Файл: Изучение опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в РФ.pdf

Свобода производственной деятельности является главным условием достижения целей промышленной политики, сформулированных в разделе 1. Данный принцип соответствует следующим конституционным положениям:

Статья 8 п. 1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статья 34 п. 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 34 п. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Промышленная политика должна быть направлена на приведение действующего законодательства в соответствие с данной статьей Конституции. Должны быть поэтапно отменены правовые нормы, направленные на ограничение свободы экономической деятельности по тем или иным основаниям (в частности, на основании технико-экономических особенностей производственных процессов, как в случае правового закрепления понятия «естественная монополия»). В частности, целью промышленной политики является полный отказ от лицензирования, прямо нарушающего конституционные принципы свободы экономической деятельности, и переход к альтернативным методам регулирования. В соответствии с данным принципом также недопустимо введение государственной монополии на ту или иную деятельность и выделение специально уполномоченных компаний.

Принцип 3. Равноправие форм собственности.

Промышленная политика не должна предоставлять льготы и преференции на основе формы собственности на производственные предприятия.

Статья 8 п. 2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9 п. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36 п. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В частности, промышленная политика должна полностью исключать предоставление государственные льготы и преференции тем или иным хозяйствующим субъектам на основании их формы собственности или иных особенностей, в ущерб остальным участникам рынка (как это имеет место, например, в случае государственных и муниципальных унитарных предприятий, получающих дотации из бюджетов различных уровней).

Законодательство не должно устанавливать перечни объектов, используемых в целях производства товаров и услуг, не могущих находится в частной или муниципальной собственности. Муниципалитеты, физические и юридические лица должны иметь право иметь в собственности недра и имущественные права на пользование ими, крупные водные объекты и иные виды природных ресурсов.

Принцип 4. Исключительная ответственность государства за исполнение своих конституционных обязанностей.

Статья 7 п. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Данная статья Конституции недвусмысленно устанавливает, что социальная защита граждан является обязанностью государства, а не частных лиц, акционерных компаний или иных негосударственных организаций. Целью промышленной политики является поэтапный отказ от обременения производителей товаров и услуг социальными обязательствами и переход к адресной поддержке целевых групп населения за счет средств бюджетной системы.

Принцип 5. Защита интересов российских производителей на международной арене.

Конституционные цели и ограничения промышленной политики в сфере внешнеэкономических отношений задаются следующими положениями:

Статья 61, п.2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 11, п.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из этого вытекает, что вступление (или невступление) в двух- и многосторонние внешнеэкономические договоры и соглашение, а также в международные организации должно рассматриваться как инструмент защиты интересов российских производителей товаров и услуг. Эта же цель должна играть существенную роль во внешней политике РФ в целом. Недопустимо проведение внешнеэкономической политики на основе исключительно идеологических мотивов.

Принцип 6. Равноправие граждан России и иностранных государств.

Российское законодательство должно предоставлять гражданам России в России и за рубежом не меньше прав, чем имеют граждане иных стран. Если кому-то в России или за рубежом разрешено осуществление каких-либо видов хозяйственной деятельности, российское законодательство не может препятствовать в этом российским предпринимателям. Этот принцип является наилучшей защитой национальных интересов в международной конкуренции и тесно связан с принципом защиты российского производителя.. Одним из его следствий является свобода для граждан России осуществлять любые операции, связанные с перетоком капиталов через границу: инвестиции за рубежом, открытие счетов в иностранных банках, страхование и перестрахование.

Принцип 6. Приоритет актов прямого действия

При создании нового законодательства несомненный приоритет должен отдаваться актам прямого действия, не допускающим выпуска инструкций, разъяснений, методических материалов и иных ведомственных подзаконных актов. Законы и кодексы могут содержать подробные инструкции, учётные и отчётные формы, нормативы и пр. Такие объёмные документы при любых условиях предпочтительнее отсылочных норм, дающих исполнительной власти право самостоятельно вмешиваться в хозяйственную деятельность без контроля законодателя.

5. Содержание промышленной политики Российской Федерации.

Содержание промышленной политики Российской Федерации определяется целями и принципами, сформулированными выше, и исходит из концепции (модели) производственной деятельности, приведенной в разделе 2. Основными ее направлениями должны стать следующие.

