Файл: Понятие банкротства, признаки и правовое регулирование несостоятельности.pdf
Добавлен: 14.06.2023
Просмотров: 173
Скачиваний: 2
Декабрь 2014 года ознаменовался внесением важнейших изменений, касающихся регулирования банкротства кредитных организаций, признаков банкротства юридических лиц. Так, Федеральный закон от 29.12.2014 № 482-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) и Кодекс об административных правонарушениях» внес изменения в количественные признаки банкротства юридических лиц. Если раньше арбитражный суд мог возбудить производство по делу о банкротстве в том случае, если требования к юридическому лицу-должнику составляли не менее ста тысяч рублей, то в настоящее время эта сумма увеличена до трехсот тысяч рублей.
Формирование особенной части Закона о банкротстве было продолжено Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 432-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации)», который дополнил Федеральный закон о банкротстве параграфом «Банкротство кредитных организаций». Таким образом, было обеспечено унифицированное правовое регулирование банкротства финансовых организаций.
Важнейшей новеллой современного этапа развития законодательства о банкротстве является возможность признания банкротом гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем.
Закон о банкротстве физических лиц обсуждался в течение 10 лет и вызывал множество споров. Начиная с 2008 года начался период, ознаменованный потребительским бумом. Россияне брали кредиты на покупку самых разнообразных вещей - от бытовой техники до жилья и автомашины. Разразившийся глобальный финансовый кризис сделал неподъемными для большинства россиян долговые обязательства по кредитам. Особо проблемные ситуации с долгами банки передавали коллекторам, целью которых было превратить жизнь должника в кошмар: его преследовали, шантажировали, оказывали давление на родных. Если коллекторские организации не могли взыскать долг, дело передавалось в суд на рассмотрение, где процедура могла тянуться годами. В большинстве случаев решение суда выносилось в пользу кредитора, а жизненные обстоятельства должников просто игнорировались.
Вопрос о правовом регулировании несостоятельности (банкротства) физических лиц вызывал много дискуссий. Одни авторы считали, что новый закон позволит людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, справиться с непомерно большими долгами, другие, что это может вылиться в финансовую необязательность и большие убытки для кредиторов. Но, несмотря на возможные проблемы, законодательство о банкротстве физических лиц было урегулировано. А именно был принят Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 476-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника», который должен был вступить в законную силу с 1 июля 2015 г., однако по ряду причин срок начала действия данного закона был перенесен на 1 октября 2015 г.
В Федеральном законе от 29.12.2014 г. № 476-ФЗ подробным образом говорится о тех мероприятиях, которые должны быть применены к физическим лицам, не имеющим источников доходов и возможности погасить свои обязательства перед кредиторами, а также оговариваются условия реструктуризации долга и порядок реализации имущества должника в счет погашения долгов. Закон о банкротстве физических лиц закрепляет право каждого гражданина, чьи долги превышают полмиллиона рублей, а сроки неуплаты долга превышают три месяца, при этом отсутствует достаточный доход для их погашения, обратиться с заявлением в суд для признания его банкротом. В качестве альтернативы закон предлагает заключение мирового соглашения между должником и кредитором или реструктуризацию долга. Действие данного закона распространяется в том числе и на граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
Закон о банкротстве физических лиц призван в большей степени урегулировать отношения между гражданами и кредитными учреждениями. В соответствии с законом процедура банкротства физических лиц осуществляется судами общей юрисдикции, если гражданин не осуществляет предпринимательскую деятельность. Если же лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя, то дело о банкротстве физического лица рассматривается арбитражным судом.
Банкротство физического лица означает признание государством и кредиторами гражданина неплатежеспособным и прекращение в отношении него преследования с требованием исполнения им долговых обязательств после принятия установленных законом мер для максимально возможного их удовлетворения. Дело о банкротстве физического лица возбуждается на основании письменного заявления. Предусмотрена и возможность признания банкротства гражданина после его смерти: в этом случае обратиться в суд имеют право кредиторы и наследники умершего.
Важным моментом является то, что во время проведения процедуры банкротства физического лица всё его имущество включается в конкурсную массу для дальнейшей реализации. Вырученные средства распределяются, согласно установленной очередности, между кредиторами. Законом зафиксирован перечень имущества, которое нельзя изымать в целях реализации при прохождении процедуры банкротства: единственное жилье должника (если оно не залоговое) и участок земли под ним, индивидуальные вещи, бытовая техника стоимостью до 30 000 рублей, домашние животные, денежные средства в размере прожиточного минимума должника и его иждивенцев, продукты питания, государственные награды. Полная сумма вырученных от продажи имущества средств будет направлена на погашение задолженности.
Большинство авторов считают, что вступивший в силу вышеуказанный закон в части гл. 10 «Банкротство граждан» приведет к решению накопившихся проблем во взаимоотношениях между банками и заемщиками. Большая часть населения находится в затруднительном положении, имея несколько кредитов и не имея финансовой возможности для их погашения. Долг россиян перед банками к началу 2015 г. составлял около 7 трлн рублей, в том числе на просроченную задолженность приходится более 350 млрд. За год просрочки по выплатам кредитов увеличились на 34,86 млрд. Около 10 % заемщиков имеют задолженность одновременно по 5-6 счетам, а число должников с двумя кредитами стремительно растет. Непомерно большие процентные ставки в условиях экономического кризиса, невысокая заработная плата и постоянно растущая инфляция приводят в отчаяние заемщиков кредитных учреждений.
