Файл: Изучение опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в РФ.pdf

Глава 2. Сравнительная оценка практики проведения промышленной политики разных стран.

Усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом многих глобальных вызов, таких как исчерпание природных энергетических ресурсов, старение населения развитых стран, нарастающая дифференциация доходов, ухудшение экологии. Эти вызовы требуют рациональных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Именно поэтому ныне роль и вес каждого государства оцениваются в мире во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологий для адекватного ответа на негативные реалии современности. Залогом удачного заимствования опыта является его критическое переосмысление. В развитых странах с рыночной экономикой процесс совершенствования промышленной политики продолжается в течение многих лет. Основной аргумент в пользу его творческого осмысления — возможность взять лучшее из всех моделей промышленного развития стран и нивелировка худшего с учётом естественных преимуществ нашей страны: значительного демографического и ресурсного потенциала, относительно высокого уровня профессиональной и общей подготовки рабочей силы. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции, даёт шанс обеспечить возможности получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Представим сравнительный анализ промышленного производства Японии, США, Германии и Великобритании по основным показателям: индекс промышленного производства, задействованные производственные мощности, объем промышленных заказов, производственный индекс PMI.

Выдающийся пример достижения успеха в промышленном развитии — экономика Японии, прошедшая путь от слабого, лежащего в руинах последственного хозяйства к современному периоду — десятилетиям впечатляющего экономического роста. Промышленная политика этого государства была наиболее ярко выражена по сравнению с другими индустриальными странами. Японская экономика продемонстрировала необыкновенно быстрый экономический рост. Именно пример Японии придаёт убедительность расхожим аргументам. Главный вопрос, однако, — была ли именно промышленная политика ключевой причиной этого быстрого роста, могла ли японская экономика расти столь же быстро в отсутствие промышленной политики? Существуют, по крайней мере, две причины, не позволяющие приписать успех этой политике. Во-первых, нет уверенности в том, что усилия правительства толкали страну по пути индустриального развития быстрее, чем это происходило на принципах свободного рынка. Экономика могла бы регулироваться и без правительственных усилий. Однако правительство сначала перекрыло нормальные каналы распределения ресурсов, введя административное распределение валюты и кредитов, а затем приняло на себя регулирующую роль рынка, начав распределять эти ресурсы напрямую. Другими словами, правительство принимало здравые решения, которые рынок мог провести жизнь и самостоятельно. В подтверждение этой точки зрения можно сказать, что структура внешней торговли Японии не сильно отличалась от структуры, которую можно было бы предсказать, исходя из уровня развития страны и её экономических ресурсов без учёта промышленной политики.

Во-вторых, возможно динамизм японской промышленности обусловлен не промышленной политикой, а совсем другими факторами, и Япония преуспела бы в любом случае. Успех Японии объясняется многими причинами: она имела самый высокий в мире уровень сбережений, эффективную систему образования, хорошие отношения между трудом и капиталом, систему жизненных ценностей, позволяющую направить весь талант и человеческую энергию на управление корпорациями. Возможно, промышленная политика сыграла скромную роль или даже была помехой на пути экономического развития. Отрасли, добившиеся наибольшего успеха, не относились к числу приоритетных. Исторический обзор позволяет понять реалии промышленной политики Японии. Её часто считают обществом, построенным чуть ли не на военных принципах в целях достижения экономических целей. Эта точка зрения преувеличивала роль правительства даже в период его наибольшего влияния и продолжает преувеличивать в настоящее время. Проведём исследование особенности промышленной политики Соединённых Штатов Америки. США придерживаются идеологии свободного рынка, которая исключает открытое государственное руководство экономикой типа того, к которому прибегала Япония в начальный период.