Цели региональной политики:

1. укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка (это политическая цель)

2. повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах страны (это социальная цель)

3. максимальное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики (это экономическая цель)

Задачи региональной политики на среднесрочный период:

1. формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного развития регионов по средствам четкого разграничения предметов ведения и ответственности между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления

2. укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма

3. сглаживание межрегиональных различий с использованием федеральной финансовой поддержки

4. стимулирование развития регионов и городов с крупным научно-техническим и производственным потенциалом, которые могут стать «локомотивом» и «точками роста» экономики субъектов РФ

5. государственное регулирование социально-экономического развития районов Севера

6. поддержка районов экологического бедствия, зон со сложными миграционными проблемами

7. использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и регионального рынков, с учетом сложившейся специализации и ее развития

8. обеспечение принципов единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы по всей территории страны

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами: -обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика; -привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций; -обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

1.3 Инструменты промышленной политики

Промышленную политику предприятия необходимо рассматривать как общие ориентиры для действий и принятия решений относительно производства продукции, внедрения новых технологий и разработок. Промышленная политика должна включать такие элементы, как решения по номенклатуре и ассортименту продукции, по объему производства, решения по качеству продукции и издержкам на нее, решения по технологии изготовления и применяемому оборудованию, решения по организации производственного процесса в пространстве и во времени, а также по структуре управления производством. Промышленная политика предприятия может находить отражение в следующих документах: уставе предприятия, его миссии, производственной программе, бюджете предприятия, бизнес-плане предприятия, внутренних стандартах и нормативах. В целом процесс реализации промышленной политики предприятия можно представить в виде алгоритма, изображенного на рисунке. Успешная же реализация промышленной политики предприятия возможна только на основе определенных принципов. Основываясь на опыте изучения отечественного и мирового развития производственной сферы, сформулируем основные из них. Первый принцип – государственная поддержка национальной промышленной политики. Оказание государственной поддержки и стимулирование развития промышленного производства и услуг должно осуществляться в соответствии с приоритетами, провозглашаемыми Президентом и находящими отражение в постановлениях Правительства РФ (например, «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года», стратегии развития авиционной, электронной, химической, судостроительной промышленностей и т.д.). Второй принцип – инновационная направленность промышленной политики. В соответствии с этим принципом повышение конкурентоспособности и структурная перестройка промышленности должны осуществляться в соответствии с тенденциями развития современной экономики и приоритетными направлениями развития экономики страны. Данный принцип предполагает необходимость развития наукоемких отраслей и технологической модернизации традиционных отраслей, пересмотр существующей отраслевой структуры промышленности. Этому процессу должны способствовать создание инновационной инфраструктуры и инновационного общества, построение логистических систем, реализация образовательных программ, подготавливающих трудовые ресурсы для экономики нового типа. Особый акцент должен быть сделан на предприятия малого и среднего бизнеса, обеспечивающие и подпитывающие отечественный бизнес инновациями, новыми видами продукции и кадровыми ресурсами. Третий принцип – единство государства, бизнеса и гражданского общества в вопросах реализации промышленной политики. Осуществление выбора конкретных направлений промышленной политики должно проходить с учетом мнения этих трех сторон хозяйственной деятельности.