В настоящее время продолжают разворачиваться бурные дискуссии относительно ряда положений законодательства о банкротстве, касающихся оптимальной системы процедур, применяемых в деле о банкротстве. Подход российского законодателя к правовому регулированию процедуры наблюдения, ее использованию в процессе несостоятельности многими специалистами подвергается критике. Нередко выносятся предложения по отказу от применения процедуры наблюдения как лишней, нецелесообразной, способствующей затягиванию процесса несостоятельности. Так, Е.И Ращевский, анализируя процедуру наблюдения, замечает, что проблемы в применении данной процедуры предопределяются непредсказуемостью процесса несостоятельности, в связи с чем в рамках процедуры наблюдения принять оптимальное решение о применении к должнику восстановительных или ликвидационных мер становится невозможным. В качестве альтернативы предлагается использование в российском законодательстве системы, которая основывается на входе в процедуры несостоятельности конкурсным производством с возможностью последующего выхода к восстановительным процедурам.
Относительно восстановительных процедур, применяемых в деле о банкротстве, специалисты делают вывод, что действующее правовое регулирование не создает оптимального баланса интересов участвующих в деле о банкротстве лиц, который позволял бы сохранять действующие предприятия, побуждая к принятию решений о введении в отношении должника внешнего управления. Как указывает С.В. Сарбаш, изменения в законодательстве о банкротстве не создают необходимых стимулов к оздоровлению предприятий и не устраняют тех причин, которые отвращают заинтересованных лиц от введения процедуры внешнего управления. При этом, согласно точке зрения М.Б. Иониной, коренной перелом в соотношении ликвидационных и реабилитационных процедур в пользу последних может основываться на адаптации законодательством принципа, согласно которому реабилитационная процедура может вводиться вопреки воле кредиторов, при наличии доказательств, объективно свидетельствующих о том, что по окончании такой процедуры кредиторы получат удовлетворение их требований в размере не меньшем, чем при ликвидации.
Важнейшими тенденциями развития законодательства о банкротстве в ближайшее время станут дальнейшее развитие дифференцированного подхода к особенностям несостоятельности (банкротства) отдельных видов субъектов гражданского права, совершенствование системы процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в том числе восстановительных, с одновременным развитием мер защиты интересов кредиторов в деле о банкротстве, в целях повышения эффективности законодательства в данной сфере.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопрос о несостоятельности (банкротстве) является очень актуальным в современных условиях. Несостоятельность (банкротство) является характеристикой неэффективности бизнеса, так как проявляется в виде неспособности должника выполнить свои обязательства и удовлетворить требования кредиторов на какую-то определенную дату, причем процедура банкротства может закончиться как ликвидацией организации, так и ее оздоровлением.
Понятие несостоятельности (банкротства) определяется путем указания на его существенные признаки. Во-первых, это неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, т. е. рассчитаться по долгам со всеми кредиторами. Во-вторых, это неспособность должника уплатить обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды. В-третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность только после того, как арбитражный суд констатирует наличие признаков его неплатежеспособности, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур банкротства.
Выделяют следующие виды банкротства:
1) реальное банкротство, которое заключается в реальных потерях используемого капитала;
2) техническое банкротство, возникающее при значительной просрочке дебиторских задолженностей предприятия, что влечет за собой неплатежеспособность;
3) умышленное (или преднамеренное) банкротство, которое сознательно образуется руководством путем создания неплатежеспособности предприятия посредством некачественного управления и причинения ему экономического ущерба в тех или иных целях, что уголовно наказуемо;
4) фиктивное банкротство, возникающее когда предприятие дает заведомо ложную информацию насчет своей неплатежеспособности для того, чтобы вовлечь в заблуждение кредиторов для обретения отсрочек выплат или получения скидки с задолженности, что также уголовно наказуемо;
5) скрытое банкротство, при котором намеренно укрывается факт несостоятельности предприятия.
Хотя число дел о банкротстве, принятых к производству арбитражными судами Российской Федерации, не увеличивается монотонно из года в год, а изменяется скачкообразно, все же оно остается довольно высоким. Так, в 2013 году это число составило 27422, в 2014 году - 33226, а в 2015 году снова уменьшилось до 27351 дела. В России за 10 лет (1992-2002) были приняты уже три редакции федерального закона о несостоятельности (банкротстве) с последующими многочисленными дополнениями и изменениями, что свидетельствует об актуальности данной проблемы. Но законодательство всё еще требует доработки, поскольку некоторые проблемы его практического применения все еще существуют.
В настоящее время вопросы правового регулирования несостоятельности (банкротства) в основном законодательно регулируются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
Важнейшей новеллой современного этапа развития законодательства о банкротстве является возможность признания банкротом гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем. Данный вопрос был урегулирован в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 476-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ (ред. от 02.06.2016 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 43. - Ст. 4190.
2. Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 476-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. - № 1. Ч.1 - Ст. 29.
3. Адрианова Д.Е. Банкротство предприятий // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2011. - № 23. - С. 118-122.
4. Байкина, С. Г. Учет и анализ банкротств / С. Г. Бай-кина. - М.: Дашков и К, 2008. - 220 с.