Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Правовая природа нотариальной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1]. Соответственно деятельность правоприменительных институтов гражданской юрисдикции, связанная с защитой и охраной прав и законных интересов граждан и организаций, требует непрерывного развития. Нотариат - это правовой институт, оказывающий правовую помощь физическим и юридическим лицам, а также обеспечивающий стабильность гражданского оборота. Такая стабильность осуществляется посредством предупреждения возможных противоречий, конфликтов между субъектами гражданско-правовых отношений. Сейчас нотариат осуществляет те самые предупредительные функции, без которых соблюдение и обеспечение прав и исполнения обязанностей в России невозможно. Последовательное расширение полномочий нотариуса показывает, что законодатель убедился в способности нотариата эффективно и ответственно защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц, предпринимателей, обеспечивать достоверность государственных реестров, что несомненно служит стабилизации гражданского общества. Значительную роль в организации нотариальной деятельности играют органы саморегулирования.

Актуальность исследования органов нотариального сообщества связана с существованием определённого противоречия между их ролью и недостаточно определённым регулированием правового статуса и полномочий. Законодательно, регулирующее статус органов нотариального сообщества постоянно развивается и дополняется.

Предмет исследования курсовой работы – совокупность правоотношений, возникающих в процессе регулирования и функционирования органов нотариального сообщества.

Объект исследования – нормы права, регулирующие деятельность органов нотариального сообщества, правовой статус и функции Федеральной нотариальной платы и нотариальных палат субъектов РФ.

Цель курсовой работы заключается в исследовании правовых основ деятельности органов нотариального сообщества.

Поставленная цель определила задачи курсовой работы:

– охарактеризовать правовую природу нотариальной деятельности;

– рассмотреть особенности правового статуса нотариальной палаты как юридического лица;

– исследовать порядок создания и функции Федеральной нотариальной палаты;

– исследовать статус и порядок функционирования нотариальных палат субъектов РФ на примере Нотариальной палаты Московской области и Московской городской нотариальной палаты.

При написании курсовой работы были использованы такие общенаучные и специальные для юридической науки методы, как: сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, диалектический, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу исследования составляют труды Российских и зарубежных ученых: Алферова И. А., Алексеевой А.А., Альбикова И.Р., Ахрамеевой О.В., Бегичева, А. В., Дворецкого И.Х., Деминой Н.В. Звонок С.О., Злотникова М., Кац А.К., Кодинцева А.Я., Курбатовой И. М., Лихачевой Д.С., Леженниковой И.М., Медведевой С.Н., Ярковой Н.М., Яркова В.В., Ягр Ж. и других.

Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ [2], Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [3], Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [4], иные законы и подзаконные акты.

Теоретическая значимость заключается в возможности использования основных выводов, сформулированных в ней, для развития научных взглядов на проблемы деятельности органов нотариального сообщества.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1 Система органов нотариального сообщества

1.1 Правовая природа нотариальной деятельности

Свободный нотариат, который берет свое начало задолго до становления современной России, является важным показателем гражданского общества, поскольку данный институт основан на началах самоорганизации, задачей которого является защита прав и законных интересов граждан. Следует указать на тот факт, что действующее законодательство о нотариате не отражает в себе современные требования, предъявляемые нашим обществом, в связи с чем возникает явная потребность в его модернизации. Д.А. Пашенцев считает, что место нотариата в правовой системе Российской Федерации требует своего теоретического обоснования, поскольку данный аспект является необходимой предпосылкой для оптимального правового регулирования деятельности нотариата [21].

Для понимания правовой природы нотариальной деятельности необходимо знать историю формирования самого института нотариата. Он был сформирован в западном обществе, и, соответственно, характерен для него же. Нотариат основан на традициях и принципах римского права. Поскольку в России прослеживается специфическое правосознание граждан, которое отразилось на содержании правовой системы, то можно прийти к выводу о том, что рассматриваемый институт вряд ли мог сформироваться самостоятельно, причем по западному типу. Опыт регистрационной деятельности, который имелся в России, не содержал в себе необходимые предпосылки, в связи с чем была применена рецепция [20, c.101].

Следует указать, что за основу была взята германская модель, которая отличалась своим специфическим, публичноправовым характером. К примеру, во Франции нотариат имел более демократическую модель. Поскольку с точки зрения истории Россия только довольно поздно освободилась от крепостного права, то о становлении свободной корпорации в виде нотариата и не могло идти речи. Все вышесказанное определило современное понимание нотариата в Российской Федерации. Деятельность нотариусов, регулируемая законодательством РФ, способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. В рамках своих полномочий нотариусом оформляется право собственности на недвижимость, переход наследственных прав и так далее. Деятельность нотариата всецело обеспечивает защиту интересов граждан, соответственно, с судов снимается нагрузка. Публичные и частные элементы нотариальной деятельности дополняют друг друга, хотя могли бы быть и взаимоисключающими [26].

