Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (контроль налоговых и иных органов за деятельностью нотариусов).pdf

Статья 34 Основ ("Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей") определяет, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, нотариусы, занимающиеся частной практикой, - нотариальные палаты^[28].

Основной формой контроля нотариальных палат, закрепленной Основами, является проведение проверок.

В соответствии со ст. 34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Рассмотрим контрольную деятельность нотариальной палаты в сфере осуществления нотариальной деятельности на примере контрольных полномочий Московской городской нотариальной палаты, закрепленных ее Уставом^[29].

Целью создания Палаты является организация публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, контроля за этой деятельностью, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в нотариальной деятельности.

Проанализировав полномочия Палаты, их условно можно достаточно условно подразделить на полномочия по превентивному, текущему и последующему контролю^[30].

К контрольным полномочиям превентивного характера относятся, в частности:

- организация повышения профессиональной квалификации нотариусов и помощников нотариусов;

- организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариусов;

- организация и контроль страхования нотариальной деятельности;

- участие в работе квалификационной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы;

- организация и координация деятельности членов Палаты по обеспечению и защите прав участников гражданско-правовых отношений;

---

- анализ и обобщение опыта работы нотариусов, подготовка и издание методических пособий и справочно-информационных материалов по вопросам нотариальной деятельности.

Перечисленные мероприятия направлены на совершенствование качества совершаемых нотариальных действий путем воспрепятствования доступа к нотариальной деятельности лиц, не обладающих достаточным уровнем квалификации и профессионализма. Они способствуют формированию единой непротиворечивой нотариальной практики, профессиональному толкованию быстро изменяющегося законодательства^[31].

Таким образом, эти полномочия нотариальной палаты способствуют снижению количества ошибок при совершении нотариальных действий.

В качестве примера полномочий по осуществлению текущего контроля можно привести:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- контроль за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства и обязанностей, предусмотренных Уставом нотариальной палаты и профессиональным кодексом нотариусов Москвы^[32].

Московская нотариальная палата обладает и некоторыми полномочиями по осуществлению последующего контроля.

Например, Палата заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Окончательное решение о прекращении нотариальной деятельности конкретного нотариуса будет принимать не нотариальная палата, а суд, однако ходатайство нотариальной палаты является необходимым условием для рассмотрения и разрешения судом этого вопроса, отправной точкой процедуры прекращения полномочий нотариуса^[33].

Начиная рассмотрение полномочий нотариальной палаты, не случайно был употреблено понятие "контрольная деятельность нотариальной палаты в сфере осуществления нотариальной деятельности", а не "деятельность по контролю за нотариусами" или иное аналогичное понятие.

Дело в том, что анализ полномочий нотариальной палаты позволяет, во-первых выделить уже рассмотренные нами полномочия по контролю над нотариусами по соблюдению ими требований законности. В данном случае подконтрольным субъектом, то есть тем, чья деятельность проверяется, является нотариус.

Но есть у нотариальной палаты и полномочия по осуществлению контроля в "противоположной" сфере, а именно за соблюдением законности действий и решений, принимаемых в отношении нотариусов и органов нотариального самоуправления. В данном случае подконтрольным субъектом будет государственный орган или должностное лицо, вынесшие нормативный или индивидуальный правовой акт, нарушающий права и интересы нотариусов^[34].

---

Так, Московская нотариальная палата представляет и защищает в государственных органах права и законные интересы членов Палаты (п. 2.3 Устава)^[35]. В этой ситуации нотариальная палата осуществляет деятельность по оспариванию в законном порядке действий, нарушающих права своих членов - нотариусов.

Следует отметить, что полномочия нотариальной палаты по защите прав и интересов своих членов являются основополагающими для нее как органа нотариального самоуправления^[36].

Палата создается именно с целью отстаивания интересов нотариусов, поскольку не являющиеся государственными служащими нотариусы, особенно частнопрактикующие, в отношениях с государством и его должностными лицами являются заведомо более уязвимой стороной, поскольку их позиция не подкрепляется авторитетом государственной власти, механизмом принудительного исполнения решений.

Действенной силой, эффективно противопоставляющей себя произволу чиновников, и должны стать нотариальные палаты, способные поддержать своим авторитетом, материально-техническими возможностями и научно-теоретическим потенциалом нотариусов в процессе отстаивания ими своих законных прав и интересов^[37].