2.1 Промышленная политика Японии

В соответствии с принятыми в начале 2016 г. планом научно-технического и стратегией инновационного развития Японии реиндустриализация на основе активного развития науки и внедрения передовых технологий рассматривается в качестве ключевого стимула экономического роста. Вопреки длительной экономической стагнации, Япония продолжает удерживать статус одной из самых мощных экономик в мире - высокотехнологичной и в высокой степени ориентированной на экспорт. Экономическая мощь страны основывается, прежде всего, на сильной обрабатывающей промышленности, а также на способности японских специалистов к быстрой и качественной адаптации и модернизации существующих технологий. В Японии также хорошо развит третичный сектор национальной экономики - сфера услуг. 
железных дорог, производством станков с ЧПУ. Высоко развиты и другие отрасли: химическая промышленность, производство телекоммуникационной техники, оптических приборов, летательных и космических аппаратов и др. Большое внимание Япония уделяет решению проблем в области материаловедения: повышению качества стали или разработке новых сплавов, отвечающих определенным заданным характеристикам, таким как повышенная прочность, теплопроводимость, теплоизоляция, малый вес производимых изделий и т.д. 

В химической отрасли можно выделить нефтехимию, где на основе переработки природного газа и нефти производятся синтетическая резина, пластик и многое другое. Нефтехимия дает более 50% всей продукции национальной химической промышленности. В связи с острой потребностью в продукции этой отрасли Япония закупает исходное сырье и стремится на его основе разрабатывать инновационные технологии, обеспечивающие высокий потребительский спрос. Существенную роль в этом играют крупные концерны, такие как, например, «Мицубиси» или «Мицуи», а также научно-исследовательские институты, при которых создаются отделения по разработке новых материалов. 

Основу японского промышленного сектора составляют отрасли средних и высоких технологий - на долю конечных изделий приходится более 80% общего объема производства. Тем не менее тенденции мировой экономики, находящейся на пороге четвертой промышленной революции, ставят перед Японией новые задачи, решение которых требует разработки новых инструментов поддержания и развития экономики. Один из ведущих экономистов страны К. Мидзуно сформулировал данную проблему следующим образом: «Мы подошли к пределу модели развития, которая основывалась на обрабатывающем секторе промышленности и торговле. Основной вопрос формулируется так - что 120 млн. японцев будут делать вместо этого?». 

Согласно «Всеобщей стратегии научно-технического и инновационного развития», одобренной в 2016 г., серьезную ставку японское правительство делает на реиндустриализацию на основе технологий четвертой промышленной революции. Реальный и виртуальный миры срастаются в единое пространство Интернета вещей - далее IoT, больших объемов данных: человек бок о бок работает с кибер компаньоном на одной сборочной линии. Цифровая трансформация - это новая эра промышленного производства и сферы услуг. В контексте обострения международной конкурентной борьбы за лидерство на глобальных рынках способность японского промышленного сектора и сферы услуг внедрять технологии 3D-печати, искусственного интеллекта, интеллектуальной робототехники, регенеративной медицины, зеленой энергетики и пр. будет составлять основу движущей силы дальнейшего экономического и технологического роста.

Было бы ошибкой считать эту роль сейчас, при регулировании производства компьютеров и другой электронной техники такой же, как и в прошлом, в развитии сталелитейной промышленности, кораблестроения и других видов тяжелой индустрии. Японская промышленная политика на первоначальном этапе. С конца Второй мировой войны и до начала семидесятых годов экономика Японии развивалась как "экономика дефицита". Как обменный курс иностранной валюты, так и процентная ставка поддерживались ниже равновесного уровня, поэтому как валютные, так и кредитные ресурсы подвергались административному распределению. Размещение этих ресурсов проводилось под жестким контролем правительства, в первую очередь Министерства финансов и широко известного Министерства промышленности и внешней торговли (MITI). Контроль над распределением жизненно важных ресурсов давал этим министерствам возможность определять направления развития национальной экономики. Их власть усиливалась использованием пошлин и импортных ограничений, применяемых для защиты ряда отраслей.

