Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и содержание лицензирования).pdf

Этот Закон является основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности. Он определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования.^[16]

Каждая система создана для чего-то конкретного, система лицензирования не является исключением, поэтому она выполняет определённые функции.

Система представлена органами лицензирования, именно их деятельность носит такие функции:

- организация процесса лицензирования;

- проведение необходимых оценочных мероприятий, позволяющих принять правильное решение относительно выдачи лицензии;

- анализ документов и заявлений для получения лицензии;

- непосредственная выдача лицензий;

- выводы по приостановке лицензий или их аннулирование;

- создание различных методических пособий, призванных улучшить и развить процесс лицензирования;

- создание перечня лицензий, которые выданы, приостановлены или аннулированы.

Система лицензирования должна осуществлять контроль, разрабатывать новые мероприятия, проводить техническую оснащенность, для того, чтобы данная система работала как можно лучше и приносила пользу данной сфере и государству в целом.

Также следует учесть, что государственная система лицензирования должна обеспечить защиту информации. Это позволит привлечь иностранных инвесторов для видения своей деятельности в Российской Федерации.

В этом смысле система лицензирования является примером удачного государственного регулирования, поскольку имеет концептуальные отличия от нормативно-правового разнообразия узконаправленных ведомственных норм и предписаний, которые, по сути, распыляли организационно-правовое воздействие государства в сфере лицензирования.

Следует согласиться с учеными, которые считают, что инфраструктура системы лицензирования создавалась и продолжает совершенствоваться в течение последних десяти лет. Ее адаптация к современным условиям динамичного развития информационных технологий, кардинального изменения законодательной и нормативной базы является актуальной задачей.

Итак, определяющим является Закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 № 128-ФЗ.^[17]

---

По подсчетам специалистов, в России действует более 150 законодательных и других актов, регулирующих лицензирование предпринимательской деятельности. В условиях отсутствия надлежащего законодательного регулирования лицензионной деятельности и множественности правительственных постановлений иногда возникают острые конфликты, связанные с реализацией разрозненных нормативно-правовых актов и даже их конституционностью.

Вопрос об определении места института лицензирования предпринимательской деятельности в правовой системе России остается дискуссионным.

Значительная часть российских ученых относят институт лицензирования к гражданскому праву. Так, по мнению П. Злотник и Г. Злотник, институт лицензирования является гражданско-правовым.

Ведущий ученый в сфере предпринимательской права России А.Н. Олейник считает, что в масштабах гражданского права конструирования института лицензирования теоретически и практически невозможно, поскольку предмет регулирования и его метод явно выходят за рамки принципов свободы воли, равенства сторон и диспозитивности. А.Н. Олейник считает вполне обоснованной оценку лицензирования как самостоятельного института хозяйственного права.^[18]

Следует согласиться с А.Н. Пророков, что в системе лицензирования можно условно выделить два вида лицензионных объектов:

- Собственно хозяйственная деятельность, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер (например, строительство, перевозки и другие виды предпринимательства);

- Отдельные хозяйственные операции, исчерпываются однократным действием и имеют количественные признаки (например, перевод капитала из РФ, практически весь экспорт и импорт сырья и др., Лов рыбы, добыча животных и др.).

Согласно этим видам по-разному должны формулироваться и в принципе формулируются цели правового регулирования, порядок осуществления контроля и последствия правонарушений. Если применительно к первой группе целями являются стратегическое обеспечение публичных интересов, то по второй группы - они тактический характер и зависят от состояния внутреннего и внешнего рынка, потребностей государства.

В праве Российской Федерации обращает на себя внимание позиция К.К. Лебедева, что институт лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности относится к институтам публичного предпринимательского и коммерческого права.

Таким образом, законодательство о лицензировании является частью законодательства. Совокупность правовых норм, регулирующих лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности, составляет правовой институт отрасли права.^[19]

---

Вместе с тем, нельзя отождествлять понятия «лицензирование» и «лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности», поскольку последнее является лишь одним из видов лицензирования, регламентировано законодательством.

