Файл: Правовое положение товарных бирж (Субъекты, объекты и предметы регулирования актами).pdf

Все дополнительные услуги по рекламе, маркетингу, мерчендайзингу должны оказываться по отдельным договорам: в договор поставки включать эти условия и суммы нельзя. Также недопустимо, чтобы торговая сеть (магазин) навязывала поставщику оказание платных рекламных и промо-услуг.

Если торговая точка оплачивает поставщику поставленные продовольственные товары не сразу в момент поставки, а позже, то по закону максимальные сроки оплаты привязываются к срокам хранения продуктов. Если на товар установлен срок хранения до 10 дней, то и максимальный срок оплаты за товар тоже ограничен десятью днями со дня поставки (приемки) товара. Если срок хранения от 10 до 30 дней, то магазин с поставщиком должен рассчитаться не позднее, чем через 30 дней со дня поставки. Если же срок годности товара больше 30 дней или если речь идет об алкоголе, то магазин (торговая сеть) должен рассчитаться с поставщиком в течение 45 дней.

Срок для расчета по закону № 381-ФЗ может быть и увеличен. Дело в том, что поставщик вместе с товаром должен передать в магазин сопроводительные документы – накладные, счета-фактуры, сертификаты и так далее. Если поставщик передает эти документы не сразу, а задерживает, то и срок, в течение которого с поставщиком должны рассчитаться за товар, увеличивается на время задержки.^[19]

Когда государство может регулировать цены. Общее правило: продавец сам устанавливает цены на все. Но в некоторых случаях государство тоже может регулировать ценообразование: устанавливать максимальные или наоборот минимальные цены, наценки и скидки на какие-то товары. Но в каждом отдельном случае для этого нужно, чтобы был принят отдельный закон или другой нормативный документ.

Кроме этого, по данным В.А. Белова Правительство РФ своим постановлением (№ 530 от 15 июля 2010 года) установило список некоторых продуктов питания – мясо, некоторые овощи, масло, вермишель, мука, хлеб и др., всего 24 наименования. И если вдруг в каком-то регионе или сразу в нескольких регионах цена на какой-то товар из этого списка в течение месяца поднимется более, чем на треть, например, из-за возникшего дефицита, то государство может на этот товар установить максимальную цену, выше которой продавец установить не сможет. Правда, это ограничение может длиться не более трех месяцев.

Антимонопольные правила. Они касаются торговых сетей и поставщиков в торговые сети. Участникам торговой деятельности запрещено устанавливать какие-либо дискриминационные правила, которые, не позволяют тому или иному участнику войти на рынок или наоборот вынуждают его покинуть. Нельзя навязывать контрагенту условия, диктовать какие-то требования по заключению договоров.

---

Если в каком-то регионе (районе) доля продаж продовольственных товаров торговой сети превышает 25%, то этой торговой сети расширяться дальше, открывая новые торговые точки, нельзя.

Многие считают, что действующий ныне закон о торговле дает много лишних преференций ритейлу. В этом убеждены, кстати, не только поставщики, что неудивительно, но и многие законодатели: в Госдуму периодически вносятся проекты изменений в закон о торговле.

К примеру, существующая рассрочка по расчетам за поставленную продукцию по сути является бесплатным кредитованием торговых сетей. Главным образом, предлагаемые изменения, если будут приняты, коснутся уменьшения сроков рассрочки по платежам за поставки. Также может быть уменьшен уровень ретро-бонуса с нынешних 10% до 3%, а есть предложения снизить и до 1 %. Пока эти изменения в стадии проектов.^[20]

2.2. Публичный аспект товарной биржи

 В соответствии со ст. 56 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую 5 млн руб., может осуществляться на товарных биржах. При этом закон не определяет ни механизм осуществления торгов на товарной бирже, в рамках которого может осуществляться размещение государственных и муниципальных заказов, ни перечень товаров, которые могут быть приобретены на биржевых торгах, ни требования, которым должна соответствовать товарная биржа, где размещаются заказы на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. Закон фактически содержит лишь декларативную норму, которая требует наличия достаточно четкого нормативного регулирования на подзаконном уровне.
    По данным О.М. Шевченко, согласно закону, Правительством Российской Федерации должен быть установлен порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах. В отсутствие данного порядка между участниками товарного рынка инфраструктурой товарного рынка и государством продолжается дискуссия о возможной форме участия в осуществлении государственных закупок товарных бирж. В настоящей статье мы не будем отдельно затрагивать вопросы организации размещения заказов путем проведения конкурса (в соответствии с гл. 2 закона), путем проведения аукциона (в соответствии с гл. 3 закона), в том числе в электронной форме, либо при использовании иных механизмов, предусмотренных законом. Остановимся только на возможной роли товарных бирж в процессе формирования прозрачной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, на необходимых и достаточных изменениях в нормативной базе, на текущей готовности участников рынка и государства к использованию биржевых механизмов при размещении заказов.^[21]

---

Н.Г. Доронина утверждает, что один из ключевых вопросов, который необходимо решить для реального включения товарных бирж в систему госзакупок, - механизм размещения заказов на товарной бирже. При прочих равных условиях было бы правильно говорить о механизме торгов на товарной бирже, однако здесь необходимо обратить внимание на расхождение в терминологии законодательства о размещении заказов и законодательства о товарных биржах и биржевой торговле.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов, к чему относится проведение конкурса и аукциона, в том числе, в электронной форме, а также без проведения торгов, к чему относится запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также размещение заказов на товарных биржах.

В то же время, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле", под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.^[22]

Таким образом, в соответствии с законодательством о размещении заказов осуществление государственных и муниципальных закупок на товарных биржах осуществляется без проведения торгов, в то время как, согласно законодательству о товарных биржах и биржевой торговле, деятельность юридического лица в качестве товарной биржи предполагает организацию публичных торгов, иная же деятельность данного юридического лица деятельностью товарной биржи с точки зрения законодательства не является. Налицо различие в терминологии, применяемой в разных законах. В отсутствие порядка размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах, установленного Правительством Российской Федерации, остается только догадываться, какая форма организации размещения заказов на товарных биржах предполагается законодателем.

Представляется целесообразным определенное согласование используемой терминологии на уровне самих законов, тем более что Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) и Планом мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на 2006-2008 гг. предусмотрена разработка проектов федеральных законов "О биржах и организованных торгах" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О биржах и организованных торгах"". В рамках этих законопроектов представляется возможным решить данную проблему и устранить неоднозначность трактовки действующего законодательства о размещении заказов в отношении осуществления закупок на товарных биржах.

---

Впрочем, решение данного вопроса является лишь первым шагом к пониманию самого механизма размещения заказов на товарных биржах. Следующий вопрос, который встает как перед заказчиками, так и перед товарными биржами: каков непосредственный механизм биржевых торгов, в рамках которого должно осуществляться размещение заказов.^[23]

С.Д. Иванов полагает, что выходом из ситуации может стать проведение товарной биржей простых аукционов отдельно по каждому заказу. Однако необходимо учесть, что проведение подобных аукционов уже фактически предусмотрено в законодательстве о размещении заказов в форме открытых аукционов в электронной форме в соответствии со ст. 41 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, если говорить о роли биржи в организации таких простых аукционов, то данная форма торгов (в терминологии законодательства о размещении заказов) уже предусмотрена в законе, причем безотносительно товарных бирж. При этом необходимо отметить, что в настоящее время некоторые организации, в том числе организации, имеющие лицензию на организацию биржевой торговли, осуществляют ряд функций по проведению аукционов и конкурсов согласно законодательству о размещении заказов, однако фактически делают это в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в качестве специализированных организаций.

Исходя из изложенного видно, что если законодатель ведет речь о форме торгов на товарной бирже в виде организации простых аукционов покупателя, то необходимо четкое разграничение между проведением аукционов в отсутствие товарной биржи и проведением аукционов через товарную биржу. В противном случае принятие Правительством Российской Федерации решения о порядке размещения заказов на товарных биржах, в соответствии с которым будет предусмотрен только механизм простых аукционов, приведет к возникновению дополнительных юридических препятствий на пути включения товарных бирж в систему организации государственных и муниципальных закупок. Впрочем, применение иных механизмов торгов в рамках действующего законодательства также достаточно проблематично.^[24]

Заключение сделок с использованием механизма двойного встречного анонимного аукциона на практике считается наиболее прозрачным с точки зрения формирования цены. В то же время использование данного механизма на рынке наличного товара вызывает определенные вопросы. Первый из них - наличие сложностей в стандартизации биржевого инструмента. Наличие большого количества торгуемых инструментов либо разных условий исполнения сделок (например, по срокам поставки) резко ограничивает ликвидность торгов по каждому инструменту, что в свою очередь может привести к ситуации, когда двойной встречный анонимный аукцион фактически теряет свои преимущества как в части анонимности, так и в части двойного встречного аукциона (в отсутствие ликвидности на рынке достаточно легко совершать сделки с "нужными" лицами по "нужным" ценам).

---

Вторая проблема двойного встречного аукциона для рынка госзакупок - используемые биржами механизмы гарантий в виде предварительного обеспечения. На практике в целях снижения риска контрагента участники торгов, заключающе сделку, вносят частичное или полное предварительное обеспечение. Однако действующее бюджетное законодательство и законодательство о размещении заказов не предполагают возможности внесения предварительного обеспечения за счет бюджетных средств в целях обеспечения исполнения сделки. Отдельного внимания в связи с этим заслуживает возможность использования поставочных фьючерсных контрактов при осуществлении закупок товаров для государственных или муниципальных нужд. Мировая практика показывает, что фьючерсный товарный рынок имеет серьезный потенциал развития. На данном рынке используются стандартизованные инструменты, что является безусловным плюсом при рассмотрении возможностей его использования при осуществлении госзакупок, однако проблема бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов в связи с невозможностью внесения гарантийного обеспечения остается и в случае принятия решения о необходимости использования данного рынка требует отдельного решения.^[25]

Изложенные проблемы заставляют обратиться к возможности использования классических биржевых торгов без предварительного обеспечения в отсутствие двойного встречного аукциона. Использование данного механизма вполне возможно, однако без дополнительных условий, установленных Правительством Российской Федерации, в частности возможности заключения сделок, исключительно по лучшим на момент размещения заказа заявкам противоположной направленности (при прочих равных условиях) - использование данного механизма может не принести никаких положительных результатов в части обеспечения прозрачности ценообразования и экономии бюджетных средств.^[26]

Заключение

Процесс создания и развития товарных бирж на территории России происходил с начала 1990-х годов - в период ознаменовавшегося экономическим кризисом и отсутствием гармоничной системы законодательства.

С момента появления бирж и запуска процесса их системного создания в период от 1990 до 1992 зарегистрировано чуть более 400 единиц (площадок). Как и все появившееся сызнова в РФ, это организационное единство со статусом субъекта предпринимательской деятельности не имело четкого нормативно-правового отображения. Собственно урегулированным цивилизованным моментом возникновения биржи и биржевой системы следует считать 1992 г., когда был принят ряд законопроектов и учтен опыт стран, где биржа стала само собой разумеющимся явлением. Внесение законодательных изменений придало процессу следующие характеристики:

---