Особенно поощрялись отрасли, производящие промежуточные товары типа сталеплавильной. Результат хорошо известен: японская экономика продемонстрировала необыкновенно быстрый рост. Именно пример Японии придает убедительность расхожим аргументам, рассмотренным выше. Главный вопрос, однако, состоит в том, была ли именно промышленная политика ключевой причиной этого быстрого роста. Могла ли японская экономика расти столь же быстро в отсутствие промышленной политики? Существуют по крайней мере две причины, не позволяющие приписать успех этой политике. Во-первых, нет уверенности в том, что усилия правительства толкали страну по пути индустриального развития быстрее, чем это происходило бы на принципах свободного рынка. Экономика могла бы регулироваться и без правительственных усилий. Однако правительство сначала перекрыло нормальные каналы распределения ресурсов, введя административное распределение валюты и кредитов, а затем приняло на себя регулирующую роль рынка, начав распределять эти ресурсы напрямую. Другими словами, правительство принимало здравые решения, которые рынок провел бы в жизнь и самостоятельно. В подтверждение этой точки зрения можно сказать, что структура внешней торговли Японии не сильно отличалась от структуры, которую можно было бы предсказать, исходя из уровня развития страны и ее экономических ресурсов без учета промышленной политики. Во-вторых, возможно, динамизм японской промышленности обусловлен не промышленной политикой, а совсем другими факторами, и Япония преуспела бы в любом случае. Успех Японии объясняется многими причинами: она имела самый высокий в мире уровень сбережений, эффективную систему образования, хорошие отношения между трудом и капиталом, систему жизненных ценностей, позволяющую направить весь талант и человеческую энергию на управление корпорациями. Возможно, промышленная политика сыграла скромную роль или даже была помехой на пути экономического развития. Отрасли, добившиеся наибольшего успеха, не относились к числу приоритетных. Японская промышленная политика 1950-х и 1960-х годов поддерживает в общественном сознании устаревший образ Японии. Страну представляют в виде единой корпорации, где все решения о распределении ресурсов принимаются MITI. Между тем эта картина все более уходит в прошлое. С 1970-х годов традиционные рычаги экономического регулирования утратили свое значение. Валютные и кредитные ресурсы более не дефицитны, а использование торговых ограничений наталкивается на требования других стран, чтобы Япония открыла внутренний рынок. Примерно с 1975 г. промышленная политика в Японии приняла более гибкие формы. Современная японская промышленная политика. С середины 1970-х годов промышленная политика Японии направлена на поощрение развития нового комплекса наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Промышленная политика проводится посредством сочетания небольших субсидий на развитие технологии и совместных исследовательских проектов государства и корпораций, направленных на развитие новых технологий. Все эти мероприятия проводятся куда в более скромных размерах относительно всего народного хозяйства, чем в прежние времена. Обоснование приоритетности высокотехнологичных отраслей представляется не особенно ясным. Похоже, что сами японцы не могут точно сказать, сделано ли это из-за перспектив роста этих отраслей в будущем или из-за того, что там генерировались технические достижения. С другой стороны, новую японскую промышленную политику легче объяснить существованием дефекта рыночного регулирования, чем политику прежних времен. Сколь велик эффект от новой политики? Отрасли, выбранные в качестве приоритетных, с 1975 г. продолжают занимать скромное место в экономике страны. Ни производство бытовой электроники (телевизоров, аудио- и видеотехники), ни автомобилестроение не являются частью высокотехнологичной сферы, в которой главным образом и осуществлялись совместные частно-государственные исследовательские проекты. Поэтому потребительские товары, которые сделали успех Японии в области экспорта столь ощутимым, не являются плодом промышленной политики. Однако Япония является в то же время крупным производителем некоторых изделий, в развитии производства которых промышленная политика сыграла ключевую роль. В числе этих изделий особое место занимают полупроводниковые чипы, ситуацию с которыми мы вкратце рассмотрим отдельно. Исторический обзор позволяет понять реалии промышленной политики Японии. Японию часто считают обществом, построенным чуть ли не на военных принципах в целях достижения экономических целей. Эта точка зрения преувеличивала роль правительства даже в период его наибольшего влияния и продолжает преувеличивать ее в настоящее время.

2.2 Промышленная политика стран ЕС.

