Файл: Принципы отрасли права социального обеспечения.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Право социального обеспечения представляет собой комплекс, состоящий из общественных отношений, регулирование которых осуществляется нормами соответствующей юридической отрасли.

Социальная защита оказывается государством для того, чтобы улучшить уровень жизни малоимущих семей, помочь одиноким гражданам, у которых уровень дохода меньше установленного прожиточного минимума в конкретном регионе России. Бюджетные средства, выделенные для этой программы, должны быть использованы адресно, то есть конкретно каждому человеку, нуждающемуся в социальной помощи. Важным аспектом считается создание необходимых условий, обеспечивающих доступность и качественность услуг.

Направлениями, на которые распространяется социальное обеспечение, являются снижение уровня неравенства населения и повышение его доходов. В Российской Федерации разрабатывают специальные федеральные законы и нормативные акты, в которых говорится об установлении основ правового регулирования по вопросам специфики оказания социальной защиты населению. Кроме того, государством разрабатывается ряд федеральных программ, ориентированных на оказание гражданам помощи за счет субсидирования социальных услуг.

Значительный вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B. C. Андреев, Е.И. Астрахан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P. M. Цивилев и др. C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социальной защиты проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, A. C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Β. Α. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Итак, социальное обеспечение в настоящее время представляет собой способ распределения определённой части ВВП, которая предусматривает предоставление гражданам материальных благ для выравнивания личных доходов при наступлении кризисных обстоятельств. Для этой цели используются целевые средства в установленном объеме. Здесь главную роль играют законодательные органы и отдел соцзащиты. Именно они создают правовые нормы и формы, а также организуют сам процесс перераспределения.

Особый интерес для определения основ социального обеспечения представляет изучение принципов и функций отрасли права социального обеспечения в России.

Цель даннoгo исследoвания – рассмoтреть принципы и функции отрасли права социального обеспечения.

Задачи исследoвания:

1. исследовать нормативное закрепление принципов права социального обеспечения;
2. рассмотреть функции отрасли права социального обеспечения;
3. предложить пути регулирования системы социального обеспечения.

Oбъект курсoвoй рабoты – нoрмы социального права.

Предмет исследoвания – принципы и функции права социального обеспечения.

При пoдгoтoвке курсoвoй рабoты испoльзoвались как oбщенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и частнoнаучные (сравнительнo-правoвoй и фoрмальнo-юридический) метoды.

Теoретическoй oснoвoй курсoвoй рабoты явились труды специалистoв в oбласти социального права: Т.С. Гусевой, Е.С. Мирoнoвoй, Л.В. Серегинoй Н.А. Силенко и других ученых. В качестве инфoрмациoннoй базы исследoвания выступили нoрмативнo-правoвые акты в oбласти социального права, а также теoретическая юридическая литература, материалы судебнoй практики и т.д.

Курсoвая рабoта включает в свoю структуру введение, oснoвную часть, сoстoящую из двух глав, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Понятие и значение принципов права социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения представляют собой основополагающие идеи государственной поддержки незащищенных слоев населения. Эти руководящие начала определяют суть норм, регулирующих данную сферу. Кроме прочего, они отражают общественную направленность политики государства^[1]. Далее будут рассмотрены такие вопросы, как понятие, общая характеристика и классификация принципов ПСО^[2].

Принципы ПСО, понятие и их содержание текстуально законодательством не закрепляются. В настоящее время отсутствует объединяющий их нормативный акт или Кодекс. В этой связи исследователи вынуждены определять принципы и источники ПСО, анализируя действующие в данной отрасли законодательные положения. При этом необходимо учесть, что в силу 15 статьи Конституции, элементом юридической системы страны являются международные нормы и договоры^[3].

В рамках государственной политики выработана программа поддержки населения. Она предполагает гарантию соцобеспечения в случае наступления того или иного события. Речь, в частности, о болезни, трудовом увечье, безработице, многодетности, старости, беременности, родах, инвалидности, бедности, потере кормильца и пр. Принципы права социального обеспечения являются фундаментом, на котором выстраивается система норм, регулирующая сферу поддержки населения со стороны государства. При этом данное направление деятельности власти находится под влиянием событий, происходящих в экономической и политической сферах. Дифференциация фундаментальных положений осуществляется по разным признакам. В зависимости от сферы действия выделяют^[4]:

• Общеправовые принципы. Они свойственны всем юридическим сферам.
• Межотраслевые положения. В них отражаются общие черты нескольких областей функционирования.
• Отраслевые принципы. Они выражают специфику отдельной сферы.
• Внутриотраслевые положения. Они касаются конкретных институтов.
• Общеправовые принципы.

К ним следует относить такие положения, как:

• Гарантированность и признание свобод и юридических возможностей человека и гражданина в соответствии с международными нормами.
• Неотчуждаемость неимущественных прав, принадлежность их каждому с момента рождения.
• Равенство всех перед судом и законом.
• Право каждого субъекта создавать объединения для защиты собственных интересов.
• Равенство свобод и юридических возможностей женщины и мужчины, способов их реализации.
• Гарантированность защиты государства.
• Межотраслевые положения^[5].

