Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Понятие и содержание лицензирования).pdf

Законодательные и исполнительные органы РФ периодически вносят изменения в список лицензируемых видов деятельности. Поэтому новому созданному коммерческому субъекту следует уточнять, не был ли включен в перечень вид деятельности, которым он намерен заниматься. Если таковая деятельность в списке имеется, то необходимо осуществить ее лицензирование в Москве или иных субъектах РФ – городах, в которых находятся органы лицензирования и их отделения, которые принимают к рассмотрению заявления и документы будущих лицензиатов, решают вопрос о выдаче лицензий.   Лицензирование предпринимательской деятельности в РФ как метод государственного регулирования применяется и в отношении юридических лиц, и в отношении предпринимателей. Принцип свободы предпринимательской деятельности состоит в том, что предприниматели могут самостоятельно, без ограничений, избрать вид деятельности, осуществление которого не запрещено законом. При этом лицензирование деятельности является особенностью ее осуществления, а не ограничением. Гражданин-предприниматель обязан в предусмотренных законом случаях получить лицензию (ст. 49 ГК).   Не делает законодатель исключения для благотворительных организаций. Оказание безвозмездной помощи в виде выполнения работ (оказания услуг), лицензирование которых обязательно, возможно только после получения лицензии.   Лицензирование в РФ находится под надзором компетентных органов, которые следят за выполнением лицензиатом условий. К видам административно-хозяйственных санкций относятся приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии (ст. 13 Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ). Кроме того, окончание срока действия лицензии является основанием для прекращения предпринимательской деятельности.^[9]

1.2. Лицензируемое предпринимательство

Существует огромное количество различных видов деятельности, которыми могут заниматься различные предприниматели, которые могут быть индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. Однако есть некоторые виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию, а для них необходимо получать специальную лицензию, которая выдается на определенный срок.

Поэтому, по мнению В.С. Витко каждый предприниматель перед началом какой-либо деятельности, должен убедиться, что она не подлежит лицензированию, поскольку ведение такой деятельности без наличия лицензии является нарушением законодательства, поэтому влечет за собой соответствующую ответственность.^[10]

---

Лицензия представляет собой особое разрешение на выполнение определенных видов деятельности. Для ее получения компания или индивидуальный предприниматель должны соответствовать определенным требованиям и условиям. Выдается документ специальными лицензирующими органами, причем для этого нужно предоставить в данный орган особый пакет документов, которые должны содержать, только достоверную и полную информацию о соискателе. Только те компании или предприниматели, которые получили лицензию, имеют право пользоваться ею. Поэтому совершенно запрещается передача лицензии третьим лицам. Лицензии бывают временными и бессрочными, причем чаще всего встречается именно первый вариант.

Документы, необходимые для получения лицензии. Для получения лицензии компания или ИП должны представлять в лицензирующий орган определенные документы. Лицензирование предпринимательской деятельности предполагает, что изначально нужно правильно и грамотно заполнить конкретное заявление о получении лицензии. К нему прикладывается квитанция об уплате гос. пошлины, а также копии различных документов, которые являются подтверждением того, что соискатель полностью соответствует всем многочисленным требованиям и условиям. Однако в каждом отдельном субъекте РФ имеется собственный лицензирующий орган, поэтому полный перечень всех документов следует узнать именно в нем, чтобы оперативно подготовить весь пакет документов.

Как только все нужные документы будут переданы в лицензирующий орган, его специалисты начинают проверку данных, поскольку в течение 45 дней должно быть принято решение о разрешении в выдаче лицензии или об отказе. Соискателю сообщают о любом решении с помощью уведомления, которое должно быть вручено или отправлено по почте в письменном виде. Если было решено отказать в выдаче лицензии, то лицензирующий орган должен аргументировать и обосновать его, поскольку на это должны быть серьезные причины.^[11]

Если было принято решение о выдаче лицензии, то соискатель может получить ее в течение трех дней после того, как передаст в лицензирующий орган квитанцию об оплате пошлины. Если данный документ будет утерян, то предприниматели могут получить дубликат, а для этого нужно передать в соответствующие государственные органы заявление. При необходимости можно получить даже копии документа, подтверждающего то, что предприниматель имеет право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, однако за каждую копию нужно будет уплачивать определенные средства.

---

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности имеет свои особенности, поскольку для каждого вида имеются собственные требования, предъявляемые соискателям, а также сами лицензии выдаются на разный срок.

Как только предприниматель получит лицензию, лицензирующий орган оповещает об этом налоговую инспекцию, в котором бизнесмен стоит на учете. Также налоговые органы уведомляются о ее переоформлении или аннулировании, приостановлении или возобновлении ее действия.

С сугубо субъективной точки зрения В.В. Гущина можно выделить некоторые проблемы лицензирования предпринимательской деятельности, которые возникают как по вине лицензирующих органов, так и по вине соискателей. Довольно часто госорганы не могут осуществить полную и детальную проверку документов, предоставленных соискателем, в результате чего лицензия выдается предпринимателям, которые не соответствуют определенным требованиям. Также следует отметить, что нередко нужные документы просто теряются в данных организациях или не отсылаются уведомления в налоговые органы.

