Файл: Принципы отрасли права социального обеспечения.pdf

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи - бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального обеспечения - граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума. Социальная напряженность в обществе^[16] на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения. Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д^[17].

В правовой литературе выделяются два вида функций права социального обеспечения: собственно юридические и социальные. Собственно юридические функции состоят из основных функций (регулятивных и охранительных) и неосновных (компенсационных, правовосстановительных и ограничительных). Социальные функции подразделяются на пять основных функции социального обеспечения: экономическую, политическую, демографическую, социально-реабилитирующую и профилактическую. Экономическая функция заключается в частичном возмещении заработка или иного трудового дохода, утраченного в связи с безработицей, нетрудоспособностью, а также внутрисемейного содержания в связи с потерей кормильца; в частичной компенсации дополнительных расходов, вызванных наступлением определенных жизненных обстоятельств (например, наличием детей); в оказании минимальной денежной, натуральной и иной помощи безработным, малоимущим лицам и семьям; в предоставлении бесплатных для потребителя медицинских и социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов (например, лекарственной помощи).

Источниками финансирования социального обеспечения служат единый социальный налог (ЕСН), средства бюджетов различных уровней, страховые взносы, а также иные установленные законом поступления. Часть ЕСН перечисляется в виде страховых взносов во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования РФ (ФСС). Средства фондов являются федеральной собственностью. Политическая функция социального обеспечения способствует ослаблению социальной напряженности в обществе, порождаемой чрезмерными различиями в уровне жизни различных слоев населения. Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом^[18]. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы: на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи многодетным семьям, безусловно, влечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

Охранительная или защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые. Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер^[19].

В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления:

1. охрана социальных прав;

2. защита социальных прав.

При этом охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.

При этом одновременно с внедрением в правоведение новых норм, юридической самостоятельности повышается возможность развития законодательства в сфере контрактных отношений. При изучении социального обеспечения происходит процесс, который способствует усвоению основных юридических конструкций. При этом В. Андреев является одним из исследователей, выявляющих конкретную динамику развития контрактной системы в современный период. Другим юридическим приемом, который часто используется, является анализ правового регулирования системы социального обеспечения, обнаружения проблемных конструкций. Правоведение всегда совмещено с определенной спецификой, которая эффективно вписывается в систему права. В данном проекте отсутствует юридическая направленность, значит, законодательная роль определяется особенно четко. Активность формирования закона о закупках в сфере государственных нужд приближена к максимальной: допускается совмещение законопроектов разного уровня с большим количеством методов, разноплановое распределение систем, многочисленные правовые последствия или другие возможности формирования оптимальной системы закупок, о которой упоминалось ранее. Одним из наиболее «эффективных» исследователей этого направления можно назвать И. Александрова. Его формы правовых анализов – это проекты с правовым миром, сильно приближенным к существующей реальности внутреннего содержания субъекта права. При этом отсутствует стандарт, присущий традиционной системе исследования. Правовые концепции создаются посредством устранения юридических нюансов, используемых в правовой практике поставок. И. Александров использует достаточно четкую юридическую тему, не пытаясь использовать привычные методы исследования законодательства в области системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Его концепция социального обеспечения – это прямой контакт с субъектом права, не исключающий активное формирование новых путей оптимизации данного процесса. Законодательный проект И. Матвеева определяется как «мягкая» и обоснованная активность в правовой зоне. У практикующих юристов его приемы обуславливают ощущение полной эффективности, что нейтрализует правовые трудности восприятия данной проблемы. В определенной степени концепция И. Николаева получает развитие в исследовании особенностей муниципальных нужд, особое значение приобретает субъект развития данной системы. Специфика восприятия проблемы правового регулирования закупок становится главным объектом воздействия закона, определяющим особенности правовой системы. Юридическая разновидность метода, избранная исследователем, – преимущественно «чистый» эффект формирования представления о правовом регулировании контрактной схемы, иногда – с проблемными ситуациями. Для него данный метод является наиболее оптимальной правовой системой, способной усилить эффект формирования законодательства. При этом особое значение приобретают указы и постановления. Каждое исследование этого явления определяет возможность дальнейшего формирования законодательства в процессе практики, способного дать субъекту самостоятельность в выборе системы контрактов. Так происходит взаимодействие субъекта и объекта права. Но кроме этих привычных методик возникает ситуация ориентации в правовых схемах, умения использовать полученные ситуации.

