Файл: Порядок и условия признания граждан безработными.pdf

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке. И это будет представленной в практической части нашей работы по каждой категории граждан^[13].

Итак, гражданин, находясь в статусе безработного имеет по законодательству социальные и материальные гарантии, которые будут являться поддержкой его на время безработицы, сюда же войдут и льготы по исчислению в трудовой книжке стажа. В стаж входят все действия, происходящие на протяжении, нахождения гражданина в статусе безработного и стоящего на учете в органах служб занятости. И стаж в трудовой книжке не прерывается, даже если гражданин переедет в другую местность по направлению службы занятости.

Глава 2. Механизм признания гражданина безработным

2.1. Порядок признания гражданина безработным

Признание гражданина безработным возможно на основании решения органа государственной службы занятости, которое представляет собой волевой акт, оформляемый в письменном виде, как правило, в форме распоряжения, в котором содержится собственно решение такого органа о том, что тот или иной гражданин либо те или иные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, признаются безработными.

Решение органа государственной службы занятости принимается по месту жительства гражданина (согласно ст. 20 ГК РФ место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает). Конституционность указанного положения неоднократно оспаривалась в Конституционном Суде РФ, разъясняющем, что с регистрацией безработного гражданина по месту его жительства непосредственно связано его право на получение пособия по безработице. Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. При этом, по мнению Конституционного Суда, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства, как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов, не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации их конституционных прав^[14].

---

Помимо этого, Конституционный Суд РФ отмечает, что оспариваемое законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами^[15].

Министерство труда и социальной защиты РФ разъясняет, что решения, принятые центром занятости населения о признании зарегистрированных граждан безработными либо об отказе в признании безработными, снятии с регистрационного учета безработных граждан, оформляются приказами центра занятости населения. Письменное уведомление зарегистрированных граждан о признании их безработными осуществляется при ознакомлении их с соответствующим приказом путем проставления гражданином подписи с указанием даты. В случае принятия центром занятости населения решений в отсутствие зарегистрированных граждан (отказ в признании безработным в связи с неявкой гражданина в срок, установленный для принятия решения о признании его безработным, снятие безработного гражданина с регистрационного учета в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин), то есть при невозможности личного ознакомления зарегистрированных или безработных граждан с соответствующим приказом, уведомление граждан о принятых решениях осуществляется письменно в форме почтового отправления.

Гражданин должен предъявить органам государственной службы занятости следующие документы:

1) паспорт - основной официальный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, оформляемый и выдаваемый в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828.

В случае если представление паспорта невозможно в связи с тем, что он находится на переоформлении в связи с истечением срока действия либо иными обстоятельствами, следует представить в органы службы занятости временное удостоверение личности.

Пример: Ф. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ руководителя агентства занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга, которым истцу приостановлена выплата пособия по безработице с 5 марта 2016 г. по 4 апреля 2016 г. в связи с отсутствием у Ф. документа, удостоверяющего личность. По обстоятельствам дела 21 марта 2016 г. Ф. явился в агентство занятости для перерегистрации, при этом у истца отсутствовал документ, удостоверяющий личность; паспорт Ф. сотрудникам агентства не представил, поскольку данный документ был сдан им в органы МВД России для оформления нового паспорта в связи с достижением истцом сорокапятилетнего возраста.

---

Отказывая Ф. в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при отсутствии документов, удостоверяющих личность, осуществить перерегистрацию истца было невозможно, вследствие чего решение агентства о приостановлении выплаты пособия по безработице является обоснованным.

В апелляционной жалобе Ф. указывал, что отсутствие паспорта вызвано уважительной причиной и необходимостью его замены, однако Санкт-Петербургским городским судом решение суда первой инстанции было оставлено в силе. Суд разъяснил, что Ф., зная о необходимости прохождения перерегистрации в службе занятости, не был лишен права обратиться в уполномоченные органы с просьбой выдать ему временное удостоверение личности на период замены паспорта гражданина РФ^[16];

2) трудовую книжку - согласно ст. 66 ТК РФ это основной документ установленного образца о трудовой деятельности и трудовом стаже работника;

