Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Правовая природа нотариальной деятельности).pdf

Для осуществления контроля за соблюдением устава и соответствием ведения финансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты общее собрание членов палаты избирает ревизионную комиссию. На основании изложенного необходимо отметить, что внесенные изменения в законодательство о нотариате существенно повышают роль статуса нотариальных палат в координации деятельности нотариального сообщества, призванного обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Модернизация законодательства позволила нотариальному сообществу стать одним из лидеров в развитии электронных технологий, внедрении самых современных методов работы [17]. На средства Федеральной нотариальной палаты была создана и эффективно развивается Единая информационная система нотариата, которая вывела нотариат на качественно новый уровень развития, предоставив обществу немыслимые ранее способы противодействия недобросовестным и криминальным посягательствам на права граждан.

2.2. Роль нотариальной палаты как органа саморегулирования

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате была введена новая статья 6.1 под названием «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» [4]. Указанная статья определяет, что Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариусов и лиц, их замещающих. Также в нем должны быть прописаны основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариусов, порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности и меры такой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, и лиц, их замещающих. В соответствии с Основами 16 ноября 2015 г. собранием представителей нотариальных палат был принят Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который после утверждения его 19 января 2016 г. Министерством юстиции РФ, вступил в законную силу [9].

Таким образом, Кодекс обладает законодательной силой, поскольку его принятие было обусловлено законом. До принятия указанного кодекса профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариусов были сформулированы в Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации, который был принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 г. В нем также давалась характеристика нарушений профессиональной дисциплины и этике нотариусов, были изложены принципы и виды ответственности, процедура наложения снятия взысканий, а также меры поощрения нотариусов [22].

Данный документ не имел статуса нормативного правового акта. Многие его положения подвергались справедливой критике со стороны как специалистов в области нотариального права, так и практических работников. Его несовершенство проявлялось даже в названии Кодекса. Так, ст. 2 Основ определяет правовое положение нотариуса как «нотариус в Российской Федерации», а не «нотариус Российской Федерации». В Кодексе не прослеживались четкие разграничения между нарушениями норм морально-этического характера и случаями нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, в том числе и при установлении дисциплинарной ответственности и избрании меры дисциплинарного воздействия. Однако в отсутствие правовой основы принятия таких кодексов они получили распространение в ряде субъектов Российской Федерации по инициативе региональных нотариальных палат. Теперь же, в связи с вступлением в силу Кодекса от 19 января 2016 г., все ранее принятые кодексы в субъектах Российской Федерации упразднены и прекратили свое действие [2]. Кодекс профессиональной этики устанавливает нормы профессионального поведения, которые основаны на положениях российского законодательства и международных стандартах латинского нотариата. Их соблюдение носит обязательный характер для всех нотариусов. Принятие Кодекса преследовало цель повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариусов. Структурно Кодекс состоит из преамбулы и 13 глав, в которых последовательно изложены:

- общие положения; - принципы профессиональной этики нотариусов;

- общие требования, которые предъявляются к профессиональному поведению нотариусов как при осуществлении своих обязанностей, так и в повседневной жизни;

- правила поведения нотариусов при общении с лицами, которые обратились к ним за совершением нотариальных действий;

- нормы, регламентирующие отношения между нотариусами и нотариальной палатой, а также профессиональные отношения нотариусов между собой;

- порядок выстраивания отношений нотариусов с органами юстиции, с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- нормы, ограничивающие деятельность нотариусов и в то же время налагающие на них обязанности, которые связаны с рекламой и информированием общественности;

- основания для привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности, перечень дисциплинарных проступков и меры дисциплинарной ответственности;

- порядок формирования и компетенция Комиссии по профессиональной этике нотариусов;

- процедура рассмотрения дел о привлечении нотариусов к дисциплинарной ответственности;

- меры поощрения нотариусов за высокий уровень выполнения своих профессиональных обязанностей, а также безупречную профессиональную деятельность, работу в нотариальных палатах [2].

Действующий документ закрепляет понятие профессиональной этики нотариусов. Она представляет собой систему норм, которые устанавливают единые стандарты профессионального поведения нотариусов. Кодекс четко определяет, что относится к дисциплинарным проступкам и содержит более полный перечень противоправных действий со стороны нотариуса, относящихся к дисциплинарным проступкам. Впервые в Кодексе наиболее полно и четко определена процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности, права и обязанности участников дисциплинарного производства. Дается Кодексом и исчерпывающий перечень мер дисциплинарной ответственности, единый для всех нотариусов, в виде: замечания, выговора и строгого выговора

Важное значение имеет контрольная функция нотариальной палаты. Она связана с тем, что:

- во-первых, направлена на реализацию управленческих функций палаты публично-правового характера по отношению к нотариусам, занимающимся частной практикой;

- во-вторых, контрольные мероприятия проводятся не только с целью выявления недостатков и нарушений в профессиональной деятельности нотариусов, а большей частью в целях оказания им помощи в их становлении как высококвалифицированных специалистов, защищающих законные права и интересы граждан и юридических лиц, и повышения качества оказываемых нотариальных услуг.

