Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.pdf

Можно назвать перечисленные в ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следующие лицензируемые виды деятельности:

деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

геодезическая деятельность;

деятельность по обращению с опасными отходами;

заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов.

Постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» предписывает Министерство природных ресурсов (МПР) России осуществлять лицензирование фактически только в одной области - обращения с опасными промышленными и иными отходами. Проведение экологической паспортизации, сертификации и аудирования, а также другие виды деятельности природоохранного назначения надлежит осуществлять в соответствии с новым законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Это и есть сегодня экологическое лицензирование в узком смысле.

Установленный Законом и указанном постановлением Правительства РФ общий порядок ведения лицензионной деятельности определяет: документы, представляемые заявителем в органы, уполномоченные на ведение дицензионой деятельности; основания для отказа в выдаче лицензии; указываемые в лицензии сведения; порядок оформления и переоформления лицензии; платность лицензирования; условия приостановления действия лицензии, потери ею юридической силы и ее онулирования и другие вопросы.

В свою очередь положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, содержатся в соответствующих федеральных законодательных актах. Так, ст.11-16 Закона о недрах регламентируют вопросы предоставления лицензии на пользование недрами. В ст.11 говориться, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с этой статьей лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Также в ст.11 говорится, что лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минирологических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Согласно данной статье предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недроиспользования^[12]. В ст.12 данного закона (содержание лицензии на пользование недрами) перечисляются все необходимые элементы, которые должна содержать лицензия и ее неотъемлемые составные части. В ст.13 рассматривается порядок предоставления лицензий на пользование недрами. Что касается правовых основ лицензирования водопользования, то статьи 48-53 ВК предусматривает выдачу лицензий на водопользование и распорядительных лицензий.

Согласно ст.48 лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, который в соответствии с настоящим Кодексом признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов. В ст.52 говорится, что распорядительная лицензия является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому. Распорядительная лицензия выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов. Статья 53 рассматривает аннулирование лицензии на водопользование и распорядительной лицензии.

Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия могут быть отменены до истечения срока их действия по решению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда по основаниям прекращения права пользования водным объектом. Лицензирование пользования животным миром осуществляется на основе Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. статья 1 данного закона оперирует понятиями «долгосрочная лицензия», «именная разовая лицензия» и «распорядительная лицензия». Долгосрочная лицензия это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использование и охраной объектов животного мира;

Именная разовая лицензия это специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира;

Распорядительная лицензия это специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжается объектами животного мира. Согласно ст.36 данного закона долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ. Порядок осуществления лицензирования конкретной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды утверждается Правительством РФ, за исключением вопросов лицензирования пользования недрами, регламентация которого должна осуществляется на уровне федерального закона. В качестве примера можно назвать постановления Правительства РФ от 26.09.05 №967 «Об утверждении Положения о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства» и от 23.05.02. № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами».

Следует отметить, что для детальной регламентации процедуры лицензирования соответствующими федеральными органами исполнительной власти издаются ведомственные нормативные правовые акты, к числу которых можно отнести приказ МПР России от 23.10.98 № 232 «Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами». Также необходимым документом, который регулирует лицензирование в области охраны окружающей среды является «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» которое утверждено постановлением Правительства РФ от 26.02.96г. № 168.

Правовые основы лицензирования содержатся и в утвержденном приказом Госкомэкологии РФ от 14.12.99г № 764 акте «Порядок организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды». Существуют также виды деятельности в сфере охраны окружающей среды, которые регулируются специальными нормативно - правовыми актами (по обращению с опасными отходами).

Основные полномочия по экологическому лицензированию находятся в ведении МПР России, что закреплено в Положении об этом органе они в общем виде сводятся к лицензированию видов деятельности, связанных в основном с недро -,водо - и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, и в меньшей степени - с охраной окружающей среды, а также к контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Прежде всего, речь идет о полномочиях МПР в области лицензирования комплексного природопользования, а также полномочиях (в соответствии с постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды») связанных и утилизацией, захоронением, уничтожением промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных).

