Файл: Субъекты правоотношений по социальному обеспечению (Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений).pdf

2.2.Особенности правового статуса многодетной и приемной семьи как участника социально обеспечительных правоотношений

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что в настоящее время нет федерального закона, который устанавливал бы единые рамочные правила в сфере государственной поддержки семьи. Как закреплено в статье 2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В региональном законодательстве нет единообразного подхода к определению семьи и классификации семей. В законах субъектов Российской Федерации выделяются несколько видов семей в зависимости от различных критериев: по наличию и числу детей в семье; по наличию родителей в семье; по наличию в семье приемного ребенка или ребенка, находящегося под опекой, на безвозмездной или возмездной основе. Дополнительные меры социальной поддержки предусмотрены в законодательстве субъектов РФ, для следующих видов семей: молодая семья; приемная семья; многодетная семья; семья с детьми - инвалидами; неполная семья; малоимущая семья; студенческая семья; семья одиноких родителей; семья работников бюджетных учреждений и т.д.

Исходя из исследуемой проблематики, интерес представляет такой вид семьи как многодетная и приемная семья.

Каждый субъект Российской Федерации сам определяет понятие «многодетная семья с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона .

Как правило, многодетной семьей считается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет. В законодательных актах отдельных субъектов уточняется, что в составе многодетной семьи наряду с родными детьми учитываются усыновленные, принятые под опеку (попечительство) дети, а также пасынки и падчерицы. В ряде случаев, состав многодетной семьи более конкретизирован. Например, в соответствии с законодательством г. Москвы, многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет (учащимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы до 18 лет).

Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 107-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае» устанавливает меры социальной поддержки многодетных семей, имеющих в своем составе трех и более детей до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в учебных заведениях по очной форме обучения (до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими возраста 23 лет).

Многодетная семья в Республике Бурятия - это семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет. В соответствии с законодательством Санкт-Петербурга для предоставления дополнительных мер социальной поддержки многодетной считается семья, при наличии в ее составе трех и более детей, в том числе, усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет. В Республике Крым многодетной считается семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом при отнесении семьи к категории многодетных семей не учитываются дети:

1. находящиеся на полном государственном обеспечении в соответствующих государственных и (или) муниципальных организациях;
2. переданные под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);
3. в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах;
4. отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

Меры социальной поддержки для многодетных семей, установленные в субъектах РФ, представляют собой совокупность льгот, как правило, материального содержания в форме преимущественного доступа к благу или снижения его стоимости, которые предоставляются субъекту-получателю - многодетной семье - в зависимости от ее статуса нуждающегося по категориальному принципу и являются расходным обязательством субъекта РФ. Так, в Республике Крым многодетной семье предоставляется:

• оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
• оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива и сжиженного газа, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива и сжиженного газа. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;
• внеочередное установление квартирных телефонов. Абонентная плата за пользование квартирным телефоном устанавливается в размере 50 процентов от утвержденных тарифов;
• бесплатное посещение многодетными семьями один день в месяц музеев, выставок, парков, льготное посещение театров, концертных организаций и т.д., находящихся в ведении Республики Крым;
• прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации в первую очередь;
• бесплатное предоставление детям услуг по отдыху и оздоровлению.

Детям из числа многодетных семей предоставляется льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении в пределах Республики Крым. Представляется, что указанный набор мер социальной поддержки свидетельствует о том, что улучшение качества жизни детей из многодетных семей, проживающих в сельской местности, является самостоятельным приоритетом социальной.

В некоторых субъектах РФ, помимо денежных социальных выплат, предусмотренных законом № 81-ФЗ, в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотрено дополнительное ежемесячное пособие на каждого ребенка из многодетной семьи; (Владимирская, Тамбовская и Ярославская области). В ряде регионов, в том числе и в Крыму, малоимущим многодетным семьям предоставляется пособие на ребенка и государственная социальная помощь малоимущим семьям.

