Файл: Понятие и значение приватизации (Приватизация как объект и предмет правового регулирования предпринимательским правом).pdf

1.2. Принципы проведения приватизации и ее типология

Понятие "принцип" (от лат. principium - основа, начало) - это основное, исходное изложение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы, иными словами, это то, что является первоосновой какого-либо явления, процесса, института, научного подхода и т.д.

В свою очередь, важно отметить, что правовые принципы имеют свои отличия от общих принципов, заключающиеся в том, что они не должны базироваться только на научной основе, а первостепенное значение имеет именно правовое закрепление этих принципов. Как указывает С.С. Алексеев, правовые принципы выражаются в конкретных правовых предписаниях и имеют продолжение, развитие в правовых нормах.^[7]

Таким образом, принцип права - это основополагающее положение, закрепленное в нормативном правовом акте, либо формально выраженная идея, пронизывающая весь нормативный массив (в теории права выделяется даже специальный вид норм, закрепляющих правовые принципы, - нормы-принципы).

Следует отметить, что принципам приватизации государственного и муниципального имущества присущ нормативный характер, поскольку они закреплены в ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее по тексту - Закон о приватизации), исходя из положений которой можно выделить четыре основных принципа приватизации государственного и муниципального имущества:

- принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества;

- принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- принцип возмездности отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

- принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о приватизации.

Важно отметить, что принципы имеют не только теоретический, но и несомненный практический интерес, поскольку обладают значительным прикладным потенциалом. Так, О.А. Кузнецова обращает внимание, что суды применяют нормы-принципы для "усиления" аргументации по судебному делу в процессе юридического толкования, т.е. принципы права "могут быть положены в основу судебного решения в качестве самостоятельного аргумента".^[8]

---

Принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества заключается в том, что указанные органы самостоятельно проходят все этапы приватизации в отношении муниципального имущества, в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, касающиеся приватизации на территории соответствующего муниципального образования. По мнению С.П. Глинкина следует отметить, что указанный принцип базируется, прежде всего, на ст. 130 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.^[9] Например, органы местного самоуправления вправе вносить изменения и дополнения в прогнозные планы приватизации, в том числе об исключении (включении) имущества из числа планируемых приватизировать. Так, судом отказано индивидуальному предпринимателю в признании недействительным решения Собрания депутатов о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества в части выведения из перечня объектов недвижимости, которые планируется приватизировать в 2008 году, нежилого помещения.

По другому делу судом была изложена аналогичная позиция о том, что Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не содержит запрета на внесение изменений и дополнений в прогнозные планы приватизации. В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия, которое считало, что его права нарушены включением имущественного комплекса предприятия в прогнозный план приватизации муниципального имущества города на 2007 год, и оспорило решение Совета о его утверждении, судом по вышеуказанным основаниям также отказано.

Возмездность приватизации государственного и муниципального имущества заключается в отчуждении государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц за плату либо в передаче в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Указание на возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц содержится непосредственно в определении понятия приватизации государственного и муниципального имущества, закрепленного в ст. 1 Закона о приватизации. Следует отметить, что по своей сути приватизация является договором, в котором одна сторона - орган исполнительной власти или местного самоуправления - отчуждает государственное (муниципальное) имущество, а другая сторона - покупатель - это имущество приобретает.^[10]

---

Принцип открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления заключается в выполнении указанными органами положений ст. 15 Закона о приватизации, предусматривающей информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества. Данный принцип также способствует реализации рассмотренного выше принципа равенства покупателей государственного и муниципального имущества, поскольку дает каждому возможность ознакомления со сведениями о приватизации.^[11]

Таким образом, приватизация это:

- процесс перевода государственной собственности в частную. Если сделать ретроспективный анализ, то приходим к выводу, что первоосновой приватизируемой собственности являлось ее государственная принадлежность до 1991 года. Поэтом возникает проблема более точного определения данного термина, не менее значимым является допущение того, что приватизации может быть подвергнута и частная собственность, которая именуется национализацией или продажей, т.к. перевод этой собственности в иные руки административного или частного типа может быть как на возмездной, так и безвозмездной основе. Итак, собственно проблема в том, чтобы определить основные, отсекающие признаки приватизации и ее антипода национализации, т.к. есть целый перечень совпадающих друг с другом элементов. Именно поэтому как исследователи, так и законодатели должны дать четкий ответ:

- приватизация – это стремление создать частный сектор или идеология, направленная на фактическую ликвидацию государства как собственника, т.е. разгосударствление;

- если это именно стремление создать частный кластер собственников, то почему на основе уже существующей собственности, а не ее создание с нуля, т.е. параллельные структуры, знаменующие эру конкуренции;

- государство неэффективный собственник – это миф, т.к. любой государственной собственностью управляет определенное физическое лицо или группа лиц, соответственно неэффективны именно они, а не государственный институт;

- ввести в законодательство императивное правило, что приватизации подвергаются предприятия с нулевым и минусовым коэффициентом прибыльности.