При этом МПР России и его территориальные органы вправе осуществлять лицензирования самостоятельно или передать органам исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме вышеуказанного к компетенции МПР относится выдача распорядительных лицензий и разрешений:

на регистрацию зоологических коллекций (а также питомников и других учреждений по разведению редких и исчезающих видов растений и животных);

на оборот (добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну) биологических коллекций и биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов, частей и дериватов;

на работы по долгосрочному использованию объектов животного мира.

МПР России проводит лицензирование авиалесоохранных работ, а также отдельных видов лесопользований. По линии Министерства здравоохранения РФ в рамках Закона проводится лицензирование влияющих на окружающую среду и здоровье человека производств; сертификации, хранения, оптовой реализации лекарств и изделий медицинского назначения; дезинфекционных, и дератизационых средств; работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека и т.д^[13]. Федеральная служба земельного кадастра России должна осуществлять лицензирование видов деятельности, подпадающих под действие Закона и связанных с:

проектно-изыскательскими работами, касающимися использования земель;

строительством, реконструкцией (восстановлением) оросительных, осушительных, осущительно-обводнительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения;

бурением скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды);

эксплуатацией и ремонтом мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Ранее относившиеся к этому ведомству функции лицензирования работ по созданию экологических карт и геоинформационных систем, а также ряд других аналогичных лицензионных функций отнесены к Федеральной службе России по геодезии картографии (Роскартографии).

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в соответствии с Законом осуществляет лицензирование:

гидрометеорологической экспертизы проектов на строительство и освоение территорий;

проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

гидрометеорологических, океанографических,2—sелиогеофизических работ и работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство России) лицензирует промышленное рыболовство и рыбоводство, организацию спортивного и любительского лова ценных видов рыб, животных и растений, экспорт живых водных биоресурсов (совместно с МПР России), а также промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации^[14]. В данное время основным нормативно-правовым актом, который устанавливает перечень видов деятельности подлежащих лицензированию и регулирующим порядок выдачи лицензии является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. Этот закон во многом похож на предыдущий закон о лицензировании отдельных видов деятельности принятый в 1998г. Но в, то, же время имеются и различия между ними. Новый закон в отличие от старого упростил процедуру выдачи лицензии, он сделал ее более доступной. Еще данный новый закон в отличие от предыдущего сократил перечень видов деятельности подлежащих лицензированию (деятельность по социальному обслуживанию населения, реэлторская деятельность, деятельность по содействию занятости населения, деятельность по торговле транспортными средствами и номерными агрегатами и т.д.).

До принятия нового закона полномочия в сфере лицензирования осуществляли в рамках своей компетенции Президент и Правительство РФ, а теперь согласно статье 5 нового закона эти полномочия предоставлены лишь Правительству РФ. Положительным моментом следует считать то, что на органы, которые выдают лицензию, возложено право не требовать от соискателя лицензии представления справок, заключений и других документов различных органов, организаций и т.д., содержащих экспертную оценку соответствия соискателя лицензии установленным законодательством лицензионным требованиям и условиям.

Прежний закон выдавал лицензии на срок не менее 3 лет. По заявлению соискателя лицензии его можно было получить и на меньший срок. Новый же закон увеличил его нижний предел до 5 лет. Но здесь уже новый закон не предусмотрел, что лицензия может выдаваться и на меньший срок по заявлению соискателя лицензии. В данном случае, на мой взгляд, ущемляются права соискателя лицензии, так как он не может выбрать необходимый ему срок.

3. Содержание лицензирования отдельных видов деятельности

3.1 Субъекты лицензионного процесса

К субъектам лицензионного процесса можно отнести лицензирующие органы, лицензиат, соискатель лицензии^[15]

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с ФЗ «О лицензировании…».

Вообще, круг органов, осуществляющих функции лицензирующих весьма широк. Законодателем закреплены соответствующие функции и полномочия за этими органами. Так, например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий^[16]. Осуществляя контроль лицензирующие органы имеют право запрашивать и получать необходимые объяснения и документы; составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату. С данными правами лицензирующих органов корреспондируют обязанности лицензиатов.