Файл: Субъекты правоотношений по социальному обеспечению (Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений).pdf

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Как известно, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно - правовых форм:

• обязательного социального страхования,
• государственного социального обеспечения,
• государственной социальной помощи.

Материальные правоотношения внутри указанных форм мы классифицировали по объектам, т. е. видам социального обеспечения:

1. «пенсионные;
2. по поводу пособий и иных социальных выплат;
3. по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;
4. по бесплатному и льготному социальному обслуживанию».^[10]

Однако приведенная классификация является слишком

обобщенной и требует некой конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:

1. «по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);
2. по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
3. по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца)».

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать в зависимости от организационно-правовой формы на:

• социально-страховые,
• социально - обеспечительные,
• по оказанию социальной помощи.

В свою очередь, «социально-страховые правоотношения можно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

1. по временной нетрудоспособности;
2. по беременности и родам;
3. в связи с рождением ребенка;
4. на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие».

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения:

• медицинской помощи;
• диспансерного наблюдения;
• первичной медико-санитарной помощи;
• скорой медицинской помощи;
• лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС;
• по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:

1. по оказанию бесплатных или льготных социальных услуг на

дому;

1. по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;
2. по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
3. по обеспечению инвалидов транспортными средствами;
4. по протезированию и т.д.

При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т. е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.

Рассмотрев и проанализировав все вышеизложенное, мы можем сделать вывод, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах. Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно- обеспечительный характер, отличительной чертой которых являются материальные правоотношения по социальному обеспечению.^[11]

1.2. Понятие и круг субъектов социально – обеспечительных отношений

Первой сложностью, с которой сталкивается исследователь при рассмотрении общей части отрасли права социального обеспечения, является отсутствие кодифицированного акта и закрепленных в нем общих положений. Множество значимых для отрасли положений, в частности, предмет правового регулирования, статус участников социально-обеспечительных правовых отношений в праве социального обеспечения, рассредоточены по большому количеству нормативных правовых актов, различных по своей юридической силе. В.С. Андреев, обращаясь к исследованию системы отрасли права социального обеспечения, высказал ряд важных аргументов, которые актуальны и по сей день. В частности, что взаимосвязь норм и объединение их в определенные группы возможны по разным классифицирующим критериям. В качестве таких критериев деления норм права социального обеспечения на правовые институты ученый назвал: 1) наличие общего основания, которое является устойчивым и всеобщим, поскольку при классификации по такому основанию не может оставаться норм вне институтов; 2) предмет регулирования. Также ученый предложил нормы общей части права социального обеспечения располагать по двум самостоятельным институтам: 1) институт норм, определяющих пределы действия (распространения) законодательства о социальном обеспечении по лицам и по видам обеспечения; 2) институт, объединяющий нормы, в которых нашли выражение принципы права социального обеспечения.

В постсоветский период ученые вновь обращаются к вопросам построения общей части отрасли права социального обеспечения. Так, М.В. Лушникова отмечает, что нормы общей части устанавливают: круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью, субъектный состав участников этих отношений, их правовой статус; принципы и источники права социального обеспечения; основания возникновения прав и обязанностей в социальном обеспечении; объекты прав на социальное обеспечение (пенсии, пособия, социальные услуги, социальные льготы и др.); способы и формы защиты прав и интересов в социальном обеспечении . В.Ш. Шайхатдинов рассматривает в качестве ее структурных элементов следующие взаимосвязанные правовые институты: основной, объединяющий группу общих правовых норм, определяющих предмет отрасли, ее задачи, отраслевые принципы; правосубъектности; видов обеспечения и юридических фактов . Э.Г. Тучкова и М.Л. Захаров в начале ХХ! века пришли к выводу, что формирование общей части еще полностью не завершилось, поскольку окончательно не сложились ее основные институты: 1) не сформировался основной институт, хотя его наличие в системе науки права социального обеспечения ни у кого не вызывает сомнений; 2) институт источников отрасли является составной частью общей части, но только не в системе отрасли, а в системе науки; 3) сформировались институты правосубъектности и социальных рисков⁴.

Очевидно, что общая часть права социального обеспечения в своей структуре имеет институты, которые носят общий характер и пронизывают своим содержанием все институты особенной части отрасли. Однако продолжает оставаться нерешенной проблема о том, какие именно нормы должны составлять содержание общей части отрасли, как они взаимосвязаны между собой и каким образом эти нормы взаимодействуют с нормами особенной части отрасли.