Так, нотариат является самостоятельным формированием в рамках гражданского общества, который действует на принципах самоорганизации. Любой нотариус несет ответственность за причиненный ущерб собственным имуществом. В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате [4] рассматриваемый институт призван обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Исходя из содержания данной нормы, можно выделить цели, стоящие перед нотариатом – защита прав и законных интересов физических и юридических лиц [25].

Актуальное российское законодательство определяет для нотариата правозащитную функцию, которая вытекает из его правовой природы и, таким образом, сближает нотариат с судебными органами. Следует отметить, что в рамках правового государства повышается роль данной функции, поскольку имеет место явная потребность в наличии эффективных механизмов, которые позволяют осуществлять эффективную защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для реализации защитной функции нотариат обладает полномочиями властного (государственного) характера. Иначе говоря, нотариат при осуществлении своей деятельности реализует волю государства и публичную власть.

Теперь хотелось бы выделить основные моменты, касающиеся публичных интересов. Публичный интерес следует понимать в качестве такой объективной необходимости, без удовлетворения которой не представляется возможность обеспечения социальной стабильности, устойчивого развития экономики и нормального существования государства в целом. Данный интерес может быть реализован за счет деятельности государственного аппарата.

Под государственным аппаратом понимается совокупность государственных органов, которые связаны между собой иерархической соподчиненностью, обладающие необходимыми материальными и организационными средствами [25]. Все вышеуказанное, безусловно, можно отнести к нотариату, однако не стоит считать нотариат органом государственной власти, так как данный институт не может структурно относиться ни к одной ветви власти. Так, нотариат представляется в качестве негосударственного института, которому делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Здесь напрашивается вывод о том, что нотариат наделяется полномочиями государственно-властного характера, поскольку своей деятельностью он реализует публичную власть государства. Наличие публичных начал в правовой природе нотариата связывается с тем, что засвидетельствованные факты и документы носят официальный характер.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод: правовая природа нотариата может быть определена из понятия рассмотренного института. Так нотариат является институтом гражданского общества, который осуществляет от имени государства публичную деятельность, направленную на реализацию функции государства по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Однако, нотариат также следует определять в качестве самостоятельного, самоорганизованного профессионального сообщества нотариусов. Данное сообщество не входит в систему органов власти и органов местного самоуправления и осуществляет свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности.

1.2. Общая характеристика нотариальных палат как юридических лиц

Формой организации нотариального сообщества и органом самоуправления являются нотариальные палаты.

Долгое время стоял вопрос об организационно-правовой форме нотариальных палат, не урегулированный законодательством, поэтому решение данного вопроса было поставлено перед самими нотариальными палатами. Как правило, до реформирования нотариальные палаты не указывали в своих уставах конкретную организационно-правовую форму или же указывали, что нотариальная палата является общественным объединением.

В юридической литературе существовали разные мнения по поводу организационно-правовой формы нотариальных палат: нотариальные палаты должны были учреждаться в качестве профессиональных предприятий с государственно-властными полномочиями, в качестве саморегулируемых организаций или в качестве некоммерческих партнерств. Единого мнения на счет организационно-правовой формы не существовало, однако необходимость реформированная была очевидна всем [27].

Организационно-правовая форма для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации как юридического лица установлена Федеральным законом № 12-ФЗ [6]. Изменения были внесены в п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 65.1, п. 2 ст. 123.1, п. 1 ст. 123.8 ГК РФ, а также введен подпараграф 10 § 6 главы IV ГК РФ [2].

Еще в 2014 году Федеральным законом от 5 мая № 99-ФЗ [5] в ст. 50 ГК РФ был установлен исчерпывающий перечень видов коммерческих и некоммерческих организаций. Нотариальные палаты как вид некоммерческих организаций в том перечне не упоминались. Поэтому в устав Федеральной нотариальной палаты и уставы нотариальных палат субъектов РФ были внесены соответствующие изменения.

Например, согласно Уставу Федеральной нотариальной палаты (ред. от 22.06. 2015 г.): «Федеральная нотариальная палата (ассоциация) является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве» [28]. Аналогичные изменения были внесены и в уставы нотариальных палат субъектов РФ. Однако, в 2015 году в ст. 50 ГК РФ Федеральным законом от 13 июля № 268-ФЗ была введена новая организационно-правовая форма некоммерческих организаций – адвокатские палаты [2]. Таким образом, произошло закрепление новой организационно-правовой формы некоммерческой организации – (адвокатской) палаты, что затем легитимировало и появление нотариальных палат в ст. 50 ГК РФ.

Стоит обратить внимание, что согласно ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате [4] Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат, основанное на их обязательном членстве, а нотариальная палата субъекта РФ (ст. 24 Основ) – также некоммерческая организация, предусматривающая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. И, несмотря на изменения ст. 50 ГК РФ, уточнения по виду организационно-правовой формы в Основы не вносились. Законодатель сегодня «вернул» нотариальным палатам их «привычную» организационно-правовую форму. Изменение организационно-правовой формы юридического лица связано с реорганизацией в форме преобразования согласно положениям ст. 57 ГК РФ, что влечет за собой внесение изменений в уставы и Федеральной нотариальной палаты, и нотариальных палат субъектов РФ [27].