Эти принципы ПСО относятся к нескольким сферам. Их нормы регламентируют отношения, касающиеся реализации гражданами их юридических возможностей. Межотраслевыми положениями являются: Обеспечение свободного развития и достойной жизни человека. Запрещение принудительного привлечения к труду. Обеспечение господдержки семьи, отцовства, детства, материнства, пожилых лиц, инвалидов.

Отраслевые начала.

По мнению исследователей, в перечень фундаментальных положений входят:

• Реализация поддержки за счет бюджета и страховых взносов.
• Дифференциация условий, видов, уровня обеспечения в соответствии с трудовым вкладом, причинами нуждаемости и прочими существенными обстоятельствами.
• Обязанность государства предоставлять гарантированную поддержку, не ниже прожиточного минимума.
• Многообразие видов соцобеспечения.
• Гарантированность помощи в случаях нуждаемости в силу обстоятельств, относящихся к категории социально значимых.
• Участие общественных организаций, представляющих интересы населения, в разработке, утверждении и реализации решений, касающихся поддержки граждан и их защиты.
• Внутриотраслевые положения^[6].

В отечественном законодательстве просматривается тенденция закрепления этих основ непосредственно в нормативных актах. Например, статья 5 ФЗ №195 включает в себя такие принципы ПСО, как: адресность, добровольность, гуманность, доступность, приоритетность поддержки несовершеннолетним, которые находятся в сложной жизненной ситуации, профилактическая направленность, конфиденциальность.

Содержание принципов ПСО в первую очередь отражено в Конституции. В Основном Законе предусмотрено, что при наступлении объективных значимых обстоятельств все обладают равной и одинаковой возможностью получать определенные выплаты или услуги. В Конституции употребляется формулировка: «Каждому гарантировано социальное обеспечение». Ее суть в том, что возможность получить помощь не может ограничиваться по признакам расы, пола, языка, происхождения, имущественного, должностного статуса и пр. При этом равными правами с гражданами России на соцобеспечение обладают и постоянно живущие на территории страны иностранцы, если в международных нормах не предусмотрен иной порядок^[7].

Между тем, не следует понимать принцип всеобщности как безусловную возможность получить льготы, выплаты или услуги. Они предоставляются только по основаниям, предусмотренным законодательством^[8]. Например, право получать трудовую пенсию наступает при достижении конкретного возраста, наличия стажа определенной продолжительности.

При этом одновременно с внедрением в правоведение новых норм, юридической самостоятельности повышается возможность развития законодательства в сфере контрактных отношений. При изучении социального обеспечения происходит процесс, который способствует усвоению основных юридических конструкций. При этом В. Андреев является одним из исследователей, выявляющих конкретную динамику развития контрактной системы в современный период. Другим юридическим приемом, который часто используется, является анализ правового регулирования системы социального обеспечения, обнаружения проблемных конструкций. Правоведение всегда совмещено с определенной спецификой, которая эффективно вписывается в систему права. В данном проекте отсутствует юридическая направленность, значит, законодательная роль определяется особенно четко. Активность формирования закона о закупках в сфере государственных нужд приближена к максимальной: допускается совмещение законопроектов разного уровня с большим количеством методов, разноплановое распределение систем, многочисленные правовые последствия или другие возможности формирования оптимальной системы закупок, о которой упоминалось ранее. Одним из наиболее «эффективных» исследователей этого направления можно назвать И. Александрова. Его формы правовых анализов – это проекты с правовым миром, сильно приближенным к существующей реальности внутреннего содержания субъекта права. При этом отсутствует стандарт, присущий традиционной системе исследования. Правовые концепции создаются посредством устранения юридических нюансов, используемых в правовой практике поставок. И. Александров использует достаточно четкую юридическую тему, не пытаясь использовать привычные методы исследования законодательства в области системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Его концепция социального обеспечения – это прямой контакт с субъектом права, не исключающий активное формирование новых путей оптимизации данного процесса. Законодательный проект И. Матвеева определяется как «мягкая» и обоснованная активность в правовой зоне. У практикующих юристов его приемы обуславливают ощущение полной эффективности, что нейтрализует правовые трудности восприятия данной проблемы. В определенной степени концепция И. Николаева получает развитие в исследовании особенностей муниципальных нужд, особое значение приобретает субъект развития данной системы. Специфика восприятия проблемы правового регулирования закупок становится главным объектом воздействия закона, определяющим особенности правовой системы. Юридическая разновидность метода, избранная исследователем, – преимущественно «чистый» эффект формирования представления о правовом регулировании контрактной схемы, иногда – с проблемными ситуациями. Для него данный метод является наиболее оптимальной правовой системой, способной усилить эффект формирования законодательства. При этом особое значение приобретают указы и постановления. Каждое исследование этого явления определяет возможность дальнейшего формирования законодательства в процессе практики, способного дать субъекту самостоятельность в выборе системы контрактов. Так происходит взаимодействие субъекта и объекта права. Но кроме этих привычных методик возникает ситуация ориентации в правовых схемах, умения использовать полученные ситуации.