Анализ взглядов ученых позволяет в состав общей части отрасли права социального обеспечения включить: нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека; отраслевые принципы; нормы, устанавливающие круг субъектов социально-обеспечительных отношений и их правосубъектность; нормы, закрепляющие основания возникновения прав и обязанностей (юридические факты) у субъектов правоотношений, которые в праве социального обеспечения принято называть социальными рисками, и нормы о видах обеспечения. Что же касается норм, определяющих предмет отрасли, ее задачи, объекты прав на социальное обеспечение (пенсии, пособия, социальные услуги, социальные льготы и др.); о способах и формах защиты прав и интересов в социальном обеспечении; о разграничении компетенции РФ, ее субъектов по правовому регулированию социального обеспечения, то вопрос о возможности их рассмотрения в составе общей части как определенно сформировавшихся в самостоятельные институты в настоящее время продолжает оставаться дискуссионным.

В рамках данной работы остановимся подробно на исследовании норм, устанавливающих круг субъектов социально-обеспечительных отношений, их правосубъектности и объективной возможности формирования самостоятельного института в составе общей части отрасли права социального обеспечения.

Правосубъектность на уровне отраслей права, конкретизируя круг реальных субъектов, по мнению С.С. Алексеева, является той первичной ступенью конкретизации правовых норм, на которой определяется общее юридическое положение субъектов: субъекты ставятся в то или иное отношение друг к другу^[12]. Общеизвестно, что на основе комплекса нормативных предписаний, регламентирующих главный элемент юридического положения субъектов, их правового статуса формируется в структуре общей части любой отрасли права институт правосубъектности.

Субъект права социального обеспечения - это лицо либо группа лиц, реализовавших свою правосубъектность лично или через законных представителей и вступивших в конкретное правоотношение по социальному обеспечению. Правосубъектность, являясь необходимым юридическим качеством субъекта права, состоит из правоспособности и дееспособности . В правовой науке различают три вида правоспособности: общую, которой обладают все граждане с момента рождения, а также отраслевую и специальную. В науке права социального обеспечения отраслевая правоспособность как собирательное понятие - это абстрактная конструкция, под которой понимается гарантированная государством общая возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида.

Рассматривая отраслевую правоспособность, Р.И. Иванова^[13] провела ее научную классификацию: по видам правоспособности, по субъектному составу получателей социального обеспечения. Однако, чтобы стать участником правоотношений по социальному обеспечению, недостаточно иметь только отраслевую правоспособность, необходимо также обладать и специальной правоспособностью, которая характеризуется многообразием ее видов и подвидов. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, обращаясь к проблеме определения вида правоспособности (общей и специальной) в праве социального обеспечения, отмечают в качестве неоспоримого аргумента такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования^9[14] Следовательно, при предоставлении социального обеспечения каждому члену общества вне всякой связи его с трудом возникает соответствующее правоотношение, субъектом которого может стать любое лицо. Это означает, что в данном случае имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с момента рождения человека. При предоставлении того или иного вида социального обеспечения в порядке обязательного социального страхования субъектами правоотношений могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования.

Говоря о правоспособности, нельзя игнорировать и такое юридическое качество субъекта, как дееспособность, так как реальное благо дается реализацией правоспособности через дееспособность. Для права социального обеспечения характерно, что правоспособность и дееспособность могут быть разъединены, поскольку возможны такие ситуации, когда лицо может быть правоспособным, не являясь дееспособным. Это означает, что несовершеннолетние, душевнобольные и лица, дееспособность которых ограничена по решению суда, реализацию своих прав на пенсию, пособие и т.д. будут осуществлять с помощью других субъектов (родителей, опекунов или попечителей).

Исключением из этого правила в правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию следует считать дееспособность детей и душевнобольных на участие. Через категорию дееспособности также выражается фактическая возможность государства быть носителем прав и обязанностей. Разновидностью дееспособности граждан является деликтоспособность. Деликтоспособность есть способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов правоотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособностью.

Следует также отметить, что особой разновидностью дееспособности в праве социального обеспечения, как и в гражданском праве, является транс дееспособность, которая может быть отъединена от правоспособности и право на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Так, право ребенка, не достигшего трех лет, на бесплатную лекарственную помощь реализуется в правоотношении одним из его родителей либо иным законным представителем; при назначении социальной пенсии на ребенка-инвалида в орган пенсионного обеспечения обращается его родитель или опекун, однако участие в пенсионных правоотношениях представителя не означает, что он становится субъектом правоотношения. Представитель действует от имени и в интересах представляемого, он как бы восполняет недостающий элемент правосубъектности последнего.

В праве социального обеспечения субъектами являются потенциальные участники правоотношений, то есть те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Общеизвестно, что к ним относятся физические лица - граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, а также в целом семья, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному