Файл: Понятие и значение приватизации (Приватизация как объект и предмет правового регулирования предпринимательским правом).pdf

Главным методом ее осуществления была сертификатная (фактически бесплатная) приватизация. Таким образом, планировалось приватизировать около 60% предприятий, преимущественно крупных и средних. Сейчас РФ начала осуществлять т.н. большую приватизацию, в ходе которой необходимо в полной мере учесть опыт спекулятивно-мафиозной малой приватизации, поучительный опыт приватизации в западных странах, а также положительный и отрицательный опыт России, где проведено массовое акционирование крупных госпредприятий. Большая приватизация наиболее полно отражает основные цели приватизации, к тому же она охватывает большую часть государственной собственности, приведет к изменению всего социально-экономического устройства общества, перехода от государственно-бюрократического к корпоративно-частному капитализму.^[15]

Большая приватизация - это процесс, который занимает достаточно длительный период времени.

Процесс акционирования госпредприятий включает два этапа, принципиально различных по своему содержанию. На первом этапе, который можно искусственно форсировать, а потому вложить в короткие сроки, происходит использование имущественных сертификатов (населению фактически навязывают устаревшие, изношенные фонды, так как большинство действительно эффективных предприятий было "прихватизировано" или превращены в закрытые акционерные общества).
В разгосударствленных секторе по данным Г.В. Ульяновой работает почти одна треть общей численности работников, занятых в отраслях экономики.
Работа, проведенная счетной палатой вместе с ведущими компаниями и специалистами по вопросам приватизации, позволяет сделать следующие выводы относительно итогов массовой приватизации:

1) создана критическая масса приватизированных предприятий, что является гарантией необратимости процесса реформирования;

2) в процесс приватизации населением были привлечены широкие слои, которые получили первые уроки рыночной экономики;

3) несмотря даже на распыление прав собственности, приватизированные предприятия работают в целом эффективнее, чем государственные;

4) приобретен значительный опыт в проведении различных видов продажи государственного имущества.^[16]

Приватизационный процесс в логично было бы начать с приватизации земли, то есть по передаче ее в частную собственность отдельных граждан, желающих и умеющих вести фермерское (крестьянское) хозяйство, способствовало бы решению очень острой продовольственной проблемы и на этой основе, по более благоприятных условий, перехода к рыночной экономике. Кроме того, в целом на АПК приходится 38% всех предприятий, подлежащих приватизации, значительная часть которых перерабатывает сельскохозяйственную продукцию.

---

Нецелесообразно передавать земельные участки бесплатно. Ее следует продавать в частную собственность по цене, есть в несколько раз ниже рыночной и потому доступной будущим фермерам при условии получения долгосрочного льготного кредита. Человек, купивший землю, постарается как можно быстрее возместить свои затраты, а затем получить максимум прибыли на вложенный капитал с целью приобретения техники, строительных материалов, удобрений путем наращивания производства продуктов земледелия, а на этой основе и продуктов животноводства.
Экономические отношения собственности получают юридическое закрепление в праве собственности, возникающее вследствие правового регулирования указанных экономических отношений. Правовое регулирование отношений собственности является одним из важнейших направлений нормотворческой деятельности государства. С помощью права государство регулирует принадлежность тех или иных объектов собственности определенному субъекту (гражданину, коллектива, государству) объем и содержание субъективных полномочий собственника, порядок и формы их реализации применительно к различным объектам;

средства и способы правовой охраны отношений собственности и тому подобное.^[17]

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, составляет право собственности в объективном смысле. Субъективное право собственности определяется Гражданским кодексом как урегулированные законом общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Знание - это закрепление материальных благ за конкретными собственниками индивидами и коллективами, фактическое удержание вещи в сфере хозяйствования этих лиц. Пользование - это изъятие из вещей их полезных свойств, которые дают возможность удовлетворить соответствующие потребности индивида или коллектива. Распоряжение - это определение владельцем юридической или фактической судьбы вещи. Индивид или коллектив осуществляет владение, пользование и распоряжение вещами (материальными благами) со своим интересом, независимо от воли и желания других лиц.

Для многоукладной экономики характерно существование различных форм собственности и различных организационных форм хозяйствования. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, независимо от форм собственности предусмотренных законом, в нашем государстве могут существовать такие виды предприятий:

• личное, функционирующее на основе частной собственности граждан или субъекта хозяйствования (юридического лица);

---

• коллективное, которое действует на основе коллективной собственности;

• коммунальное, которое действует на основе коммунальной собственности территориальной общины;

• государственное, которое функционирует на основе государственной собственности;

• основанные на смешанной форме собственности (на базе объединения имущества разных форм собственности).^[18]

Частное предприятие - это организационно-правовая форма предприятия, основанного на частной собственности одного и более физических лиц.

Определение частное, кроме формы собственности, выражает главную особенность правового положения предприятия этой организационной формы. Согласно законодательству Украины, собственник в этом случае одновременно является и предпринимателем, то есть собственность, и управление имуществом в частном предприятии не разграничиваются.
Коллективное предприятие (точнее его можно назвать предприятие коллективной собственности) - это организационно-правовая форма предприятия, основанного на одном или нескольких видах коллективной собственности.