2.2. Отдельные полномочия, по отдельным видам лицензируемой деятельности

По мнению М.В. Латышева в нашей стране лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с положениями ряда федеральных законов. Лицензирование 50-ти видов деятельности регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании № 99-ФЗ). Кроме того, лицензирование в 11-ти сферах осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах.

Регулирующее воздействие государства на экономику посредством лицензирования отдельных видов деятельности реализуется через лицензирующие органы, которыми, согласно статье 3 Закона о лицензировании № 99-ФЗ, признаются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления федеральных полномочий в области лицензирования на региональный уровень органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие лицензирование.

Как видно из содержания приведенной нормы, законодательством прямо предусмотрена возможность осуществления функций по лицензированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что может быть реализуемо в случае передачи полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности на региональный уровень. Согласно пункту 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации, передача части федеральных полномочий осуществляется по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации и только в случаях, не противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам.^[20]

Ю.И Коваленко полагает, что в настоящее время в рамках действующего законодательства на уровень субъекта федерации переданы федеральные полномочия по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также образовательной деятельности.

---

Перейдем к более детальному рассмотрению действующего механизма передачи полномочий федерации по лицензированию указанных видов деятельности на уровень субъектов.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть полномочий Российской Федерации в сфере здравоохранения передана на региональный уровень, в частности, и полномочия по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук); фармацевтической деятельности (при этом исключение составляет деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук).

Заметим, что полномочия Российской Федерации по лицензированию конкретных видов деятельности переданы на региональный уровень не только в сфере охраны здоровья.

Также следует сказать, что в целях оповещения физических и юридических лиц процесс передачи полномочий освещается в средствах массовой информации, посредством размещения сведений на официальных сайтах лицензирующих органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и др.

Финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий осуществляется из федерального бюджета. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. При использовании средств, предусмотренных на осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению федеральный орган, реализующий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.^[21]

Необходимо подчеркнуть, что после передачи части своих полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности уполномоченные федеральные органы исполнительной власти контролируют осуществляемое органами государственной власти субъектов федерации нормативно-правовое регулирование (по вопросам переданных полномочий). Причем в силу закона такие федеральные органы наделены правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене региональных нормативных правовых актов или о внесении в них необходимых изменений.

---

Кроме того, уполномоченные федеральные органы осуществляют контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления региональными органами переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности. Они наделены правом проведения проверок соответствующих лицензирующих органов субъектов Российской Федерации и правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности федеральные органы могут направлять предложения об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющих указанные полномочия.

Помимо перечисленного, уполномоченные федеральные органы осуществляют согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих переданные им полномочия, издают методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы.^[22]

Таким образом, можно констатировать, что компетенция уполномоченных федеральных органов в части контроля и надзора за осуществлением региональными органами переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности очень обширна.

В свою очередь, лицензирующие органы субъектов Российской Федерации кроме осуществления основных функций по лицензированию конкретных видов деятельности проводят методическую работу с лицензиатами, основная задача которой - предотвращение нарушений лицензионных требований и условий.

Такая работа по мнению В.В. Кваниной осуществляется, в частности, посредством проведения тематических семинаров, совещаний, конференций, круглых столов и прочих мероприятий, а также путем предоставления консультаций по правовым вопросам лицензирования конкретных видов деятельности.

Одновременно с этим на официальных сайтах региональных лицензирующих органов размещаются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения лицензирования конкретных видов деятельности, а также сведения о типичных ошибках, допускаемых соискателями лицензии (лицензиатами) при подготовке соответствующих заявлений и документов. Данная информация позволяет юридическим и физическим лицам еще до обращения в лицензирующие органы получить представление о процессе лицензирования и избежать типовых ошибок при подготовке необходимых для получения (переоформления) лицензий документов.^[23]

---