Файл: ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РАЗНЫХ СТРАНАХ (Исторический обзор подходов к понятию естественная монополия).pdf
Добавлен: 14.06.2023
Просмотров: 281
Скачиваний: 3
Однако в связи с желанием не накалять обстановку перед грядущими президентскими выборами практически полностью отсутствовала реакция со стороны регулирующих органов и руководства штата. Осенью 2000 г. Федеральная энергетическая комиссия стала проводить расследование вероятных предпосылок случившегося кризиса и начала поиски путей для выхода из сложившейся ситуации. Но это происходило крайне медленно, и к началу 2001 г. стало очевидно, что ситуация на энергетическом рынке критическая. Резервы мощности приблизились к минимально допустимым уровням и составили порядка 1,5 %. Это привело к тому, что концу января 2001 г. в штате начались веерные отключения потребителей электроэнергии.
Показательный кризис в штате Калифорния, а также в ряде других штатов заморозил начавшуюся реформу рынка электроэнергетики в США, но в некоторых штатах уже была необратима запущенная реструктуризация. На сегодня реформа рынка электроэнергетики близится к завершению в некоторых регионах США, однако в других она находится в гораздо более ранней стадии и далека от завершения. В Канаде реформа электроэнергетики началась в провинции Альберта в 1996 году, где конкуренция была среди производителей электроэнергии и был создан оптовый рынок электроэнергии. С одной стороны, положительный результат Альберты в проведении реформ привел к значительным инвестициям, снижению и стабилизации цен. С другой стороны, в провинции Онтарио неправильные политические решения привели к отказу от реформы и вмешательству государства в формирование цены[14].
Реформа электроэнергетики Украины началась в 1996 году. Были расформированы вертикально интегрированные национальные компании и создана модель единого покупателя. Процесс приватизации электроэнергетических компаний начался в 1997 году, но она была отменена в 1999 году из-за коррупции. Реформирование украинской электроэнергетики предусмотрено как программой президента Украины до 2014 года, так и рядом проектов нормативных актов. Рано или поздно Украине придется перейти на конкурентную модель, как это уже произошло в России.
Реформы в Армении, Грузии и Азербайджане в целом проходили в форме приватизации и были направлены на привлечение иностранных инвестиций. Армения начала реформы энергетического сектора в 1997 году. Расформирование и приватизация распределительных компаний привлекли крупный зарубежный капитал. В Грузии разукрупнение началось в 1997 году наряду с приватизацией распределительных и генерирующих компаний. В Азербайджане одной из ключевых задач в реструктуризации было отделение распределительных компаний от генерирующих и сетевых и приватизация распределительных компаний. В настоящее время сетевые и генерирующие компании входят в вертикально интегрированные государственные корпорации.
Казахстан пошел гораздо дальше, чем любая другая страна в регионе, с точки зрения реформирования энергетического сектора. Он начал разделение и приватизацию в 1996 году. Сначала правительство отделило производство электроэнергии от передачи и провело приватизацию большинства генерирующих мощностей. Управление компаниями передачи и распределения электроэнергии оставалось в ведении государства. В 1998 году был создан оптовый рынок электроэнергии. Сегодня Казахстан имеет несколько генерирующих компаний, продающих мощность по свободным ценам, а оптовые цены являются предметом переговоров между поставщиками и потребителями, которые могут выбрать, с какими генерирующими компаниями иметь дело[15].
В Таджикистане вертикально интегрированные коммунальные компании были акционированы в 2001 году в целях содействия дальнейшим структурным изменениям и улучшения коммерческой деятельности в секторе. Но, кроме этого, до сих пор не было предпринято никаких шагов. Кыргызстан также акционировал свою вертикально интегрированную энергетическую компанию и разделил ее на несколько генерирующих компаний, сетевую компанию и четыре распределительные компании в 2001 году[16].
Таким образом, можно констатировать, что на сегодня кардинальные изменения в электроэнергетике стали общемировой тенденцией, которая так или иначе затронула абсолютное большинство развитых и целый ряд развивающихся стран мира. Технологическое развитие отрасли и ее либерализация ведут к качественно новому расширению рынков: в Северной Америке и Европе они уже смогли перейти границы не только отдельных энергосистем, но также и национальные границы и теперь приобретают межнациональный и международный масштаб.
В настоящее время основными векторами развития общемировой электроэнергетики являются: глобализация, диверсификация и консолидация. Базовыми движущими силами названных процессов служат снижение увеличения спроса на электроэнергию в развитых странах, реформа электроэнергетической системы в разных странах, уменьшение межгосударственных барьеров для передвижения капиталов, товаров, рабочей силы. Цели, преследуемые корпорациями, заключаются в росте прибыли, увеличении стоимости активов, уменьшении риска благодаря диверсификации компании как географически, так и по видам услуг.
Введенное в Великобритании в начале реформы запрещение на вертикальную интеграцию позже было ослаблено, что позволило наиболее крупным генерирующим корпорациям Великобритании поучаствовать в приватизации ряда распределительных энергетических компаний. Так Scottish Power приобрела компанию Manweb, а Powergen выкупила East Midlands Electricity. Серьезные изменения произошли и в немецких компаниях. В результате слияния компании Veba, занимавшей 7-е место по мощности в Европе, и компании Viag (10-е место) была зарегистрирована новая энергетическая компания E.ON, занявшая 4-е место во всей Европе по мощности, а объединение RWE и VWE закрепило третью позицию RWE в Европе. В 2002 г. произошло еще одно объединение — между английской PowerGen и немецкой E.ON. Результатом было создание в Европе производителя электроэнергии, который занял второе место по объему производимой мощности после французской государственной компании EdF. Процессы консолидации происходят и в США, где в период с 1995 года по настоящее время на энергетическом рынке утверждено уже более 60 объединений среди энергетических компаний[17].
Диверсификация энергетических компаний происходит за счет их выхода на смежные рынки услуг и производств - газоснабжение, водоснабжение либо за счет предоставления более широкого спектра услуг уже имеющимся потребителям, например, в области связи. Так, например, вышеуказанная компания E.ON в 2003 году вышла на рынок газа путем покупки компании Ruhrgas. Объединение энергетических и газовых компаний распространено в связи с тем, что маркетинг электроэнергии во многом имеет сходство с маркетингом газа, продажа как электричества, так и газа зачастую направлена на тех же самых потребителей. Газовая и электроэнергетическая отрасли используют схожую инфраструктуру и проходят в практически той же деловой среде (регулирование, защита окружающей среды, законодательство и т. п.). К примеру, на территории США за последние пяты лет произошло более 25 таких объединений. В качестве примера глобализации в электроэнергетике можно привести приватизацию энергосбытовых компаний в Великобритании, где в процессе реформы 7 из 12 сбытовых компаний были приобретены энергетическими компаниями из США[18].
Россия оказалась в более выгодном положении по сравнению с большинством западных стран, так как располагала рядом предпосылок для создания эффективного рынка электроэнергии на базе энергетического комплекса, сформированного в советское время. Существовала четко разработанная иерархическая система управления. Переход России к рыночным условиям хозяйствования обусловил необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике. Была создана двухуровневая регулируемая монополия: РАО «ЕЭС России» на федеральном уровне и 74 АО-энерго на уровне регионов[19]. При этом контрольный пакет акций большинства отраслевых компаний принадлежал РАО «ЕЭС России», что позволило сохранить структуру и мощности энергетического комплекса, и на протяжении длительного времени отрасль обеспечивала удовлетворение потребительского спроса на энергию.
Общий экономический кризис в стране проявился и в электроэнергетике. Инфляция и неплатежи нарушили финансово-экономическую деятельность энергокомпаний. Обесценивание основных фондов приводило к занижению амортизационной составляющей тарифов, которую, к тому же, приходилось расходовать не на обновление оборудования, а на другие насущные нужды. В 2003 году Правительством РФ была утверждена с учетом внесенных корректив концепция перехода к конкурентному рынку в электроэнергетике, предложенная РАО «ЕЭС России»[20].
Процесс производства электроэнергии подразделяется на четыре стадии. В результате реформирования передача и распределение остались в сфере естественной монополии, а генерирование и поставка электроэнергии стали конкурентными видами деятельности. В итоге реструктуризации холдинга РАО «ЕЭС России» и других предприятий отрасли сложились следующие субъекты:
- Организация по управлению ЕНЭС (Федеральная сетевая компания), которая оказывает услуги по передаче электрической энергии.
- Системный оператор (ОАО «СО ЦДУ ЕЭС») - осуществляет управление технологическими режимами работы ЕЭС и уполномочен на выдачу обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления команд.
- Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК).
- Оптовые генерирующие компании (ОГК) - наиболее крупные производители электроэнергии на оптовом рынке.
- Территориальные генерирующие компании (ТГК).
- Сбытовые компании, в числе которых Гарантирующий поставщик (ГП) и Конкурентные сбытовые компании.
- Ремонтные компании.
- Семь региональных научно-технических центров на базе НПК[21].
В РФ в настоящее время на федеральном уровне методом индексации Федеральная служба по тарифам устанавливает тарифы оптового рынка и предельные уровни тарифов. Региональные органы регулирования и органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают на розничном рынке тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков в рамках принятых ФСТ предельных уровней тарифов. В данном случае применяются метод обоснованных затрат и метод обоснованной нормы прибыли на инвестированный капитал. Благодаря сочетанию этих двух методов повышается в целом эффективность функционирования электроэнергетики, т. к. первый метод нейтрализует недостатки двух других.
В результате реформирования электроэнергетической отрасли предполагалось формирование механизма регулирования, который характеризуется: усилением либерализации рынка электроэнергии и переходом к регулированию тарифов на услуги инфраструктурных организаций при сохранении регулирования тарифов на электроэнергию, отпущенную населению и тарифов для территорий, которые не объединены в ценовые зоны оптового рынка электроэнергии; повышением роли рыночных механизмов, заложенных в модель сектора свободной торговли электроэнергией, стимулированием минимизации издержек при производстве и передаче электроэнергии, ориентированием производителей на оптимизацию бизнес-процессов и упорядочиванием системы расчетов за электроэнергию; отказом от перекрестного субсидирования между территориальными единицами и группами потребителей электроэнергии[22].
Однако результаты реформирования отрасли показали, что многие из заявленных целей вряд ли могут быть достигнуты в рамках осуществляемой реформы. Можно выделить несколько групп проблем:
1. Вертикальная интеграция гарантировала надежность электроснабжения потребителей. Дробление единой технологической системы на отдельные коммерческие структуры, основной задачей которых будет получение максимального объема прибыли, неизбежно вызвало нарушение технологических обязательств.
2. Энергосистема требует серьезных материальных затрат, которые в условиях конкурентного рынка должны осуществляться частными инвесторами; однако, в результате цены на электроэнергию, при которых инвестиции должны окупиться, значительно выше издержек аналогичных электростанций. В результате в ближайшие годы может начаться «лавинообразный» выход из строя устаревшего оборудования с многочисленными авариями, возможным дефицитом мощностей, а также неуправляемое повышение цен на электроэнергию, в том числе и из-за введения многих тысяч излишних должностей.
3. Значительная доля проблем касается неплатежей, при этом из-за ухудшения финансово-экономической конъюнктуры в настоящее время этот вопрос значительно обострился.
4. К тому же потребителю не известны реальные составляющие конечной цены, к тому же нерегулируемые цены определяются постфактум -потребитель не может на них реагировать.
5. В довершении ко всему значительно подорожали деньги по отношению к периоду, когда писались инвестпрограммы, с другой стороны, дорожают сами инвестпрограммы, поскольку из-за кризиса растут в цене оборудование и стройматериалы. Что свидетельствует о дисбалансе в ущерб эффективности.
6. В результате кризиса, настигшего экономику России, вместо планируемого роста потребления электроэнергии произошло снижение спроса на нее. Однако рынок был разработан под условия растущей экономики и оказался не приспособлен к условиям снижения спроса. Конкурентные цены плавно перетекли с оптового рынка электроэнергии на розничный. В результате розничные покупатели, несмотря на уменьшившийся объем потребления и снижение конкурентных цен на электроэнергию на опте, получают серьезно возросшие счета.
7. Стремление оптимизировать отдельно взятыми крупными потребителями стоимость потребляемой электрической энергии неизбежно приводит к сдвигам в потоках денежных средств, как на уровне региона, так и на уровне страны в целом. В основе этих сдвигов лежат: положительный экономический эффект для предприятия, стремящегося выйти на оптовый рынок электроэнергии ввиду более низких тарифов; снижение выручки гарантирующего поставщика в результате выпадающих доходов; возможное ухудшение положения остальных предприятий, оставшихся на розничном рынке. В случае наложения уменьшения налоговых поступлений в бюджет региона от уплаты налога на прибыль на одновременное увеличение потребности в субсидиях для населения региона, возможен эффект обратной связи, приводящий к резкому ухудшению финансового положения как региональных бюджетов, самой электроэнергетики, так и других потребителей на розничном рынке[23].