Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (контроль налоговых и иных органов за деятельностью нотариусов).pdf

Заинтересованными лицами могут быть признаны граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. Кроме того, такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора.

Иные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

В порядке особого производства могут быть рассмотрены заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе нотариусами, должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду.

Если лица оспаривают права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, то такие дела рассматриваются и разрешаются судом в порядке искового производства^[46].

Не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по банковским кредитам, квартирной плате, коммунальным услугам при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т.п.^[47]

При принятии заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении необходимо выяснять, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из заявления и приобщенных к нему документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, судье следует вынести определение об оставлении такого заявления без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться с иском в суд или арбитражный суд за разрешением возникшего спора.

Судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, то есть разрешить заявление по существу.

Заявителем и другими лицами, участвующими в деле, при необходимости должны быть представлены подлинные нотариально удостоверенные документы:

- договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

- документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.);

---

- документы, подтверждающие бесспорность задолженности или мной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия предоставляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а так же постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия^[48].

Заявление о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия^[49].

Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснить все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

- дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

- дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

- по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Статья 311 ГПК РФ закрепляет, что заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а так же нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

В соответствии со ст. 312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие^[50].

Поэтому в резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия суд указывает, какое конкретное действие, когда и кем совершенное отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в выполнении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

Копию решения суда при удовлетворении заявления необходимо направлять в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.

---

Поскольку нотариус (должностное лицо), Совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством, он вправе в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по заявлению решение суда^[51].

Второй разновидностью судебного контроля является косвенный судебный контроль.

Данный вид контроля называется косвенным потому, что решения суда по делам, рассматриваемым судами в рамках осуществления этой формы контроля, не влияют непосредственно на права и обязанности нотариусов и на судьбу и законную силу принятых ими нотариальных актов.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами.

Косвенный судебный контроль осуществляется при рассмотрении практически всех споров, в которых в качестве юридических фактов фигурируют нотариально удостоверенные сделки, договоры, нотариально засвидетельствованные факты.

Это могут быть, например, споры о признании недействительными завещаний, нотариально удостоверенных договоров купли-продажи недвижимости, иных нотариально удостоверенных сделок, и другое^[52].

Достаточно часто при рассмотрении таких дел суды привлекают нотариусов в качестве соответчиков или третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

Следовательно, следует признать совершенно оправданной практику вызова нотариусов в суд в качестве свидетелей, поскольку они могут обладать информацией, значимой для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Глава V: Контроль налоговых и иных органов за деятельностью нотариусов

Процедуры налогового контроля за деятельностью нотариусов урегулированы Налоговым кодексом РФ.

Основными методами практического осуществления налоговыми органами контроля являются проводимые ими налоговые проверки деятельности нотариусов.

Для того чтобы налоговые органы имели возможность контролировать правильность взимания государственной пошлины (оплаты по тарифу), нотариусы в соответствии с ч. 3 ст. 34 Основ законодательства о
нотариате обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами^[53].

---

Правильность взимания государственной пошлины (оплаты по тарифу) за каждое совершаемое нотариусом нотариальное действие, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, определяет
по записям в реестре регистрации нотариальных действий, в соответствующих графах которого имеются данные о том, какое именно нотариальное действие совершил нотариус и в каком размере он взыскал за
это государственную пошлину (оплату по тарифу). Если же нотариальное действие совершено бесплатно, то должностное лицо, осуществляющее проверку, также контролирует, вправе ли был нотариус освободить обратившееся к нему лицо от уплаты государственной пошлины
(оплаты по тарифу) за совершение этого нотариального действия.

В соответствии с п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения  в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. При этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым.

Выполнение этой обязанности налоговые органы контролируют также
по записям в реестрах регистрации нотариальных действий, сверяя
имеющиеся у них данные по полученным от нотариусов соответствующим справкам с данными реестра о том, кому были выданы за проверяемый период свидетельства о праве на наследство и кому было подарено какое-либо имущество по нотариально удостоверенным договорам.
Контроль за доходами нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы осуществляют по имеющимся у нотариусов документам. Так, каждый нотариус, занимающийся частной практикой,
должен вести специальную книгу для учета своих доходов и расходов.
Независимо от размера доходов нотариусы обязаны в соответствии с
Главой 23 Налогового Кодекса РФ "Налог на доходы физических лиц" ежегодно декларировать свои доходы, хотя деятельность нотариусов не является предпринимательской^[54].

При осуществлении контроля за доходами нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы проверяют не только
своевременность подачи ими декларации о доходах, но и правильность
определения самих доходов. Контролируя правильность декларируемых доходов, налоговые органы проверяют у нотариусов документы,
подтверждающие и доходы, и расходы нотариусов^[55].

---

Налоговые проверки направлены на выявление фактов нарушения нотариусами при осуществлении своей профессиональной деятельности требований налогового законодательства, в частности, правильности исчисления и уплаты налогов, соблюдения требований закона при ведении бухгалтерского учета, отсутствия нарушений правил расчетов с физическими и юридическими лицами^[56].

В соответствии со ст. 87 Налогового Кодекса РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщиков страховых взносов и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки^[57].

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость в получении информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора - организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку^[58].

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального разрешения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

---