Четвертый принцип – комплексное использование инструментов промышленной политики предприятия. К инструментам, составляющим такой комплекс, относятся: тарифное и таможенное регулирование (включая естественные монополии); налоговое регулирование; стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности (льготы, преференции, це- левое бюджетное финансирование и совместное государственно-коммерческое софинансирование, привлечение венчурного капитала); активное развитие лизинга оборудования и широкое применение лизинговых схем материально-технического обеспечения приоритетных программ; конкурентная и антимонопольная политики. Пятый принцип – целостность системы реализации промышленной политики. Этот принцип предполагает координацию всех направлений экономической политики, а также подчиненность инновационной, инвестиционной, кадровой, внешнеэкономической политики целям и задачам промышленной политики. Неотъемлемым условием развития промышленной политики является постоянное согласование и создание связей между ее инструментами. Только единство реализации всех инструментов позволит создать конкурентоспособную инновационную экономику и занять достойное место на международном рынке. Рассмотрим инструментарий промышленной политики: – таможенную политику; – снижение административных барьеров; – защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной; – конкурентную и антимонопольную политику; – систему поддержки экспортной деятельности; – инновационную деятельность; – налогообложение; – техническое регулирование. Таможенная политика. Использование инструментов таможенной политики для достижения целей промышленной политики является общепринятым в мировой практике. Важнейшим средством регулирования внешнеэкономических связей предприятий, которое используют практически все страны, участвующие в международной торговле, являются импортные таможенные пошлины. В современных условиях существуют определенные правила, которые следует принимать во внимание при решении вопросов о величине ставок ввозных таможенных пошлин. Таможенные пошлины вносят диспропорции в сферу производства и потребления и чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран. При этом таможенные пошлины всегда выгодны производителям товаров, конкурирующих с импортными, даже если совокупное благосостояние граждан страны при этом снижается, что создает стимулы для активного лоббирования. В условиях России использование импортных пошлин в интересах промышленной политики должно концентрироваться на поддержке новых и развивающихся отраслей. Это относится, прежде всего, к отраслям, выпускающим высокотехнологичные и наукоемкие виды продукции. В свою очередь, целесообразно снизить до нуля ставки импортных таможенных пошлин на те виды оборудования, которые не производятся на территории Российской Федерации и выпуск которых не может быть налажен в ближайшем будущем. Согласование таможенной политики с приоритетами промышленной политики необходимо проводить с учетом ведущихся Российской Федерацией переговоров о присоединении к Всемирной торговой организации, правила которой накладывают жесткие ограничения на использование инструментов таможенной политики. Снижение административных барьеров. По общему признанию, система государственного управления в России работает неудовлетворительно. По данным международных исследований по эффективности работы государственных органов, российское правительство заняло 107-е место из 158 стран, а по качеству государственного регулирования Россия оказалась 158-й из 160 участников рейтинга [1]. Решение любого вопроса требует большого количества согласований и разрешений, что приводит к уменьшению прямых инвестиций в Россию. Основная причина таких ситуаций – противоречия между ведомственными интересами, существующим законодательством и административными барьерами. Под последними понимаются формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров и услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки, от введения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают его частные выгоды [1]. Меры по защите прав собственности. Важнейшим условием для разработки и реализации эффективной политики повышения конкурентоспособности экономики России является надежное функционирование института защиты прав собственности, непосредственно влияющего на темпы и возможности развития предприятий, а также их инвестиционный климат. Характеристикой инвестиционного климата являются кредитные рейтинги, которые характеризуют способность эмитента (страны, компании) выполнять кредитные обязательства. Используется до 25 значений (уровней, ступеней) кредитного рейтинга, это множество по-разному разбивается на крупные классы [2]. Проблема привлечения инвестиций из внешних источников неотделима от другой проблемы – вывоза капитала из страны. Инвестиционный климат – это одновременно и характеристика привлекательности страны для вложений из внешних источников и, почти в такой же степени, стремления образовавшегося в ней капитала остаться в стране или покинуть ее. Соответственно и кредитный рейтинг в той же мере, в какой он дает представление о целесообразности инвестирования, показывает уровень стремления к вывозу из страны образовавшегося в ней капитала. Капитал вывозится потому, что он в недостаточной степени востребован экономикой России. Высокие издержки на защиту прав собственности отрицательно влияют на конкурентоспособность предприятий в различных отраслях промышленности. Незащищенность прав собственности создает проблемы и в других сферах – в частности, в сфере