12 статье прописан перечень занятий, требующих лицензии, состоящий из 50 пунктов. В.С. Витко передает, что по состоянию на 2014 год лицензирование предприятий и юридических лиц на предоставление различных услуг является обязательным и регулируется законодательством РФ.

Основными актами, регулирующими лицензирование бизнеса, являются:

закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ, который приняли 04.05.2011;

утвержденные правительством РФ положения, регламентирующие выдачу лицензий;

правительственное постановление от 11.11.2011 № 957 «Об организации выдачи лицензий для предпринимательской деятельности».

Лицензия является отдельным разрешающим документом, который выдается индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу аккредитованным органом и дает право предоставлять определенные услуги, соблюдая при этом требования и все правила лицензии.^[1]

Под этим понятием в 2014 году подразумеваются мероприятия, нацеленные на оформление нужных документов для прекращения, возобновления или предоставления разрешения. Это понятие также включает в себя контроль компетентными органами за соблюдением и исполнением юридическими лицами требований и условий соглашения, а в определенных случаях и аннулирование разрешения.

---

Одним из этапов на пути получения соглашения является обязательная регистрация юридических лиц. После того как юридическое лицо получает свидетельство о своей регистрации и вносится в ЕГРЮЛ, в банке открывается специальный расчетный счет, о котором нужно уведомить налоговую службу. Только после соблюдения всех этих предварительных условий бизнесмены имеют законное право и возможность подать заявку и получить разрешение.^[2]

Е.П. Губин в своей работе указывает, что лицензирование требуется для предприятий, юридических лиц и бизнесменов, при осуществлении таких работ и услуг:

при испытаниях, проектировании, производстве, монтажных работах, обслуживанию или установке, утилизации боеприпасов, военной и авиатехники;

при проектировании и производстве средств для шифровки, информационных и телекоммуникационных систем, специализированных технических средств, позволяющих получать информацию негласно;

при эксплуатации на своих производствах различных материалов, являющихся взрыво- и пожароопасными;

при утилизации, хранении и использовании химоружия;

в случае разработки, выпуска или торговли различными средствами, позволяющими защитить информацию, являющуюся конфиденциальной;

при производстве, связанном с выпуском фармацевтических препаратов;

при грузопассажирских перевозках с помощью авиации (за исключением случаев осуществления перевозок для нужд предпринимателей или юридических лиц);

при грузопассажирских перевозках с помощью морского, железнодорожного или водного транспорта;

при организации учреждений, в которых проводятся азартные игры или организации контор, занимающихся приемом ставок;

обязательное лицензирование нужно при проведении пассажирских перевозок с помощью автотранспорта, который оборудован для 8 и больше человек (за исключением случаев, когда перевозка осуществляется для собственных нужд предпринимателя или юридического лица);

при радио - и телевещании;

лицензирование необходимо при предоставлении услуг связи;

организация охранной структуры или занятия частным сыском.^[3]

В 2014 году были внесены некоторые изменения в лицензирование услуг, которые связаны с обслуживанием жилых домов.

В 2014 году (4 июня) Советом Федерации РФ был одобрен закон, который в первом чтении приняла Государственная Дума РФ. По данным М.Р. Зариповой в законе внесены поправки в Жилищный кодекс, регламентирующие порядок получения разрешения и правила лицензирования и ведение предпринимательской деятельности, которая связана с обслуживанием жилых многоквартирных зданий.

---

Начиная с мая месяца 2015 года на ведение предпринимательской деятельности, связанной с обслуживанием жилых домов, вводится обязательное лицензирование на предоставление этой услуги. Исключением являются только те случаи, когда обслуживанием занимаются товарищества, созданные собственниками жилья, потребительские кооперативы или жилищные кооперативы.^[4]

Лицензирование такого вида предпринимательской деятельности имеют право осуществлять органы местной власти и органы жилищного надзора. Разрешение выдается по результатам решения, которое выносится лицензионной комиссией субъекта РФ. Одним из обязательных требований, предъявляемых при лицензировании, является квалификационный аттестат, который должен предъявить соискатель на лицензию или представитель лицензиата.