Особенности внутреннего содержания государственных нужд, периодически проявляющиеся в правовом пространстве нормативных актов, накладываются на компоненты исследуемого субъекта права, и затем формируется общий результат. Контрактная схема дает определенную эффективность еще более близкую субъекту права, приближает достижение желаемого результата. Подобный метод используется в анализе различных правовых феноменов и некоторых других методиках. Ясность, полнота, правомерность – важнейшие составляющие развития норм права в этой области, определяющие особенности правового регулирования социального обеспечения. Юридический аспект не вынесен за рамки экономической системы, а очень явно присутствует в ней. Трудности в изучении механизма закупок для государственных нужд особенно заметны при анализе различных работ исследователей, и эти трудности всегда отражены в системе права. Юридический аспект здесь основан на применении закона, который обуславливает развитие контрактной системы права. Он никогда не преобладает, что характерно для традиционного восприятия данной ситуации. Возможное поведение субъекта права определяется нормативными актами в этой сфере. В данном эпизоде можно наблюдать результат правотворчества исследуемого явления. Участники сделки постоянно совершенствуют механизмы регулирования в условиях конкурса, так как осознают собственные возможности в этой области, что способствует успешному формированию контрактной системы.

Стремление современных исследователей к освоению новых методов формирования контрактной системы закупок обусловлено социальным заказом и приводит к большему отрыву их юридических методик от общепринятых систем. В результате меняются некоторые схемы исследования механизма социального обеспечения. Так, в настоящее время трудно использовать для исследования современных особенностей концепцию, предложенную А.Л. Петровым. В современных методиках необязательно присутствие каких-либо компонентов, заполняющих реальное правовое пространство. Законодатель полностью свободен в выборе структурных компонентов модели и может пользоваться любой методикой. Законодательство уже не строится на многочисленных повторах и традиционных приемах, но эти методы могут применяться в соответствии с их юридическим замыслом.

Система закупок товаров и услуг демонстрирует не только способность исследуемого субъекта к самостоятельности, но и широкий диапазон юридических приемов в развитии контрактной системы. Данная установка может стать объектом воздействия и обрести черты закона. В традиционном праве использованная методика обычно становится нормой, подводящей юриста к пониманию идеи сделки. В гражданском праве подобный план также возможен, при этом главный момент зачастую отражен в самом факте взаимодействия субъектов права, месте исследуемого субъекта в окружающей его правовой реальности. Подобное явление в гражданском праве возникло в результате влияния современных исследовательских методик, в которых доминирующую позицию занимает понимание необходимости совершенствования права. Каждый элемент данной структуры «работает» на создание картины осуществления контракта. Многие исследователи (И. Пешков, В. Иванов и др.) обращаются к методу проектов, считая его одним из самых эффективных методов. И. Иванов использовал подобные методы на протяжении длительного периода, иногда вплотную приближаясь к форме традиционных методов, иногда – склоняясь к другим возможностям. Здесь показан фрагмент закона, не усиленный усложненностью метода, сложными конструкциями, методами, юридическими терминами. Как указано ранее, в праве первостепенную значимость имеет сама ситуация контракта, не ослабленная юридическими приемами. Главная задача исследователя – отобразить это не явно, а пунктирно, несколькими методами описав закон. Можно сказать, что система права в некотором роде является фактором развития государства. Используя множество возможных путей, субъект права должен выбрать один и показать в нем всю схему закупок. В современных методах поставок, несмотря на их своеобразие и эффективность, сохраняются многие основополагающие категории законотворчества в данной сфере. Одной из важнейших считается категория права, усиливающая произведенный эффект. Эффект конкурса широко используется в праве и заключает в себе активные методы создания новых законов. Подобная система, выраженная в ситуации социального обеспечения, совпадает с нормами гражданского права в целом. Современный юридический метод наглядно демонстрирует синтез простоты сделки и четкости, сложной динамики приемов. Контрактной системе закупок чужда чрезмерная традиционность, стремление к совершенствованию норм присутствует на всех уровнях формируемого законодательно акта. Методы многих других исследователей этого периода описывают уже известные объекты права, доводя их до уровня системы. Отказ от известного метода и остальных формальных признаков системы социального обеспечения для названных исследователей – еще один способ приблизиться к пониманию механизмов регулирования закупок, непосредственному диалогу с субъектом. Метод в значительной мере ориентирован на будущее, и это подтверждают высказывания исследователей. Так, исследователь современной контрактной системы Т. Иванова считает, что эффект усиливает способы достижения еще большей прозрачности в системе права, это особый метод законотворчества, особый метод правовой активности. Таким образом, развитие правового механизма социальной системы, несмотря на трудности, является результатом стремления исследователей к наиболее эффективному виду исследуемого явления. За простотой метода скрывается сложность достижения подобного результата, что и подтвердил анализ данных трудов.