Особенности внутреннего содержания государственных нужд, периодически проявляющиеся в правовом пространстве нормативных актов, накладываются на компоненты исследуемого субъекта права, и затем формируется общий результат. Контрактная схема дает определенную эффективность еще более близкую субъекту права, приближает достижение желаемого результата. Подобный метод используется в анализе различных правовых феноменов и некоторых других методиках. Ясность, полнота, правомерность – важнейшие составляющие развития норм права в этой области, определяющие особенности правового регулирования социального обеспечения. Юридический аспект не вынесен за рамки экономической системы, а очень явно присутствует в ней. Трудности в изучении механизма закупок для государственных нужд особенно заметны при анализе различных работ исследователей, и эти трудности всегда отражены в системе права. Юридический аспект здесь основан на применении закона, который обуславливает развитие контрактной системы права. Он никогда не преобладает, что характерно для традиционного восприятия данной ситуации. Возможное поведение субъекта права определяется нормативными актами в этой сфере. В данном эпизоде можно наблюдать результат правотворчества исследуемого явления. Участники сделки постоянно совершенствуют механизмы регулирования в условиях конкурса, так как осознают собственные возможности в этой области, что способствует успешному формированию контрактной системы.

Стремление современных исследователей к освоению новых методов формирования контрактной системы закупок обусловлено социальным заказом и приводит к большему отрыву их юридических методик от общепринятых систем. В результате меняются некоторые схемы исследования механизма социального обеспечения. Так, в настоящее время трудно использовать для исследования современных особенностей концепцию, предложенную А.Л. Петровым. В современных методиках необязательно присутствие каких-либо компонентов, заполняющих реальное правовое пространство. Законодатель полностью свободен в выборе структурных компонентов модели и может пользоваться любой методикой. Законодательство уже не строится на многочисленных повторах и традиционных приемах, но эти методы могут применяться в соответствии с их юридическим замыслом.

Система закупок товаров и услуг демонстрирует не только способность исследуемого субъекта к самостоятельности, но и широкий диапазон юридических приемов в развитии контрактной системы. Данная установка может стать объектом воздействия и обрести черты закона. В традиционном праве использованная методика обычно становится нормой, подводящей юриста к пониманию идеи сделки. В гражданском праве подобный план также возможен, при этом главный момент зачастую отражен в самом факте взаимодействия субъектов права, месте исследуемого субъекта в окружающей его правовой реальности. Подобное явление в гражданском праве возникло в результате влияния современных исследовательских методик, в которых доминирующую позицию занимает понимание необходимости совершенствования права. Каждый элемент данной структуры «работает» на создание картины осуществления контракта. Многие исследователи (И. Пешков, В. Иванов и др.) обращаются к методу проектов, считая его одним из самых эффективных методов. И. Иванов использовал подобные методы на протяжении длительного периода, иногда вплотную приближаясь к форме традиционных методов, иногда – склоняясь к другим возможностям. Здесь показан фрагмент закона, не усиленный усложненностью метода, сложными конструкциями, методами, юридическими терминами. Как указано ранее, в праве первостепенную значимость имеет сама ситуация контракта, не ослабленная юридическими приемами. Главная задача исследователя – отобразить это не явно, а пунктирно, несколькими методами описав закон. Можно сказать, что система права в некотором роде является фактором развития государства. Используя множество возможных путей, субъект права должен выбрать один и показать в нем всю схему закупок. В современных методах поставок, несмотря на их своеобразие и эффективность, сохраняются многие основополагающие категории законотворчества в данной сфере. Одной из важнейших считается категория права, усиливающая произведенный эффект. Эффект конкурса широко используется в праве и заключает в себе активные методы создания новых законов. Подобная система, выраженная в ситуации социального обеспечения, совпадает с нормами гражданского права в целом. Современный юридический метод наглядно демонстрирует синтез простоты сделки и четкости, сложной динамики приемов. Контрактной системе закупок чужда чрезмерная традиционность, стремление к совершенствованию норм присутствует на всех уровнях формируемого законодательно акта. Методы многих других исследователей этого периода описывают уже известные объекты права, доводя их до уровня системы. Отказ от известного метода и остальных формальных признаков системы социального обеспечения для названных исследователей – еще один способ приблизиться к пониманию механизмов регулирования закупок, непосредственному диалогу с субъектом. Метод в значительной мере ориентирован на будущее, и это подтверждают высказывания исследователей. Так, исследователь современной контрактной системы Т. Иванова считает, что эффект усиливает способы достижения еще большей прозрачности в системе права, это особый метод законотворчества, особый метод правовой активности. Таким образом, развитие правового механизма социальной системы, несмотря на трудности, является результатом стремления исследователей к наиболее эффективному виду исследуемого явления. За простотой метода скрывается сложность достижения подобного результата, что и подтвердил анализ данных трудов.