Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (контроль налоговых и иных органов за деятельностью нотариусов).pdf

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент России. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции РФ^[15].

Основными задачами Минюста России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;

5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния^[16].

Таким образом, совершенно логично, что система органов Минюста и институт нотариата, являясь правоохранительными по характеру задач и функций, сотрудничают при осуществлении своей деятельности. Многообразие задач и широта полномочий Минюста предопределяют эффективность осуществляемого им контроля в сфере организации и деятельности нотариата^[17].

В Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом президента РФ от 02.08.1999г. № 954, в число основных функций Минюста непосредственно касающихся организации деятельности нотариата и контроля за соблюдением законности в деятельности нотариусов входило:

- наделение нотариусов полномочиями и совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации (п. 34);

- осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства (п. 35);

---

- организация выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных полномочий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (п. 36);

- удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, предоставляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств ( п. 41).

В настоящем Положении о Минюсте РФ от 13.10.2004г. № 1313^[18] функции в области нотариальной деятельности представляют собой:

- обеспечение функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области нотариата (пп. 1 п. 1);

- обеспечение функций по контролю и надзору в сфере нотариата (пп. 4 п. 1).

К мерам превентивного контроля, способствующим единообразию нотариальной практики, можно отнести полномочия Минюста по изучению практики применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разработке и представлению в установленном порядке предложений по его совершенствованию; по организации работы по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции; по обеспечению сбора и обработки статистических данных, разработке форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции^[19].

Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993г. № 4462-1^[20] (далее Основы) конкретизируют полномочия Минюста по организации деятельности нотариата и контролю за осуществлением нотариальной деятельности.

Непосредственно полномочия органов юстиции по контролю за исполнением нотариусом профессиональных обязанностей закреплены в ст. 34 Основ, в соответствии с которой контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции.

Коме того, органы юстиции имеют и ряд иных важных функций по организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности.

Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 1 Основ).

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

---

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты сокращается срок стажировки для лиц, претендующих на должность нотариуса, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 2 Основ).

Органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга выдается лицензия на право нотариальной деятельности на основании решения квалификационной комиссии (ст. 3 Основ).

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ.

Квалификационная комиссия, принимающая экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты. Представители Министерства юстиции РФ могут принимать участие в любой квалификационной комиссии (ст. 4 Основ).

Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 4 Основ)^[21].

В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 7 Основ).

Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утвержденными Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9 Основ).

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - органы юстиции совместно с нотариальными палатами (ст. 9 Основ).

---

В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты может быть изменена территория деятельности нотариуса (ст. 13 Основ)^[22].

В соответствии со ст. 19 Основ назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора.

Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ст. 20 Основ), наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение нотариальных действий по выдаче свидетельств о праве на наследство и принятию мер к охране наследственного имущества поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 36 Основ).

В соответствии со ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главам и местных администрация поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утверждаемой Министерством юстиции РФ^[23].

Статья 47 Основ, закрепляющая ограничения права совершения нотариальных действий, определяет, что в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ.

Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции (ст. 51 Основ).

---

И, наконец, если международный договор Российской Федерации относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ (ст. 109 Основ)^[24].

Таким образом, проанализировав характер и содержание полномочий Министерства юстиции и органов юстиции субъектов РФ, можно отметить следующее:

- полномочия по контролю реализуются как в сфере превентивного, так и текущего контроля, например контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - совместно с нотариальными палатами)^[25].

- многие контрольные полномочия органов юстиции реализуются совместно с органами нотариального самоуправления - нотариальными палатами, что полностью отвечает характеру нотариата как института гражданского общества^[26].

Кроме того, существование в России двух категорий нотариусов (работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой), а главное, их неодинаковый правовой статус, предопределяет различную компетенцию органов юстиции по отношению к ним. Ряд полномочий, работающих в государственных нотариальных конторах, в отношении частнопрактикующих нотариусов они не вправе реализовывать вообще, а некоторые могут осуществлять только совместно с нотариальными палатами.

Глава III: Полномочия нотариальных палат по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов

Контроль, осуществляемый нотариальными палатами, можно определить как внутренний контроль, поскольку он производится органами нотариального самоуправления, а не государственными органами и должностными лицами.

Контрольные полномочия нотариальных палат обладают определенной спецификой, которая определяется особенностями стоящих перед ними задач и характером их деятельности^[27].

---