Выводы по первой главе:

Принципы права социального обеспечения представляют собой основополагающие идеи государственной поддержки незащищенных слоев населения. Эти руководящие начала определяют суть норм, регулирующих данную сферу. Кроме прочего, они отражают общественную направленность политики государства.

Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Важнейшей функцией социального обеспечения является выплата гражданам пенсий - ежемесячных денежных выплат нетрудоспособным гражданам в связи с их прошлой трудовой или иной общественно полезной деятельностью.

Разнообразием и множеством правовых источников социального обеспечения предопределяется возможность характеристики лишь важнейших, основополагающих актов, в которых происходит закрепление прав граждан на определенные виды социального обеспечения, отражение требований и условий их предоставления, регламентация организационно-правового порядка осуществления указанных предписаний соответствующих актов нормативного характера.

При этом одновременно с внедрением в правоведение новых норм, юридической самостоятельности повышается возможность развития законодательства в сфере контрактных отношений. При изучении социального обеспечения происходит процесс, который способствует усвоению основных юридических конструкций. При этом В. Андреев является одним из исследователей, выявляющих конкретную динамику развития контрактной системы в современный период. Другим юридическим приемом, который часто используется, является анализ правового регулирования системы социального обеспечения, обнаружения проблемных конструкций. Правоведение всегда совмещено с определенной спецификой, которая эффективно вписывается в систему права. В данном проекте отсутствует юридическая направленность, значит, законодательная роль определяется особенно четко. Активность формирования закона о закупках в сфере государственных нужд приближена к максимальной: допускается совмещение законопроектов разного уровня с большим количеством методов, разноплановое распределение систем, многочисленные правовые последствия или другие возможности формирования оптимальной системы закупок, о которой упоминалось ранее. Одним из наиболее «эффективных» исследователей этого направления можно назвать И. Александрова. Его формы правовых анализов – это проекты с правовым миром, сильно приближенным к существующей реальности внутреннего содержания субъекта права. При этом отсутствует стандарт, присущий традиционной системе исследования. Правовые концепции создаются посредством устранения юридических нюансов, используемых в правовой практике поставок. И. Александров использует достаточно четкую юридическую тему, не пытаясь использовать привычные методы исследования законодательства в области системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Его концепция социального обеспечения – это прямой контакт с субъектом права, не исключающий активное формирование новых путей оптимизации данного процесса. Законодательный проект И. Матвеева определяется как «мягкая» и обоснованная активность в правовой зоне. У практикующих юристов его приемы обуславливают ощущение полной эффективности, что нейтрализует правовые трудности восприятия данной проблемы. В определенной степени концепция И. Николаева получает развитие в исследовании особенностей муниципальных нужд, особое значение приобретает субъект развития данной системы. Специфика восприятия проблемы правового регулирования закупок становится главным объектом воздействия закона, определяющим особенности правовой системы. Юридическая разновидность метода, избранная исследователем, – преимущественно «чистый» эффект формирования представления о правовом регулировании контрактной схемы, иногда – с проблемными ситуациями. Для него данный метод является наиболее оптимальной правовой системой, способной усилить эффект формирования законодательства. При этом особое значение приобретают указы и постановления. Каждое исследование этого явления определяет возможность дальнейшего формирования законодательства в процессе практики, способного дать субъекту самостоятельность в выборе системы контрактов. Так происходит взаимодействие субъекта и объекта права. Но кроме этих привычных методик возникает ситуация ориентации в правовых схемах, умения использовать полученные ситуации.

