Файл: Принципы отрасли права социального обеспечения.pdf

1.2 Нормативное закрепление принципов права социального обеспечения

Разнообразием и множеством правовых источников социального обеспечения предопределяется возможность характеристики лишь важнейших, основополагающих актов, в которых происходит закрепление прав граждан на определенные виды социального обеспечения, отражение требований и условий их предоставления, регламентация организационно-правового порядка осуществления указанных предписаний соответствующих актов нормативного характера^[9].

Первая группа источников права социального обеспечения – это договоры международного уровня и конвенции Международной организации труда (МОТ).

Согласно пункту 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы права международного уровня, а также международные договоры РФ представляют собой составную часть ее правовой системы. Если международный договор РФ устанавливает другие правила, нежели те, которые предусмотрены законом, то применяются правила договора международного характера^[10].

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что нормы договоров международного уровня должны иметь высшую юридическую силу относительно законов РФ. Сюда могут быть отнесены нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отведено Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также могут быть отнесены Конвенции МОТ. К примеру, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закреплено важное положение, в соответствии с которым рост жизненного уровня рассматривают как основную цель в случае планирования развития экономики, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).

Важным значением, помимо конвенций, в сфере права социального обеспечения обладают рекомендации МОТ, к примеру, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Вторая группа источников права социального обеспечения – это законы РФ. Среди них особое место отведено Конституции РФ. В действующей Конституции закрепляется статус правового характера граждан в сфере социального обеспечения (статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53).

Значимое место отведено Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Данным нормативным актом закрепляется право граждан на охрану здоровья разных категорий субъектов^[11].

В области права социального обеспечения действующим является значительно число нормативных актов. Но для этой отрасли характерно то, что нет единого кодифицированного источника, регулирующего всю систему отношений общественного характера, составляющего предмет права социального обеспечения.

На сегодня права граждан на определенный вид социального обеспечения закрепляются в законах РФ, к которым отнесены:

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ»;

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и т.д.

Третья группа – это нормативные акты подзаконного уровня, среди которых особое место отводится Указам Президента РФ в области социального обеспечения. Они обладают нормативным характером и восполняют пробелы законов федерального уровня.

Постановлениями Правительства РФ устанавливается механизм применения норм законов по определенным типам социального обеспечения (пособия, пенсии, компенсации). Помимо этого, они способны устанавливать дополнительные меры соц. защиты для определенных слоев населения в РФ^[12].

Важной ролью в нормотворчестве по социальному обеспечению в рамках своей компетенции обладают ведомства и министерства. Среди них особое место отводится Министерству здравоохранения и социального развития РФ, поскольку оно представляет собой центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство по обеспечению единой политики государства в сфере социальной защиты женщин, пенсионеров, инвалидов, детей и прочих слоев населения, нуждающихся в поддержке со стороны государства^[13].

На современной стадии развития нашего государства, когда происходит формирование рыночной экономики, важным значением обладают нормативные акты локального уровня как источники права социального обеспечения.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения помимо нормативных актов федерального уровня издаются акты субъектов РФ. Главной целью таких источников является рост уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (муниципальном, региональном), а также на уровне определенной организации. Ими предусматриваются более повышенные, дополнительные меры социальной поддержки граждан в сравнении с федеральными^[14].

К источникам локального уровня могут быть отнесены территориальные согласия, акты органов самоуправления местного уровня. Целью локальных актов является установление более высокого уровня социальной защиты граждан на муниципальном, территориальном уровне, на уровне определенной организации.

При этом одновременно с внедрением в правоведение новых норм, юридической самостоятельности повышается возможность развития законодательства в сфере контрактных отношений. При изучении социального обеспечения происходит процесс, который способствует усвоению основных юридических конструкций. При этом В. Андреев является одним из исследователей, выявляющих конкретную динамику развития контрактной системы в современный период. Другим юридическим приемом, который часто используется, является анализ правового регулирования системы социального обеспечения, обнаружения проблемных конструкций. Правоведение всегда совмещено с определенной спецификой, которая эффективно вписывается в систему права. В данном проекте отсутствует юридическая направленность, значит, законодательная роль определяется особенно четко. Активность формирования закона о закупках в сфере государственных нужд приближена к максимальной: допускается совмещение законопроектов разного уровня с большим количеством методов, разноплановое распределение систем, многочисленные правовые последствия или другие возможности формирования оптимальной системы закупок, о которой упоминалось ранее. Одним из наиболее «эффективных» исследователей этого направления можно назвать И. Александрова. Его формы правовых анализов – это проекты с правовым миром, сильно приближенным к существующей реальности внутреннего содержания субъекта права. При этом отсутствует стандарт, присущий традиционной системе исследования. Правовые концепции создаются посредством устранения юридических нюансов, используемых в правовой практике поставок. И. Александров использует достаточно четкую юридическую тему, не пытаясь использовать привычные методы исследования законодательства в области системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Его концепция социального обеспечения – это прямой контакт с субъектом права, не исключающий активное формирование новых путей оптимизации данного процесса. Законодательный проект И. Матвеева определяется как «мягкая» и обоснованная активность в правовой зоне. У практикующих юристов его приемы обуславливают ощущение полной эффективности, что нейтрализует правовые трудности восприятия данной проблемы. В определенной степени концепция И. Николаева получает развитие в исследовании особенностей муниципальных нужд, особое значение приобретает субъект развития данной системы. Специфика восприятия проблемы правового регулирования закупок становится главным объектом воздействия закона, определяющим особенности правовой системы. Юридическая разновидность метода, избранная исследователем, – преимущественно «чистый» эффект формирования представления о правовом регулировании контрактной схемы, иногда – с проблемными ситуациями. Для него данный метод является наиболее оптимальной правовой системой, способной усилить эффект формирования законодательства. При этом особое значение приобретают указы и постановления. Каждое исследование этого явления определяет возможность дальнейшего формирования законодательства в процессе практики, способного дать субъекту самостоятельность в выборе системы контрактов. Так происходит взаимодействие субъекта и объекта права. Но кроме этих привычных методик возникает ситуация ориентации в правовых схемах, умения использовать полученные ситуации.