2. Приватизация – оформление процесса перехода права собственности

---

2.1. Значение приватизации как фактора способствующего переходу права собственности

Приватизация - это общемировое явление. Главная ее цель - добиться
повышение эффективности предприятий, в рамках государственно-бюрократической собственности теряют функционирования. Д.М. Чернягин утверждает, что для перехода к рынку при любом варианте перестройки возникла необходимость создать рыночную структуру, способную приблизить производителя к собственности, оживить потенциал непосредственного интереса к результатам хозяйствования. Однако это только начало пути, рыночные отношения, конкурентная среда еще должны быть созданными. Частная собственность не сформировалась. Юридические законы не совершенны, а иногда, по сложившейся в командной экономике традиции, подменяются т. н. телефонным правом. Масштабы коррупции поражают. При таких условиях основой первого этапа стала так называемая сертификационная приватизация. По замыслу последняя должна решить проблему приватизации не только малых, но и крупных предприятий.

Приватизация крупных предприятий осуществляется с помощью распределения приватизационных сертификатов на акции частных компаний. обмен сертификатов происходит через льготную подписку непосредственно работникам предприятий, центр сертификационных аукционов (для физических лиц) и финансовых посредников (инвестиционные фонды, банки, доверительные общества).^[12]

Однако такой механизм приватизации не решил поставленных задач.
Стратегия разгосударствления и приватизации предусматривала:

во-первых, создание нового владельца, способного конкурировать на рынке товаров и услуг;

во-вторых, повышение эффективности производства на макро- и микроуровне;

в-третьих, обеспечение предпосылок для привлечения иностранных и отечественных инвесторов, чтобы с их помощью осуществить структурную перестройку производства, увеличить экспортный потенциал страны, а также пополнение государственного и местного бюджетов средствами от проданных объектов государственной собственности, что давало возможность смягчить острые социально-экономические проблемы, связанные с долгами.

Сертификационная приватизация осветила всю неэффективность приватизационной политики России. И все же, несмотря на недостатки проводимой политики, в ходе приватизации создается предпосылки системной трансформации общества. Уже можно утверждать, что ликвидирована монополия государственной собственности, создается
многоукладная экономика, постепенно формируется рыночная инфраструктура и фондовый рынок, продолжается разработка правовой базы, которая должна регламентировать реформирования собственности. Можно убедиться: в стране установилась новая социально-экономическая структура. По данным Правительства РФ, на конец XX века почти 70 % предприятий негосударственного сектора экономики - это акционерные общества, доля которых в производстве продукции достигла 76,9 %.^[13]

---

Одной из важных составляющих рыночных трансформаций и глубоких преобразований в таком системообразующем элементе экономики, которым является собственность. Последняя, ​​определяя тип присвоения, в первую очередь средства производства, является первым из важнейших факторов влияния на всю экономическую систему. В командной экономике господствующим типом собственности была государственная. Именно она определяла формы экономических связей и методы регулирования экономической деятельности, предоставляя им командное содержание.

Поэтому трансформация такой экономики в социально ориентированную структуру невозможно без глубокого реформирования собственности, ее разгосударствление, создание разнообразия форм собственности как фундамента рыночных основ правового регулирования экономики.

Разгосударствление собственности является многоплановым процессом преодоления диктата государства в сфере экономической жизни. Оно охватывает преобразования государственной собственности с целью ограничения хозяйственной функции государства, сокращение ее роли в сфере непосредственного предприятия, замену централизованной системы организации и управления экономикой на демократическую рыночную систему хозяйствования. Это процесс, который предусматривает ликвидацию монополии государства в отношениях и собственности, и хозяйствования (предприятия).

Из анализа статистических данных за 2008 год можно сделать следующие выводы. Частные предприятия имеют лучшие показатели по использованию основных фондов:

- фондоотдача составляет 1,98 единицу против среднего уровня 0,23 единицы, рентабельность основных фондов - соответственно 32,1 против 15,76%).^[14]

По показателю производительности государственные и частные предприятия имеют почти одинаковый уровень - 9,36 и 9,31 тыс. Руб. / Чел. соответственно (средний показатель в РФ - 8,36 тыс. грн. / чел.). Следует отметить, что в государственной собственности остаются, как правило, важные, большие конкурентоспособные предприятия. Так, доля государственных предприятий в общем количестве промышленных предприятий составляет 17,9%, а стоимость их основных фондов - 43,7% от общей стоимости основных фондов, объем реализованной продукции - 46,1%.

Процесс приватизации в России в основном начался с предприятий отраслей, которые больше всего влияют на развитие потребительского рынка (предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.п.). Изменили форму собственности 51329 объектов. К частным владельцам перешло более 50 тыс. Объектов, приватизация которых способствовала созданию конкурентной среды владельцев, повышению уровня их заинтересованности в потребителях и качества работ.

---