Следует отметить и еще немаловажный аспект, а именно возможность контроля нотариусов за деятельностью нотариальной палаты. Являясь членом нотариальной палаты, нотариус не сливается с ней, как беспристрастный и независимый профессионал он сохраняет автономность мнений и суждений от коллективного мнения органа нотариального самоуправления.

Реализация контрольных полномочий нотариуса над нотариальной палатой способствует следующие права нотариуса как члена Палаты:

- получать в установленном порядке необходимую информацию от органов Палаты (п. 4.1.4 Устава);

- обращаться в Палату по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить письменные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности Палаты (п. 4.1.5 Устава);

а главное -

- обжаловать в суд решения органов Палаты, вынесенные с нарушением закона или настоящего Устава (п. 4.1.7 Устава)^[38].

Для реализации своих контрольных полномочий нотариальная палата создает свои органы и наделяет их необходимой компетенцией.

Так, к компетенции собрания членов палаты (высшего органа палаты) относится, например, рассмотрение жалоб членов палаты на решения правления палаты, президента палаты и комиссии профессиональной чести нотариусов Москвы^[39].

---

Правление Палаты осуществляет следующие полномочия:

- организует контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов и правил нотариального делопроизводства в порядке, установленном действующим законодательством о нотариате, плановые и внеплановые проверки работы нотариусов;

- организует рассмотрение жалоб на действия нотариусов;

- в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;

- образует комиссии, рабочие группы, научно-экспертный совет, определяет направление их деятельности, права и обязанности, порядок финансирования;

- организует мероприятия по повышению квалификации нотариусов и стажеров;

- участвует в разработке и проведении экспертиз проектов законов и других нормативных актов города Москвы по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью.

Комиссия профессиональной чести нотариусов Москвы рассматривает вопросы выполнения нотариусами профессионального кодекса нотариусов Москвы.

Следует отметить, что в Уставе не конкретизируется порядок проведения проверочных мероприятий в отношении нотариусов, хотя проверка является наиболее эффективным и применимым на практике методом своевременного выявления нарушений и способом их предупреждения.

Исследователями данного вопроса предлагается, в частности следующий механизм проведения проверок, соответствующий ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате и учитывающий реальные возможности нотариальных палат по проведению проверок профессиональной деятельности^[40].

Проведение проверок следует поручать нотариусам со стажем работы более 5 лет.

Проверка может охватывать не более одного месяца в каждом году, поскольку если правила нотариального производства соблюдались, то логично предположить, что в остальные месяцы этого года наблюдалась такая же картина.

Проверка может включать заполнение специальной анкеты самим проверяемым, где бы он заполнил сам основные фактические данные о своей работе, о наличии удовлетворенных судом либо признанных им самим жалоб, исков, о фактических возможностях по сохранению архива, обеспечению нотариальной тайны и иных главных составляющих его работы.

Проверка заключается в установлении наличия всех необходимых документов в архиве в соответствии с правилами нотариального производства, сложившимся толкованием законодательства, наличия необходимой номенклатуры дел, наличия помещения, обеспечивающего соблюдение правил нотариального производства и сохранение нотариальной тайны.

---

Проверка не может оценивать правильность совершения соответствующего нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование.

Результатом проверки должен быть акт, подписываемый проверяемым и нотариусом, осуществляющим проверку, с приложением протокола разногласий, при наличии которого спорные вопросы рассматриваются правлением нотариальной палаты.

Проверка по своему содержанию должна включать контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями^[41].

Глава VI: Судебный контроль за деятельностью нотариусов

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод^[42].

Судебный контроль в сфере нотариальной деятельности осуществляется как при рассмотрении судами дел о правонарушениях нотариусов, так и при рассмотрении обращений нотариусов и органов нотариального самоуправления в связи со злоупотреблениями и неправомерными, по их мнению, действиями государственных органов и их должностных лиц.

Судебный контроль за деятельностью нотариусов может быть прямым и косвенным^[43].

Прямой контроль осуществляется судами при рассмотрении в соответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате отказов в совершении нотариального действия или неправильного совершения нотариального действия^[44].

Правила обжалования действий нотариусов в настоящее время закреплены главой 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) "Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении" подраздела IV "Особое производство"^[45].

Часть 3 ст. 263 ГПК РФ закрепляет, что в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

---