Законодатель регламентирует периодичность проведения контрольных мероприятий по отношению к нотариусам. В соответствии с Основами (ст. 34) они должны проводиться один раз в четыре года. Что касается нотариусов, которые назначены впервые, то в отношении организации их работы первая проверка должна быть проведена через год после наделения их полномочиями нотариуса. Однако Основы не закрепляют в качестве императивных требований указанные сроки проверок. Они предоставляют субъектам Российской Федерации право в своем законодательстве устанавливать иную периодичность проверок нотариальными палатами выполнения профессиональных обязанностей нотариусами на территории регионов. В процессе проведения контрольного мероприятия нотариусы обязаны представлять должностным лицам, которые уполномочены провести проверки, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Помимо этого, согласно ст. 28 Основ [4], нотариальная палата вправе истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, которые касаются его финансово-хозяйственной деятельности. В случаях, когда есть такая необходимость, палата может потребовать представления личных объяснений от нотариусов непосредственно в нотариальной палате, включая и вопросы соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностным лицам нотариальной палаты вменяется обязанность сохранения тайны совершения нотариальных действий. В случаях нарушения этих условий проверяющие несут юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По своему содержанию контрольное мероприятие включает проверку исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями, включая соблюдение правил нотариального делопроизводства нотариусами. Проверки нотариусов осуществляются другими нотариусами, в них также могут участвовать и должностные лица нотариальных палат. Законодатель прямо не указывает последних в качестве проверяющих, но возможность их привлечения на совершение таких действий вытекает из положений ст. 28 Основ [4], где говорится, что должностные лица нотариальных палат должны сохранять тайну совершения нотариальных действий. Ежегодно правлениями нотариальных палат утверждаются планы проверок профессиональной деятельности нотариусов.

В соответствии с ними проводятся плановые комплексные проверки деятельности нотариусов. Кроме них могут проводиться внеплановые и повторные (контрольные) проверки. Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальные палаты жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной и муниципальной власти, представлений территориальных органов юстиции, судов, прокуратуры, общественных организаций на основании решений правлений и иных органов нотариальных палат.

Таким образом, они проводятся по конкретным фактам, которые явились основаниями для внеплановой проверки. Проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в тех случаях, когда при проведении плановых или внеплановых проверок были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства. В данном случае такая проверка назначается и проводится для того, чтобы выяснить, устранены или же не устранены нотариусом выявленные в ходе предыдущей проверки недостатки и нарушения законодательства.

В Кодексе предусмотрены виды поощрений нотариусов за высокий уровень выполнения ими своих профессиональных обязанностей и многолетнюю безупречную работу в органах нотариальных палат. Однако он не регламентирует саму процедуру поощрения нотариусов. Как показывает практика, вопросы поощрения нотариусов регулируются локальными нормативными актами нотариальных палат, т.е. различными положениями о наградах и иных поощрениях [2]

Освоение нотариатом цифровых технологий позволило законодателю ввести в жизнь общества новые нотариальные действия, которые кардинально упрощают и ускоряют гражданский оборот, дают новые комфортные возможности для бизнеса, формируют уникальные и удобные сервисы. И сегодня нотариат продолжает активно развиваться и совершенствовать качество своей работы. С 1 января 2018 года произошел переход на электронную регистрацию сведений обо всех нотариальных действиях в Единой информационной системе нотариата. Отвечая современным требованиям общества, нотариат продолжает доказывать свою способность эффективно решать сложные проблемы защиты прав граждан и предпринимателей, обеспечивать защиту прав собственника.

2.3 Статус и порядок создания нотариальных палат субъекта Российской Федерации

Нотариальные палаты субъектов РФ осуществляют деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, иными нормативными актами Российской Федерации, уставом.

Как отмечает Е.Н. Рассказова [23], в течение длительного времени отсутствовала согласованность статусов Федеральной нотариальной палаты и нотариальный палат субъектов РФ. Законодательные нормы, регулирующие характер взаимоотношений между палатами различных уровней отсутствовали, что лишало Федеральную нотариальную палату права реализовывать свои контрольные полномочия в отношении региональных палат и издавать обязательные для них нормативные акты.

Исследователи отмечают, что на определённом этапе развития региональные палаты массово отказывались перечислять членские взносы и выходили из состав общефедеральной нотариальной палаты [23].