Также многие предприниматели занимаются деятельностью, которая признается незаконной, а они при этом уверены, что никаким образом не нарушают законодательство. Например, запрещено заниматься деятельностью, для которой необходимо наличие лицензии, тогда, когда было подано заявление о получении лицензии, однако решение лицензирующими органами еще не было принято.^[12]

Если предприниматель получает отказ в выдаче лицензии, то он не имеет право заниматься планируемой деятельностью, хотя многие бизнесмены игнорируют данный отказ. Если лицензия была аннулирована или приостановлена, компании должны приостанавливать операции или прекращать их, однако нередко решения надзорных органов просто игнорируются.

Важно учитывать, что если предприниматели занимаются деятельностью, которая нуждается в лицензии, однако у них нет лицензии или она является просроченной или аннулированной, то они несут за это определенную ответственность. Она устанавливается для каждого вида деятельности в отдельности, причем самым минимальным наказанием является административный штраф, который является довольно существенным. Причем в число наказаний входит не только штраф, но и обязательные работы, а также арест, который может длиться даже полгода. Однако если нарушения осуществлялись группой лиц, а при этом был нанесен вред в очень крупных размерах, то наказание, соответственно, будет намного жестче.

---

Поэтому каждый предприниматель, который планируется заниматься определенной деятельностью, для которой в обязательном порядке необходима лицензия, должен строго следовать всем законам и требованиям.^[13]

Таким образом, лицензия – не просто некое разрешение, а допуск на рынок осуществления услуг, имеющих зачастую фатальное значение для населения. Иначе говоря, лицензирование отдельных видов крайне важных услуг и деятельности можно считать ничем иным, как способом защиты!

2. Правовое регулирование и особенности лицензируемых видов предпринимательской деятельности

2.1. Проблемы правового регулирования лицензирования отдельных видов предпринимательства

Основы лицензирования в России были заложены в 1899 г. Тогда был создан Департамент окладной собрания (аналог современной Лицензионной палаты), совершавший взимания так называемых "патентных пошлин" за совершение торговых операций. После выплаты предпринимателями фиксированной денежной суммы им выдавался патент на осуществление определенной деятельности. А.В. Шестаков в своей работе "Лицензирование предпринимательской деятельности" отмечает, что граф Ю. Витте по этому поводу говорил, что "Этот Департамент имеет служить не столько укреплению финансовой стабильности государства, но наоборот, помощи его гражданам в развитии торговой и другого дела ... укреплению денежной единицы».

Применение методов лицензирования в условиях советской правовой системы было достаточно ограниченным. В советском праве лицензирования выполняло в основном функцию государственного контроля над экспортом и импортом товаров и расходом валютных средств. С переходом к рыночной экономике институт лицензирования вышел на качественно более высокий правовой уровень.^[14]

Что касается главных причин, тормозящих в то время усовершенствование государственной системы регистрации субъектов предпринимательства и лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, то к ним Р.В, Савкина относит:

---

- отсутствие единой целостной государственной системы управления процессами легитимации субъектов предпринимательской деятельности;

- разобщенность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения регистрации и лицензирования; неопределенность правового статуса органов лицензирования и, как следствие, несоответствие компетенции главной цели их функционирования - формирование и реализация государственной политики в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательства и лицензирования предпринимательской деятельности.

Принятые различными министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами нормативные акты, регулирующие лицензирование отдельных видов деятельности, регламентирующих лицензирование не однообразно, а с позиции ведомственных интересов. Такое положение, в целом недопустимо. Автор считает тем более недопустимым последствия нарушения, предусматривающиеся в такого рода актах, порядке и правил лицензирования, отказа в выдаче лицензии, прекращения или приостановления ее действия и др., Поскольку речь идет о применении санкций, характер и основания которых, в основном, не должны зависеть от специфики конкретного вида деятельности.^[15]

Принятые по инициативе различных министерств, государственных комитетов и ведомств постановления правительства о введении лицензирования отдельных видов деятельности часто не предусматривали четкого порядка лицензирования, зачастую позволяло трактовать эти нормативно-правовые акты с позиции ведомственных интересов. Это касалось, прежде всего, лицензионных требований оснований прекращения или приостановления действия лицензии, размера и порядка взимания лицензионного сбора и использования средств, поступающих ответственности органа лицензирования и тому подобное.
Имели место факты чрезмерного усложнения лицензионных условий и требований, представления дополнительных документов о деятельности тех или иных юридических лиц, установленные неоправданно высоких лицензионных сборов, уплата которых становилась обременительной, особенно для субъектов малого предпринимательства.

Безусловно, такое положение не устраивало ни субъектов предпринимательской деятельности, ни государство. Возникла необходимость разработки нормативно-правового акта законодательного уровня для упорядочивания системы лицензирования.

Третий этап в становлении правового регулирования лицензирования хозяйственной деятельности связан с принятием и введением в действие ФЗ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

---