Файл: Субъекты правоотношений по социальному обеспечению (Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений).pdf

Введение

Актуальность темы. Социально-обеспечительные правоотношения в научной литературе называют материальными, поскольку это правоотношения по материальному обеспечению граждан, подвергшихся воздействию социального риска.

Именно благодаря им происходит реализация права человека на получение одного из видов социального обеспечения.

Реализация права на социальное обеспечение возможна только с наступлением обстоятельств, независимых, как правило, от воли человека, так называемых социальных рисков - смерти, потери трудоспособности и др. Но и они не влекут автоматического возникновения социально-обеспечительных правоотношений, даже при условии волеизъявления лица, подвергшегося социальному риску. А только являются основанием для обращения такого лица в уполномоченные государством органы для законного установления события - наступления социального риска, и назначения ему (лицу) соответствующего вида социально-обеспечительного предоставления. Все это происходит в рамках правоотношений, получивших в теории права социального обеспечения название «процедурные правоотношения».

Как составляющую общей теории правоотношений социального обеспечения процедурные правоотношения исследовали известные ученые советского периода развития отраслевой доктрины В.С. Андреев^[1], Р.И. Иванова^[2], И.В. Гущин^[3].

Весомый вклад в систему знаний о процедурных правоотношениях внесла В.К. Субботенко в монографии «Процедурные правоотношения в социальном обеспечении»^[4]. Процедура установления юридических фактов, предопределяющих возможность реализации права лица на социальное обеспечение, основательно проанализирована в трудах В.А. Тарасовой ^[5]

Сущностная особенность социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что реально определить круг лиц, которые могут быть их участниками, можно только вступив в правоотношения социального обеспечения, которые обязательно предшествуют материальным и пребывают с ними в причинно-следственной связи. Права и обязанности, т.е. содержание социально-обеспечительных правоотношений также формируется правоотношениях-предпосылках по установлению и фиксации социальных рисков, и (или) подтверждению (установлению) права личности на социально-обеспечительное предоставление (его вида и объема).

В отраслевой литературе по поводу процедурных правоотношений велось несколько дискуссий. Первую можно сформулировать вопросом: являются ли обозначенные правоотношения процедурными?

Объектом исследования являются субъекты общественных отношений, возникающих в процессе реализации прав на социальное обеспечение.

Предметом исследования являются нормы как материального, так и процессуального права социального обеспечения.

Цель исследования заключается в комплексном исследовании правового статуса субъектов социально – обеспечительных отношений.

В процессе реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать правоотношения по социальному обеспечению;

- исследовать понятие и круг субъектов правообеспечительных отношений;

-проанализировать статус многодетной и приемной семьи как субъекта правообеспечительных отношений.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее федеральное законодательство России, правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, материалы судебной практики.

Глава 1. Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений. Субъекты правообеспечительных праоотношений

1.1. Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений

Правоотношение по социальному обеспечению - это упорядоченное нормами права отношения граждан с органами социального обслуживания и социальной защиты по поводу назначения и выплаты социальной помощи (пособий, пенсий, компенсаций).

Что касается разновидностей правоотношений по социальному обеспечению, то среди специалистов в данной области отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов данных отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, можно попытаться наиболее объективно классифицировать правоотношения по следующим основаниям:

1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа) ;^[6]
2. по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.д.);
3. по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы:

а) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка);

б) правоотношения с известным сроком существования во времени, которые включают в себя:

• пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет;
• все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей;

в) «правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени:

• пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности;
• правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности;
• правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие».^[7]

Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать и по формам социального обеспечения:

1. государственное социальное страхование;
2. социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;
3. «дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия)».

Данные виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

Отношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли. Исходя из характера и целей правоотношений, их можно разделить на три большие группы:

1. Основные (материальные) правоотношения - это правоотношения по поводу отдельных видов социального обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою очередь пенсионные отношения классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной.^[8]

Аналогичные классификации существуют и в связи с выплатой пособий, компенсационных и других выплат.

Материальные правоотношения составляют ядро системы социальных правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и прочее.

Данные правоотношения являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта правоотношений. При отсутствии спора о праве эти отношения носят регулятивный характер.

«Отличительная черта социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что гражданин (или семья), участвующие в них при соблюдении установленных законом условий наделены субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а соответствующий государственный орган обязан их предоставить, причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требований управомоченного лица и действующим законодательством». Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах.

Кроме того, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

1. Процедурные правоотношения. Они, как правило, предшествуют основным, и возникают, когда нужно установить факты, имеющие юридическое значение, их состав для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем.

Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, установление продолжительности трудового стажа или инвалидности). Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. Так, например, в пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией, с учетом этой даты определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений и важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.^[9]

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые регламентируются административным правом.

1. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат.

Однако в праве социального обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско-процессуального законодательства.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении материальных и процедурных правоотношений.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

1. правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;
2. правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.