Файл: Информационные системы и информационные ресурсы в организации и в государственной службе.pdf

Введение

Актуальность темы. Сегодня органы всех ветвей власти используют информационно-коммуникационные технологии во всех сферах жизнедеятельности регионов, городов, муниципалитетов для организации оперативного государственного и муниципального управления и повышения качества услуг, оказываемых населению. Среди управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию местных инициатив, информационно-коммуникационные технологии рассматриваются, прежде всего.

В условиях глобального процесса информатизации отечественного государственного и муниципального управления формируются все более жесткие требования к эффективности администрирования и качеству персонала. Для принятия рациональных государственных решений необходимо владеть полной, достоверной, качественной и своевременной информацией о состоянии внутренней и внешней среды организации.

Условия, предъявляемые к новым информационным технологиям в сфере обслуживания населения, требуют систематического обновления, углубления и расширения спектра оказываемых услуг в многофункциональных центрах, которые устанавливают прямое взаимодействие органов власти всех уровней и населения (юридических и физических лиц).

Если ранее государственный сектор информационные технологии применял для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях, то теперь информационные технологии, создающие ценности электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», работают на интересы широких масс в форме услуг государства. Таким образом, «электронное правительство» в качестве цели своей деятельности ставит переход от ориентации государства на ведомственные интересы к решению нужд и проблем граждан. В практическом аспекте это выражается, например, в том, что гражданин не должен доставлять справки и другие документы из одного ведомства в другое, будь то оформление прав собственности или какая-либо регистрация, но он должен просто обратиться в государственные органы, а весь последующий взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участия и в фиксированные сроки.

Цель работы - разработка мероприятий по повышению эффективности муниципального управления на основе использования информационных технологий на примере СЗАО «Северное Тушино»

Задачи выпускной квалификационной работы:

• рассмотреть информационные технологии и системы в муниципальном управлении;
• изучить методологию повышения эффективности муниципального управления на основе использования информационных технологий;
• провести анализ информационных технологий, применяемых в муниципальном управлении в СЗАО «Северное Тушино»;
• исследовать проблемы информатизации муниципального управления в Российской Федерации;
• разработать мероприятия по повышению эффективности муниципального управления на примере СЗАО «Северное Тушино»;
• рассчитать экономическую эффективность предлагаемых мероприятий.

Объектом исследования являются социально – экономические отношения, возникающие в процессе информатизации деятельности администрации СЗАО «Северное Тушино».

Предметом исследования являются методы информатизации деятельности органов местного самоуправления.

Структура работы с۬о۬с۬т۬о۬и۬т и۬з в۬в۬е۬д۬е۬н۬и۬я۬, двух г۬л۬а۬в۬, з۬а۬к۬л۬ю۬ч۬е۬н۬и۬я۬, с۬п۬и۬с۬к۬а и۬с۬п۬о۬л۬ь۬з۬о۬в۬а۬н۬н۬ы۬х и۬с۬т۬о۬ч۬н۬и۬к۬о۬в и п۬р۬и۬л۬о۬ж۬е۬н۬и۬й۬.

Глава 1. Теоретические основы организации информационной работы в органах государственного управления

1.1. Информационные технологии и системы в государственном управлении

В настоящий момент, во всем мире происходит процесс информатизации всего общества. Это подтверждает необходимость применения информационных технологий в области государственного и муниципального управления. Применение информационных технологий позволяет повышать эффективность деятельности органов государственного управления и местного самоуправления.

Поэтому от государственного служащего ждут эффективного использования информационных технологий в своей профессиональной деятельности, приспосабливанию меняющимся информационным технологиям, саморазвития, умения находить решения управленческих задач с помощью информационных технологий и креативности при их использовании^[1].

Информатизацией управления является процесс организации информационной среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти на всех уровнях, взаимодействующих с ними организаций, компаний и граждан^[2].

Переход на новый уровень информатизации обусловлен:

• повышенной динамичностью изменения обстановки в новых условиях;
• необходимостью большого числа факторов и ограничений при обеспечении жизнедеятельности города;
• необходимостью обработки больших объемов информации.

Реализация информатизации в городах происходит исходя из концепций организации автоматизированных информационных систем. Большое внимание уделяют управленческой деятельности административных органов^[3].

Для эффективной работы информационных систем в органах местного самоуправления и дальнейшего их развития, в городах создаются отделы, которые напрямую связаны с информационными системами.

Главной целью создания и функционирования информационной системы является автоматическая обработка данных для принятия оптимальных решений в нужный срок.

Большую актуальность в настоящее время приобрели такие формы научно-аналитического и информационного обеспечения управленческой деятельности на муниципальном уровне, как:

• внедрение мониторинга в правоприменительную практику;
• использование социологических опросов;
• внедрение информационных технологий в практику муниципального управления, реализация программы «Электронный муниципалитет»^[4].

Внедрение мониторинга на муниципальном уровне позволяет решать задачи, повышающие в целом качество муниципального управления путем повышения эффективности реализации муниципальных программ и проектов. Задачей проведения мониторинга является получение качественной (объективной, достоверной и полной) информации^[5].

Мониторинг носит регулярный характер, его организация имеет смысл только тогда, когда результаты мониторинга предполагается использовать при принятии управленческих решений. Одним из главных мотивов проведения мониторинга является то, что эта процедура представляет собой прекрасный инструмент для организации управления. Возможны различные схемы организации мониторинга. Могут отслеживаться как сразу все аспекты выполнения программы (ход ее реализации, качество предоставляемых услуг, финансовое управление, удовлетворенность клиентов предоставляемыми услугами), так и какой-либо один из этих компонентов. Мониторинг на уровне муниципального образования чаще всего сосредоточен на контроле процесса реализации программы в целом^[6].

Постоянный мониторинг на этом уровне базируется, в основном, на количественных данных и поэтому требует разработки стандартных форм отчетности. Важнейший фактор успешной организации мониторинга - организация муниципальной информации. Регулярность информационных потоков внутри местной администрации муниципального образования, наличие в ее структуре квалифицированных статистической и аналитической служб, наличие электронных баз данных и систем компьютерной связи между сотрудниками органов местного самоуправления, все это делает проведение мониторинга легко выполнимым и максимально полезным для управления программой^[7].

Новые информационные технологии сглаживают интеллектуальное неравенство, создают относительно одинаковые информационные возможности. Компьютеризация процессов принятия управленческих решений - необходимость, обусловленная современными потребностями управленческой деятельности^[8].

Внедрение компьютерной техники и кардинальное изменение на этой основе информационно-коммуникационных процессов непосредственно влияют на принятие управленческих решений. Постоянно возрастающий объем информации вызвал к жизни новые информационные технологии. Это целостные технологические системы по принятию управленческих решений, для которых характерны^[9]:

• новые технологии коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных и распределительных)^[10];
• новые технологии обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизирование рабочих мест (ПЭВМ и АРМ);
• безбумажные технологии, исключающие бумагу как носитель информации;
• технологии, использующие искусственный интеллект в процессе принятия управленческих решений на базе моделируемых систем с различными формами представления ситуации, экспертных систем, знаний и т.п.

Основными компонентами новых информационных технологий являются:

• технические средства - ЭВМ и организационная техника;
• информационно-технологическое и программно-алгоритмическое обеспечение;
• специально создаваемые организационные структуры управления, обеспечивающие эффективное использование всех элементов новой информационной технологии.

Практика показывает, что чаще всего решения по сложным проблемам принимают в условиях диалога компьютера и человека. Одно из достоинств новых информационных технологий состоит в возможности коллективного действия (т.е. участия в обслуживании специалистов) на базе ЭВМ, ПЭВМ, локальных сетей, распределительных сетей ЭВМ, средств передачи данных АРМ. Формой коллективного действия может быть проведение телеконференции и др.

Существует и негативный аспект внедрения современных электронных технологий в управленческую практику, поскольку приходится осуществлять защиту информации от разрушения, искажения, от несанкционированного доступа и использования вопреки воле владельца и т.д. Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей МО^[11].

1.2.Методология повышения эффективности государственного управления на основе использования информационных технологий

Информационной основой для реализации системы управления МО является муниципальная информационная система (МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления^[12].

Таким образом, при грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета и управления.

Перейдем к описанию средств автоматизации обработки информации и ПО органов власти.

Ввод, вывод и обработка информации

Основное средство ввода информации - персональный компьютер на базе IBM PC. Так же для более быстрого ввода дополнительно используют устройства оптического ввода информации - сканеры и цифровые фотокамеры. Сейчас их обычно используют в городском архиве и управлении архитектуры и градостроительства.

В качестве устройств вывода используют принтеры (матричные, струйные, лазерные), плоттеры.

Хранение и передача информации

Первоначально информация и хранилась на персональных машинах, а передавалась с помощью мало ёмких носителей типа гибких дисков. С увеличением её объёма возникла как потребность в более быстром доступе, так и в централизованном хранении^[13].

Программное обеспечение

К базовому программному обеспечению управленческой и типовой деятельности могут относиться:

• системное программное обеспечение и программное обеспечение общего назначения - операционные системы;
• системы управления базами данных;
• офисные приложения;
• приложения поддержки сетевой инфраструктуры;
• средства управления и использования электронной почты;
• средства разработки и другие.