В законе от 2014 года четко расписана деятельность, связанная с управлением жилыми домами и порядок, при котором проводится лицензирование предпринимательской деятельности. В нем определены организации, осуществляющие контроль деятельности лицензиата, кроме всего эти организации наделены правом временного прекращения или полного аннулирования лицензии.

За нарушение правил предпринимательской деятельности в законе предусмотрена ответственность (административная). Санкции применяются к субъектам предпринимательской деятельности не имеющим разрешения или нарушающим порядок предоставления услуг. Выявление всех нарушений входит в компетенцию лицензионных комиссии, занимающихся выдачей таких разрешений.

В 2014 году была внесено на рассмотрение еще несколько законов и изменений в уже существующие нормативные акты, регламентирующие лицензирование предпринимательской деятельности, но они пока находится в стадии обсуждения.^[5]

Лицензирование предпринимательской деятельности призвано упорядочить и урегулировать правовые, имущественные отношения и определяет ответственность сторон. При отсутствии соответствующей лицензии субъект несет административную, а в некоторых случаях и криминальную ответственность.

Лицензирование видов хозяйственной деятельности – это сложный процесс. С 2015 года перечень лицензий был существенно пересмотрен, но это вовсе не означает ослабления государственного контроля над коммерческой сферой. Современные тенденции в России таковы, что при внешнем проявлении государственного курса на дерегуляцию деятельности субъектов хозяйствования нельзя не учитывать один важный нюанс, связанный с оформлением лицензий и разрешений. С одной стороны происходит сокращение перечня видов лицензируемой деятельности, увеличиваются сроки действия лицензии, а с другой стороны – ужесточаются требования при оформлении лицензий и разрешений и усиливается контроль за работой предприятий. Это говорит о том, что государство не только обеспечивает безопасность и качество работ (услуг), но и стремится максимально приблизить их уровень к международным стандартам, сделать их конкурентоспособными.   В качестве примера можно привести лицензию на строительные работы. Перечень лицензируемых строительных работ существенно сократился, однако ужесточились лицензионные условия осуществления строительных работ.

---

Лицензирование предпринимательской деятельности является одним из способов ее государственного регулирования. Лицензирование видов деятельности в РФ обеспечивает единую политику в хозяйственной сфере, а также защиту социальных и экономических интересов потребителей, общества и государства в целом.   Статья 8, 35 и 57 Конституции РФ гласит, что каждый человек вправе заниматься предпринимательской деятельностью, которая не запрещена законом. На этом конституционном праве, а также общих принципах хозяйствования и базируются правовые основы разрешительной деятельности. Перечень видов хозяйственной деятельности, для которых лицензирование является обязательным, устанавливается исключительно законом.^[6]

Лицензирование в РФ регулируется ФЗ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".  Лицензирование отдельных видов коммерческой деятельности определяется специальными законами. К таким видам деятельности относятся:

деятельность профессиональных участников на рынке ценных бумаг;

банковская деятельность;

деятельность в сфере радиовещания и телевидения;

деятельность в сфере предоставления финансовых услуг;

деятельность в области электроэнергетики и применения ядерной энергии;

деятельность в сфере образования;

деятельность в области телекоммуникаций;

производство и торговля спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями;

строительная деятельность;

предоставление услуг по перевозке пассажиров, груза воздушным транспортом.  

Лицензирование деятельности, которая связанна с оборотом психотропных веществ, наркотических средств и их прекурсоров, производством лекарственных препаратор, розничной и оптовой торговлей лекарственных средств, их импортом осуществляется в соответствии с:

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. N 1085 г. Москва "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".^[7]

Лицензирование охранной деятельности также регулируется нормами специального постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 г. Москва "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". Перечень видов по данным А.Н. Борисова включает в себя медицинскую практику, туроператорскую деятельность, ветеринарную практику, таможенную брокерскую деятельность, посредничество в трудоустройстве за границей, сбор и использование информации для формирования кредитной истории заемщиков и прочее. Всего более четырех десятков наименований видов деятельности.   Гарантия соблюдения высоких стандартов качества – это лицензирование.^[8]

---