Коллективное означает, что предприятие принадлежит коллективу совладельцев (учредителей, участников), которые действуют как один субъект права коллективной собственности. Правосубъектность собственника (в данном случае коллектива или группы владельцев, организованных в коллективное предприятие с правами юридического лица) реализуется через юридическое лицо - предприятие, которое владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии со своим уставом. Это вид негосударственного юридического лица. Право коллективной собственности в коллективном предприятии непосредственно осуществляют его органы управления - высший орган управления (общее собрание или конференция) и правления.^[19]

Итак, коллективное предприятие, пока оно действует, - это объект права собственности соответствующего юридического лица. Его основатели и участники являются владельцами долей (паев, акций, вкладов) в имуществе предприятия.

2.2. Актуальность приватизации

В начале 2000-х годов приватизация как элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Причину падения роли приватизации, в частности, находят в возросшей с 1999 года активности критиков применявшихся приватизационных моделей. Так, академик РАН Н.Я. Петраков пишет о противоречивости и недостаточной прозрачности приватизации. До сих пор остается загадкой, почему приватизация в России не началась со всеобъемлющей аграрной и земельной реформы. Незыблемость принципа частной собственности обеспечивает частная собственность на землю. Чтобы сделать процесс рыночных преобразований необратимым, надо было решить земельный вопрос. Более того, при приватизации промышленности не учли, что производственные объекты не висят в воздухе, а занимают определенные земельные участки. Одновременно в процессе размежевания форм собственности забыли и о полезных ископаемых, в результате чего компании, приватизировавшие горно- и нефтеперерабатывающее оборудование, де-факто получили практически бесплатно контроль над природными ресурсами, что привело к денационализации природной ренты. Фактическая приватизация рентного дохода стала одной из причин финансового банкротства и социального напряжения в регионах Российской Федерации.

---

В контексте последовавших начиная с 2000 года изменений политической ситуации в России можно проследить трансформацию характера взаимоотношений между центром и регионами по поводу отношений собственности, стержнем которых постепенно становится лидерство центра на основе приоритета федерального законодательства.

На сегодняшней день в Российской Федерации ключевую роль в регулировании отношений, возникающих при приватизации имущества, играет Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". С принятием указанного акта основная приватизационная работа стала строиться на его основе, ее проведение упорядочилось и в целом вошло в надлежащие правовые рамки. Были признаны утратившими силу полностью либо в основной части многие правовые акты Президента Российской Федерации и других государственных органов о приватизации, принятые в период до 2000 года. Правительство Российской Федерации стало ежегодно утверждать прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год. Однако характерным было то, что эти программы зачастую изменялись в соответствующем году и всегда исполнялись в меньшей или большей степени, но не в заданных рамках.^[20]

Согласно положению ст. 1 данного Федерального закона, соответствующей нормам п. 1 ст. 214, п. 1 ст. 215 и п. 1 ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, с юридической точки зрения приватизация в России в универсальном случае означает возмездное отчуждение имущества из государственной собственности (собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) или муниципальной собственности (собственности муниципальных образований) в собственность физических и (или) юридических лиц.

Указанное общее легальное определение приватизации имеет обширную сферу действия, однако в силу установленных законодательством изъятий не распространяется на целый ряд отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества (ст. 3 Федерального закона N 178-ФЗ).

А.А, Радыгин напоминает, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 178-ФЗ в России установлено двухуровневое законодательство о приватизации.

Первый уровень - законодательство Российской Федерации, состоящее из Федерального закона N 178-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.^[21]

---

Второй уровень - законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации, включающее в себя законы субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятые в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ (например, Закон г. Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы", Закон Санкт-Петербурга от 10 марта 2005 года N 59-15 "О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга", Закон Курской области от 31 октября 2003 года N 51-ЗКО "О приватизации государственного имущества Курской области"), и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (сюда, в частности, относятся ежегодные программы приватизации, включая Постановление правительства Москвы от 14 сентября 2010 года N 816-ПП "О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2011 - 2013 гг.").

На смену глобальным устремлениям к приватизации государственной собственности пришла более обоснованная и дальновидная стратегия превращения имущественных объектов федеральной и региональной собственности в действенный рычаг стабилизации и оживления, подъема производственной экономики и социальной сферы. Такая смена парадигмы представляет особую важность применительно к имущественным объектам государственной собственности, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, которые в меньшей мере оказались поглощенными волной приватизации в сравнении с объектами федеральной собственности.

В соответствии с установкой на смещение акцентов в управлении региональными объектами собственности с приватизации на повышение эффективности использования объектов в рамках сохранения или постепенного преобразования формы собственности, на первый план выдвигаются задачи акционирования при оставлении в руках государства или региона основной части пакета акций, передаче объектов региональной собственности в доверительное управление, сдаче объектов в аренду и в концессию на условиях экономической выгодности и социальной эффективности. В конечном итоге законодательство о приватизации должно стать составной частью единой системы правового регулирования отношений по управлению государственной собственностью, которая, с одной стороны, будет отвечать вызовам современной действительности, а с другой - соответствовать историческим, социокультурным, политическим и экономическим особенностям Российской Федерации и ее субъектов.^[22]

---