Особенности внутреннего содержания государственных нужд, периодически проявляющиеся в правовом пространстве нормативных актов, накладываются на компоненты исследуемого субъекта права, и затем формируется общий результат. Контрактная схема дает определенную эффективность еще более близкую субъекту права, приближает достижение желаемого результата. Подобный метод используется в анализе различных правовых феноменов и некоторых других методиках. Ясность, полнота, правомерность – важнейшие составляющие развития норм права в этой области, определяющие особенности правового регулирования социального обеспечения. Юридический аспект не вынесен за рамки экономической системы, а очень явно присутствует в ней. Трудности в изучении механизма закупок для государственных нужд особенно заметны при анализе различных работ исследователей, и эти трудности всегда отражены в системе права. Юридический аспект здесь основан на применении закона, который обуславливает развитие контрактной системы права. Он никогда не преобладает, что характерно для традиционного восприятия данной ситуации. Возможное поведение субъекта права определяется нормативными актами в этой сфере. В данном эпизоде можно наблюдать результат правотворчества исследуемого явления. Участники сделки постоянно совершенствуют механизмы регулирования в условиях конкурса, так как осознают собственные возможности в этой области, что способствует успешному формированию контрактной системы.

Стремление современных исследователей к освоению новых методов формирования контрактной системы закупок обусловлено социальным заказом и приводит к большему отрыву их юридических методик от общепринятых систем. В результате меняются некоторые схемы исследования механизма социального обеспечения. Так, в настоящее время трудно использовать для исследования современных особенностей концепцию, предложенную А.Л. Петровым. В современных методиках необязательно присутствие каких-либо компонентов, заполняющих реальное правовое пространство. Законодатель полностью свободен в выборе структурных компонентов модели и может пользоваться любой методикой. Законодательство уже не строится на многочисленных повторах и традиционных приемах, но эти методы могут применяться в соответствии с их юридическим замыслом.

Система закупок товаров и услуг демонстрирует не только способность исследуемого субъекта к самостоятельности, но и широкий диапазон юридических приемов в развитии контрактной системы. Данная установка может стать объектом воздействия и обрести черты закона. В традиционном праве использованная методика обычно становится нормой, подводящей юриста к пониманию идеи сделки. В гражданском праве подобный план также возможен, при этом главный момент зачастую отражен в самом факте взаимодействия субъектов права, месте исследуемого субъекта в окружающей его правовой реальности. Подобное явление в гражданском праве возникло в результате влияния современных исследовательских методик, в которых доминирующую позицию занимает понимание необходимости совершенствования права. Каждый элемент данной структуры «работает» на создание картины осуществления контракта. Многие исследователи (И. Пешков, В. Иванов и др.) обращаются к методу проектов, считая его одним из самых эффективных методов. И. Иванов использовал подобные методы на протяжении длительного периода, иногда вплотную приближаясь к форме традиционных методов, иногда – склоняясь к другим возможностям. Здесь показан фрагмент закона, не усиленный усложненностью метода, сложными конструкциями, методами, юридическими терминами. Как указано ранее, в праве первостепенную значимость имеет сама ситуация контракта, не ослабленная юридическими приемами. Главная задача исследователя – отобразить это не явно, а пунктирно, несколькими методами описав закон. Можно сказать, что система права в некотором роде является фактором развития государства. Используя множество возможных путей, субъект права должен выбрать один и показать в нем всю схему закупок. В современных методах поставок, несмотря на их своеобразие и эффективность, сохраняются многие основополагающие категории законотворчества в данной сфере. Одной из важнейших считается категория права, усиливающая произведенный эффект. Эффект конкурса широко используется в праве и заключает в себе активные методы создания новых законов. Подобная система, выраженная в ситуации социального обеспечения, совпадает с нормами гражданского права в целом. Современный юридический метод наглядно демонстрирует синтез простоты сделки и четкости, сложной динамики приемов. Контрактной системе закупок чужда чрезмерная традиционность, стремление к совершенствованию норм присутствует на всех уровнях формируемого законодательно акта. Методы многих других исследователей этого периода описывают уже известные объекты права, доводя их до уровня системы. Отказ от известного метода и остальных формальных признаков системы социального обеспечения для названных исследователей – еще один способ приблизиться к пониманию механизмов регулирования закупок, непосредственному диалогу с субъектом. Метод в значительной мере ориентирован на будущее, и это подтверждают высказывания исследователей. Так, исследователь современной контрактной системы Т. Иванова считает, что эффект усиливает способы достижения еще большей прозрачности в системе права, это особый метод законотворчества, особый метод правовой активности. Таким образом, развитие правового механизма социальной системы, несмотря на трудности, является результатом стремления исследователей к наиболее эффективному виду исследуемого явления. За простотой метода скрывается сложность достижения подобного результата, что и подтвердил анализ данных трудов.