использования зарубежных товарных знаков и лицензий. Уровень защищенности прав собственности также очень важен при реструктуризации предприятий. Реструктуризации и модернизации подлежит огромное количество простаивающих производственных мощностей, принадлежащих находящимся в предбанкротном состоянии предприятиям. Из-за недостаточного внимания и опыта решения проблем, связанных с использованием интеллектуальной собственности, российское государство несет значительные убытки. Во-первых, потому, что многие научно-технические достижения по разным причинам (в том числе и из-за спада производства, наиболее резкого в высокотехнологичных отраслях) не используются в практической деятельности, не востребованы обществом. Во-вторых, значительная часть достижений бесконтрольно уходит за рубеж, не принося должного дохода их разработчикам. И, наконец, происходящая крупномасштабная утечка самих высоко квалифицированных кадров, труд которых не оценивается по достоинству, явно не способствует укреплению научно-технического потенциала страны, поскольку самое главное наше достояние – классные специалисты, их талант, принадлежащая им интеллектуальная собственность, – меняют гражданство, уменьшая богатство России. Конкурентная и антимонопольная политика. Конкурентной называется политика, направленная на поддержание и создание ситуации конкуренции на рынках посредством установления и обеспечения соблюдения правил, определяющих запрещенные (в том числе по определению или в зависимости от соотношения выгод и издержек) способы поведения на рынке. Основным методом конкурентной политики является обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рыночных отношений, что порождает стимулы для инвестиций и нововведений в различных формах. Ее механизм состоит в предотвращении возникновения неоправданных конкурентных преимуществ – обычно ассоциируемых со злоупотреблением доминирующим положением и недобросовестной конкуренцией – отдельных компаний на внутреннем рынке. Но не следует забывать, что конкурентная политика может быть активной. Государство обладает значительными возможностями в плане создания рынков и, соответственно, конкурентной ситуации на данных рынках. Это обстоятельство в значительной степени проявляется в тех случаях, когда в стране необходимо проводить серьезные структурные преобразования в промышленности. Недооценка активной роли конкурентной политики может привести не только к серьезным искажениям в системе хозяйствующих субъектов, но и к торможению развития отдельных отраслей и экономики в целом. С этой точки зрения основная задача конкурентной политики – защищать и создавать конкурентные механизмы для повышения эффективности использования ограниченных ресурсов. В этой связи следует отметить, что конкурентная политика может как способствовать реализации целей промыленной политики, так и препятствовать ей. В первом случае конкуренция сопровождается активным внедрением инноваций, ростом предложения новых услуг, повышением качества традиционных услуг связи, появлением новых видов бизнеса, то есть структурной перестройкой промышленности, что служит важнейшим ориентиром промышленной политики многих стран мира. Вместе с тем конкурентная политика может осуществляться неадекватными методами и препятствовать экономическому росту, например, государственное регулирование цен отдельных компаний. Система поддержки экспортной деятельности. Важным аспектом поддержки экс- порта российской продукции на внешний рынок, а также использования потенциала иностранных компаний для ускорения темпов роста российской экономики и повышения ее конкурентоспособности является создание эффективной системы поддержки экспортной деятельности со стороны торгпредств и экономических отделов посольств. Для достижения этой цели необходимо коренным образом изменить роль этих подразделений в содействии реализации хозяйственных интересов отечественных предпринимателей. Данная поддержка должна выражаться в содействии росту несырьевого экспорта (экспорта продукции обрабатывающей промышленности и услуг); стимулировании притока прямых иностранных инвестиций в Россию; содействии в финансово-кредитной сфере; содействии росту делового сотрудничества на корпоративном уровне; содействии межправительственному сотрудничеству, включая межправительственные комиссии. Оценка выполнения зарубежными подразделениями своих задач в контексте промышленной политики должна производиться, прежде всего, по темпам роста несырьевого экспорта из России и по темпам роста прямых инвестиций в Россию. Получив новые принципы оценки своей работы, загранпредставительства получат стимул самым активным образом реагировать на экспортные запросы российских компаний, превратятся в мощный инструмент повышения конкурентоспособности российской промышленности. Данная система показателей призвана ориентировать работу зарубежных подразделений МИД России на усиление работы по актуальным направлениям промышленной политки. При этом данная система должна быть достаточно гибкой, чтобы отражать условия конкретных стран, в которых расположены эти подразделения. В случае использования оценочных (неформализованных) показателей обязательно использование балльной системы оценки на основе экспертного опроса представителей заинтересованных министерств, ведомств и компаний, а также на основе объективных данных, подтвержденных документально. Большое внимание необходимо уделять реализации мер государственной поддержки российских экспортеров промышленной продукции, а именно – возмещению из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.