С социологической точки зрения приемная семья в России является разновидностью семьи как таковой, но имеющей в своем составе приемного ребенка (детей). В то же время она является особой формой семейного жизнеустройства осиротевшего ребенка, часто обозначаемого в специальной литературе терминами «замещающая семья», «профессиональная семья», «социальное родительство»^[23]. Основное ее отличие от обычной, в том числе многодетной, семьи заключается в наличии договорных отношений с органами опеки и попечительства, платности родительских услуг, установлении конкретных сроков пребывания в семье взятого на воспитание ребенка. Е.П. Ермолаева определяет приемную семью как замещающую профессиональную семью, которая выполняет свою основную функцию - воспитание детей - на профессиональной основе.

Согласно ст. 152 Семейного Кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.^[24]

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

Государство оказывает помощь приемным семьям в виде единовременной выплаты на каждого из детей, взятого на воспитание в соответствие с нормами Закона «О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей». Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на причитающиеся им алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые установлены законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2088 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуну, выполняющему свои функции на возмездных условиях, может выплачиваться вознаграждение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. На протяжении всего срока действия договора на содержание каждого из приемных детей выплачивается определенная сумма, которая включает ежемесячную выплату вознаграждения приемному родителю, а также ежемесячную выплату на содержание детей, переданных в приемную семью. Эти денежные выплаты и вознаграждение приемным родителям также являются расходным обязательством субъекта РФ.

Так, согласно ст.12 Закона Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 62-ЗРК «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым» на детей, которые находятся под опекой (попечительством), выплачивается ежемесячная помощь за счет средств бюджета Республики Крым в размере двух прожиточных минимумов на ребенка в Республике без учета пенсии, социальной пенсии, алиментов, а также стипендии, в том числе стипендии или гранта, получаемых ребенком в качестве дополнительного поощрения за успехи в учебе, за спортивные достижения или научные изыскания. Каждому приемному родителю за воспитание каждого ребенка, принятого в приемную семью, выплачивается денежное вознаграждение, равное 2-х кратному минимальному размеру оплаты труда. Исходя из суммы их денежного вознаграждения, осуществляется начисление и уплата страховых взносов на обязательное государственное пенсионное страхование за приемных родителей. Приемным родителям ежегодно выплачиваются денежные средства на оздоровление в размере денежного вознаграждения за 1 месяц.

Семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе родных, проживающих в семье 1 год и более, пользуются мерами социальной поддержки, установленными действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым для многодетных семей.

В Ярославской области в 2016 г. на содержание каждого ребенка, взятого в приемную семью, из областного бюджета ежемесячно выделяется 7 037 руб. - на детей до 7 лет; 8 043 руб. - на детей с 7 до 12 лет; 9 250 руб. - на подростков от 12 до 18 лет. Кроме того, за работу с детьми приемным родителям в этой области выплачивается ежемесячное вознаграждение: 7 200руб. за ребенка в возрасте до 12 лет и 8000 - за ребенка в возрасте старше 12 лет. За каждого третьего и последующего ребенка, принятого на воспитание в семью размер выплаты, повышается на 3000 на каждого принятого в семью ребенка. Аналогичные выплаты приемным семьям установлены в Самарской области.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в законодательстве субъектов Российской Федерации сложилась тенденция распространения на приемные семьи, в состав которых входит трое и больше детей, как приемных, так и родных, мер социальной поддержки, которые предусмотрены для многодетных семей, которая кажется нам не вполне оправданной.

Представляется возможным утверждать, что ребенок передается в приемную семью для воспитания, а не для содержания. Средствами на его содержание являются вышеупомянутые денежные выплаты.

Представляется целесообразным обратить внимание, и на то, что согласно ст. 31 закона РФ № 48-ФЗ суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Суммы пособий и иных выплат, предназначенные для обеспечения нужд опекуна (попечителя), принадлежат опекуну (попечителю) и расходуются им по своему усмотрению.

Меры социальной поддержки многодетных семей можно подразделить на три группы;

• предусмотренные для многодетной семьи в целом (снижение установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией; для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; возможность бесплатного один день в месяц посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок);
• предусмотренные для детей из многодетной семьи (право на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей; на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; бесплатное обеспечение в рамках установленных нормативов школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе);
• предусмотренные для многодетных родителей (помощь в организации фермерских хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур, выделение земельных участков, предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок, возмещение расходов на развитие фермерского хозяйства, предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд, полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, первоочередное выделение садово-огородных участков, предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.