Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Правовая природа нотариальной деятельности).pdf

Важным является вопрос об ответственности нотариальных палат. Так, согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами». Но Основами законодательства о нотариате установлены иные правила ответственности и нотариальных палат и их членов. Нотариусы-члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам нотариальной палаты субъекта РФ и Федеральной нотариальной палаты и не несут субсидиарной ответственности. Более того, Федеральная нотариальная палата (ст. 18 Основ) может осуществлять компенсационные выплаты из компенсационного фонда при недостаточности денежных средств соответствующей нотариальной палаты по возмещению причиненного нотариусом вреда. Нотариальная палата субъекта (ст. 18 Основ), заключившая договор страхования ответственности нотариусов, являющихся ее членами, выплачивает страховое возмещение по такому договору в случае недостаточности страхового возмещения.

Вред (ст. 17 Основ), причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариусом действий с нарушением закона, или причиненный неправомерным отказом нотариуса в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях реальный ущерб в случае недостатка страхового возмещения нотариуса возмещаются по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного за счет страхового возмещения нотариальной палатой, а в определенных случаях – за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты [24].

Таким образом, получается, что Закон о некоммерческих организациях и Основы законодательства о нотариате по-разному в течение почти трех лет решали вопрос о субсидиарной ответственности в отношении нотариальных палат и их членов.

Частично этот дисбаланс решает п. 4 ст. 123.16-3 ГК РФ [2], где установлено, что особенности создания, правового положения и деятельности нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты установлены законодательством о нотариате. В качестве вывода можно предположить, что проанализированные изменения гражданского и нотариального законодательства еще не завершены. Возможно, появятся новые организационно-правовые формы юридических лиц, проявятся особенности ответственности.

Поэтому перед законодателями все более остро встает проблема системности и согласованности вносимых изменений и в ГК РФ, и в Основы законодательства РФ о нотариате, и в федеральные законы, принятые на основе ГК РФ.

На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что необходимость внесения изменений, была вызвана рядом противоречий между положениями Гражданского кодекса РФ и Основами законодательства о нотариате. Произошедшие изменения расцениваются большинством исследователей положительно.

Глава 2 Порядок создания, правовой статус и роль органов нотариального сообщества

2.1 Порядок создания Федеральной нотариальной палаты и ее статус

Впервые в отечественном праве легальное определение нотариальной палаты появилось в статье 24 Основ [4]. Под нотариальной палатой стала пониматься некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Позволю в этой связи обратить внимание на одно обстоятельство, связанное как раз, с модернизацией законодательства в данной сфере. Со времени принятия Основы подвергались изменениям 35 раз. Вместе с тем, ни Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ни часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, прямо не относили нотариальные палаты ни в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации, ни в качестве вида одной из таких форм. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» к нотариальным палатам применил нормы главы 4 ГК РФ об ассоциациях (союзах) (ст. ст. 123.8 - 123.11 данного Кодекса) [2].

В современном российском законодательстве дефиниция «нотариальная палата» содержится в статье 123.16-3. ГК РФ. Под нотариальными палатами понимаются некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.

Правовое положение, а также особенности создания и деятельности нотариальных палат определяются законодательством о нотариате.

Основным источником правового регулирования деятельности Федеральной нотариальной палаты выступает Конституция РФ [1]. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст.48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст.72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ).

Федеральные законы также являются важной частью правового регулирования деятельности Федеральной нотариальной палаты. В первую очередь следует выделить Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [4], что являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса и совершения нотариальных действий.

Гражданский кодекс РФ [2] как источник в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий, содержит нормы материального права, которые применяет нотариус в своей деятельности. Также в качестве источников выступают и подзаконные акты. Такие как Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Особое значение на сегодняшний день для нотариальной деятельности имеет Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования, утвержденный решением Правления ФНП от 28.08.2017 года и Приказом Минюста России от 30.08.2017 года № 156, вступивший в законную силу с 01 января 2018 года [5].

Важно, что нотариальная палата выведена из состава форм ассоциаций и союзов и указана в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица, являющейся некоммерческой корпоративной организацией.

Согласно статье 24 Основ нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Понятие юридического лица определено и в статье 48 части первой ГК РФ, согласно которой юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица подразделения на виды: корпоративные и унитарные. Классифицирующим критерием для такого разделения выступает наличие прав участия, членства. Корпорациями являются организации, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (в форме общего собрания) в соответствии с пунктом 1 ст. 65.3 ГК РФ. К ним законодатель отнес нотариальные палаты [16]. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Региональные нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату. Федеральная нотариальная палата объединяет и координирует деятельность региональных нотариальных палат, представляет их интересы в государственных органах и международных организациях, участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности, обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата, решает иных вопросов, предусмотренных Основами.

Как предусмотрено частью 5 статьи 24 Основ [4], нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Вместе с тем, в ГК РФ предусмотрено право для некоммерческих организаций осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, с 1 января 2016 года должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (не менее чем 10 тыс. руб.).

Право осуществления предпринимательской деятельности установлено только для одной организационно-правовой формы некоммерческих организаций – для автономной некоммерческой организации. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Данные положения в части регистрации устава нотариальной палаты устарели, поскольку, как говорилось выше, в настоящее время нотариальная палата является самостоятельной организационно-правовой формой [16].

Конституционный Суд РФ [14] признал положение об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условие их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций.

Статья 25 Основ определяет и перечисляет полномочия нотариальной палаты. К таковым относится: представление и защита интересы нотариусов, оказание им помощи и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещение затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; ежегодное установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающей предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленных Федеральной нотариальной палатой; размещение на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера [18].

Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления, через формируемые ею органы. Органами нотариальной палаты являются (статья 26 Основ): общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты. Президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты избираются общим собранием членов нотариальной палаты. Выборы президента и правления нотариальной палаты осуществляются тайным голосованием. Все руководящие органы избираются собранием нотариусов, они подотчетны и подконтрольны собранию. О своей работе руководящие органы палаты отчитываются перед членами палаты. Уставом нотариальной палаты может быть предусмотрена возможность учреждения иных должностей в целях исполнения замещающими их лицами руководящих и распорядительных полномочий. Так, например, может быть избран вице-президент. Кроме того, по представлению президента нотариальной палаты может быть назначен исполнительный директор нотариальной палаты.