На заре становления современного Европейского союза основной целью промышленной политики было, в основном, сохранение промышленной структуры, однако с годами акцент переместился на обеспечение условий для справедливой и честной конкуренции. Сегодня главной целью промышленной политики ЕС является повышение конкурентоспособности, а главным инструментом считается создание таких условий для бизнеса, при которых соблюдаются основные рыночные свободы и условия честной конкуренции. Основными инструментами промышленной политики также становятся оценка влияния крупных сделок на экономику и анализ эффективности, данные механизмы все время совершенствуются в их практическом применении. Это необходимо для того, чтобы конкретные шаги в области промышленной политики точно соответствовали задачам отраслей и были предсказуемы по своему результату.

Роль Еврокомиссии в этой связи не сводится исключительно к законодательным инициативам, а включает в себя положения в области конкурентной политики, меры по дальнейшей либерализации торговли, вопросы регулирования государственной помощи. Таким образом, промышленная политика охватывает все отраслевые направления деятельности Евросоюза, призванные прямо или косвенно повысить конкурентоспособность стран-членов. Кроме того, Еврокомиссия уделяет особое внимание отдельным отраслям. Например, сегодня главные усилия сосредоточены в сфере энергетики.

Следующим шагом, давшим новый импульс европейской промышленной политике, стала Лиссабонская стратегия. Согласно тексту этого документа повышение конкурентоспособности, способное привести к увеличению уровня жизни и снижению безработицы, рассматривается как основная цель развития ЕС после 2000 года. Ее достижение возможно только при условии дальнейшего повышения эффективности промышленного производства, т.к. несмотря на опережающий рост сферы услуг, именно состояние промышленности является определяющим фактором для достижения всех вышеупомянутых целей ЕС.

Традиционно Европа сильна своей промышленностью. На ее долю приходится около трети промышленной продукции мира. Среди отраслей международной специализации Европы следует отметить атомную энергетику, нефтегазовый комплекс, автомобильную, авиа-космическую, электротехническую промышленность, высокотехнологичные отрасли машиностроения (станкостроение, производство компьютеров и электроники), химическую, легкую и пищевую промышленность, производство новых конструкционных материалов, биотехнологии. Вместе с тем, последние десятилетия наблюдается старение и кризис традиционных отраслей, например, черной металлургии, текстильной промышленности. В этой связи последние годы особый упор делается на внедрение в производство передовых научных достижений и повышение конкурентоспособности европейских товаров на мировых рынках.

В целом, промышленное производство стран-членов ЕС высокотехнологично и во многих сферах конкурентоспособно. Вместе с тем, низкие темпы роста производительности труда вызывают серьезное беспокойство, т.к. именно этот фактор лежит в основе повышения конкурентоспособности европейских компаний.

Кроме того, конкурентоспособность в сфере производства лежит в основе концепции устойчивого развития ЕС. Еврокомиссия рассматривает устойчивое развитие как гармоничное развитие трех направлений: экономики, социальной сферы и экологии. Пренебрежение любым из указанных направлений приведет к невозможности развития системы в целом. Поэтому промышленная политика, призванная обеспечить однонаправленное развитие различных секторов экономики, занимает особенно важное место в стратегии развития современного ЕС.

Промышленная политика создает такие условия, когда деятельность ЕС по другим направлениям также вносит свой вклад в повышение конкурентоспособности европейской промышленности. Промышленная конкурентоспособность зависит от политики, проводимой в таких областях, как конкуренция, внутренний рынок, образование, торговля, устойчивое развитие, НИОКР, региональное развитие, макроэкономика, социальная сфера и занятость, защита потребителей, здравоохранение и экология. Поэтому главная задача промышленной политики заключается в координации, аккумулировании и максимализации результатов всех вышеперечисленных направлений.

Осуществляя промышленную политику, ЕС сосредоточился на следующих трех направлениях, оказывающих особенно заметное влияние на конкурентоспособность ЕС: наука и образование; инновации и предпринимательство.

2.3 Промышленная политика России.

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

-          эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;

-          занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.