3) документы, заменяющие паспорт и трудовую книжку, - исходя из положений федерального законодательства ими могут быть, например, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, дубликат трудовой книжки;

4) документ (документы), удостоверяющий квалификацию гражданина.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об образовании в РФ" квалификация - это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. Из федерального законодательства следует, что документом, удостоверяющим квалификацию гражданина, является диплом. В соответствии с указанным Федеральным законом документ о квалификации подтверждает:

- повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

- присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего);

5) справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

В письме Федеральной службы по труду и занятости от 8 ноября 2010 г. N 3281-6-2 "О форме справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы" отмечается, что форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также порядок ее выдачи нормативными правовыми актами Российской Федерации не утверждены. В связи с этим в случае отсутствия установленных формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и порядка ее выдачи работодатель может выдать указанную справку в произвольной форме с указанием общепринятых для документов организации (работодателя) реквизитов и сведений о среднем заработке^[17].

---

Письмом Минтруда России от 15 августа 2016 г. N 16-5/В-421 "О направлении формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы" в целях обеспечения единых подходов при постановке на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы была направлена для использования в работе рекомендованная форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Одновременно разъяснено, что, если указанная справка составлена работодателем в произвольной форме и содержит сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, основания для отказа в ее принятии отсутствуют.

Поскольку на федеральном уровне форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, содержащей необходимую информацию для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, не утверждена, полагаем, что справка, утвержденная органами государственной власти субъектов РФ, может быть использована в работе органов службы занятости до утверждения формы данной справки на федеральном уровне.

Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 мая 2013г. "Об условиях и порядке признания гражданина безработным" содержат уточнение о том, что справка, составленная по форме 2-НДФЛ, не является альтернативой указанной справке о среднем заработке, так как в ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед увольнением.

В то же время суды указывают, что отсутствие справки о среднем заработке по последнему месту работы само по себе не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного.

Пример: 1 декабря 2014 г. Л. обратился в Центр занятости населения с целью регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице, в чем ему было отказано ввиду непредставления справки о среднем заработке за последние три месяца. В заявлении о постановке на учет указано о невозможности представления данной справки по причине нахождения последнего места работы истца в стадии ликвидации. Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 24 февраля 2015 г. в удовлетворении исковых требований Н. было отказано, однако судом апелляционной инстанции решение было отменено, а требования истца удовлетворены.

Суд, в частности, указал, что справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице. При этом п. 2 ст. 30 определяет основания для установления минимальной величины такого пособия. Из этого следует, что отсутствие у истца справки о среднем заработке, которую он не может получить от бывшего работодателя, то есть объективно лишен возможности ее представления, не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и для получения минимального размера пособия. Вместе с тем в Правилах регистрации безработных граждан не предусмотрены основания отказа в постановке гражданина на учет в качестве безработного из-за отсутствия у них сведений о среднем заработке, поскольку такие сведения необходимы для определения размера пособия по безработице^[18].

---

На данный факт указал и Конституционный Суд РФ, рассматривая жалобу на противоречие Конституции РФ положений статьи в той мере, в какой они служат основанием для решения органами службы занятости вопроса о возможности признания безработными зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, при непредставлении ими справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Конституционный Суд РФ признал оспоренные положения не противоречащими Конституции РФ, подтвердив, что они не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными данной категории граждан только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, иное, как указал Суд, приводило бы к неопределенности правового положения гражданина в отношениях с органом службы занятости по поводу реализации предусмотренных комментируемым Законом мер государственной поддержки в области содействия занятости и защиты от безработицы^[19].

Сведения о среднем заработке в справке могут быть указаны в иностранной валюте. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" иностранная валюта включает в себя:

1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

В случае если справка о среднем заработке выдана в иностранной валюте, органы государственной службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина. В соответствии с п. 15 ст. 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Центральный банк РФ устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю. Согласно «Положению об установлении и опубликовании Центральным банком РФ официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю» (утв. Центральным банком РФ 18 апреля 2006 г. N 286-П), он устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю ежедневно (по рабочим дням) или ежемесячно без обязательства Банка России покупать или продавать указанные валюты по установленному курсу.

---