Особенности внутреннего содержания государственных нужд, периодически проявляющиеся в правовом пространстве нормативных актов, накладываются на компоненты исследуемого субъекта права, и затем формируется общий результат. Контрактная схема дает определенную эффективность еще более близкую субъекту права, приближает достижение желаемого результата. Подобный метод используется в анализе различных правовых феноменов и некоторых других методиках. Ясность, полнота, правомерность – важнейшие составляющие развития норм права в этой области, определяющие особенности правового регулирования социального обеспечения. Юридический аспект не вынесен за рамки экономической системы, а очень явно присутствует в ней. Трудности в изучении механизма закупок для государственных нужд особенно заметны при анализе различных работ исследователей, и эти трудности всегда отражены в системе права. Юридический аспект здесь основан на применении закона, который обуславливает развитие контрактной системы права. Он никогда не преобладает, что характерно для традиционного восприятия данной ситуации. Возможное поведение субъекта права определяется нормативными актами в этой сфере. В данном эпизоде можно наблюдать результат правотворчества исследуемого явления. Участники сделки постоянно совершенствуют механизмы регулирования в условиях конкурса, так как осознают собственные возможности в этой области, что способствует успешному формированию контрактной системы.

Стремление современных исследователей к освоению новых методов формирования контрактной системы закупок обусловлено социальным заказом и приводит к большему отрыву их юридических методик от общепринятых систем. В результате меняются некоторые схемы исследования механизма социального обеспечения. Так, в настоящее время трудно использовать для исследования современных особенностей концепцию, предложенную А.Л. Петровым. В современных методиках необязательно присутствие каких-либо компонентов, заполняющих реальное правовое пространство. Законодатель полностью свободен в выборе структурных компонентов модели и может пользоваться любой методикой. Законодательство уже не строится на многочисленных повторах и традиционных приемах, но эти методы могут применяться в соответствии с их юридическим замыслом.

Система закупок товаров и услуг демонстрирует не только способность исследуемого субъекта к самостоятельности, но и широкий диапазон юридических приемов в развитии контрактной системы. Данная установка может стать объектом воздействия и обрести черты закона. В традиционном праве использованная методика обычно становится нормой, подводящей юриста к пониманию идеи сделки. В гражданском праве подобный план также возможен, при этом главный момент зачастую отражен в самом факте взаимодействия субъектов права, месте исследуемого субъекта в окружающей его правовой реальности. Подобное явление в гражданском праве возникло в результате влияния современных исследовательских методик, в которых доминирующую позицию занимает понимание необходимости совершенствования права. Каждый элемент данной структуры «работает» на создание картины осуществления контракта. Многие исследователи (И. Пешков, В. Иванов и др.) обращаются к методу проектов, считая его одним из самых эффективных методов. И. Иванов использовал подобные методы на протяжении длительного периода, иногда вплотную приближаясь к форме традиционных методов, иногда – склоняясь к другим возможностям. Здесь показан фрагмент закона, не усиленный усложненностью метода, сложными конструкциями, методами, юридическими терминами. Как указано ранее, в праве первостепенную значимость имеет сама ситуация контракта, не ослабленная юридическими приемами. Главная задача исследователя – отобразить это не явно, а пунктирно, несколькими методами описав закон. Можно сказать, что система права в некотором роде является фактором развития государства. Используя множество возможных путей, субъект права должен выбрать один и показать в нем всю схему закупок. В современных методах поставок, несмотря на их своеобразие и эффективность, сохраняются многие основополагающие категории законотворчества в данной сфере. Одной из важнейших считается категория права, усиливающая произведенный эффект. Эффект конкурса широко используется в праве и заключает в себе активные методы создания новых законов. Подобная система, выраженная в ситуации социального обеспечения, совпадает с нормами гражданского права в целом. Современный юридический метод наглядно демонстрирует синтез простоты сделки и четкости, сложной динамики приемов. Контрактной системе закупок чужда чрезмерная традиционность, стремление к совершенствованию норм присутствует на всех уровнях формируемого законодательно акта. Методы многих других исследователей этого периода описывают уже известные объекты права, доводя их до уровня системы. Отказ от известного метода и остальных формальных признаков системы социального обеспечения для названных исследователей – еще один способ приблизиться к пониманию механизмов регулирования закупок, непосредственному диалогу с субъектом. Метод в значительной мере ориентирован на будущее, и это подтверждают высказывания исследователей. Так, исследователь современной контрактной системы Т. Иванова считает, что эффект усиливает способы достижения еще большей прозрачности в системе права, это особый метод законотворчества, особый метод правовой активности. Таким образом, развитие правового механизма социальной системы, несмотря на трудности, является результатом стремления исследователей к наиболее эффективному виду исследуемого явления. За простотой метода скрывается сложность достижения подобного результата, что и подтвердил анализ данных трудов.

1.3 Содержание функций социального обеспечения

Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Важнейшей функцией социального обеспечения является выплата гражданам пенсий - ежемесячных денежных выплат нетрудоспособным гражданам в связи с их прошлой трудовой или иной общественно полезной деятельностью.

Пенсионные отношения в нашей стране регулируются Законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. с учетом изменений и дополнений, внесенных последующими законами Российской Федерации и другими нормативными актами. Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. Существенных разногласий во взглядах ученых по поводу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и в их количестве^[15]. Безусловно, одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков.

Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д. Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.