Файл: Изучение опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обоснована, тем что вопросы построения промышленной политики ,как концептуальные ,так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития , причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы , когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров 21 века ,а также неудовлетворенного состояния некоторых фундаментальных состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов ,ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала ,возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это ,в свою очередь означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития ,форм государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса ,включая различные аспекты законодательного обеспечения ,федеральные и региональные льготы промышленности , т.е разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому, усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики , способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции ,сейчас дает шанс обеспечить возможность для тех получения сравнительных преимуществ на мировом рынке товар и услуги уже в ближайщим будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах. Степень разработанности проблемы. Исследование постановлено в курсовой работе проблема посвящена не мало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной ,так и зарубежной экономической литературе. Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А.Воробьевой , В.О.Заводникова , В.Б.Кондратьева, Г.С.Мерзликиной. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности постановленной в курсовой работе проблемы. В курсовой использованы, как в общенаучном методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статических данных ,методы табличной и графической интерпретации и другие.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в РФ.

Задачи курсовой работы:

• Рассмотреть понятие и роль промышленной политики;
• Изучить цели, признаки и типы промышленной политики;
• Охарактеризовать инструменты промышленной политики в разных странах и возможности его использования в России ;

Объект использования использования курсовой работы –– опыт проведения промышленной политики в разных странах. Информационной базой проведенного курсовой работе изучение постановленной проблемы являются учебные пособия многографии и публикации отечественных и зарубежных авторов. Статистические данные , характеризующие промышленную политику в разных странах мира. На разных этапах развития их промышленной политики. Практическая значимость курсовой работы обосновано сделанными в ходе проведенного исследования изучений опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выяснить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политики России. Курсовая на тему: « Опыт промышленной политики в разных странах» состоит из введения, двух глав , 6 параграфов , заключения и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы промышленной политики

Современное состояние и тенденции развития промышленности остаются важнейшим фактором экономического роста, что органически сочетается с исторической стадией постиндустриальной парадигмы развития. Результаты отказа от промышленной стратегии отчетливо видны на примере ядра отечественного машиностроения – станкостроения, катастрофически сократившего объемы производства. В настоящее время внутреннее производство металлообрабатывающих станков меньше импорта в десятки раз, а зависимость от зарубежных поставок машинно-технической продукции давно превысила критический уровень. Очевидным становится, что при отсутствии промышленной стратегии невозможно обозначить долгосрочные инвестиционные приоритеты. По- прежнему главный получатель инвестиций – организации – экспортеры топливно-сырьевых товаров и продукции с низкой степенью технологической переработки и как следствие – минимальной добавленной ценностью. С потерей станкостроения будет утрачен важнейший элемент отечественной базы производства других видов машин и оборудования. Промышленная политика – это экономическая политика с позиций товарного производства, составной элемент государственного строительства, направленный на трансформацию отечественной экономики в одного из мировых лидеров по параметрам технологичности, производительности и качества. В настоящее время отчетливо проявились структурные особенности отечественной промышленности: – узость сегмента, производящего конкурентоспособные, торгуемые на мировом рынке товары; – высокая концентрация занятых в отраслях с невысокой конкурентоспособностью, устойчиво развивающихся только в условиях относительно закрытых рынков. Наличие двух секторов, значительно различающихся по технологическому уровню и рентабельности, является главной характерной чертой так называемой периферийной экономики. Она возникает в условиях, когда государство не берет на себя ответственности за формирование основных экономических и финансовых макропропорций, решение структурных проблем. С несколько упрощенной кейнсианской точки зрения, промышленная политика ассоциируется с вмешательством государства в экономику с целью ее стабилизации. С точки зрения смешанной экономики, промышленная политика корректирует провалы рынка, а с точки зрения директивно управляемой экономики – означает замену рынков централизованным планировании как наилучшим механизмом координации размещения ресурсов. Однако в рамках новой экономики ни одна из этих позиций не отражает адекватно роли и значения промышленной политики. Это актуализирует проблему разработки взвешенного подхода, сближающего альтернативные позиции и учитывающего, что промышленная политика должна отвечать следующим требованиям: – динамичность; – своевременная корректировка хода развития в соответствии с изменениями внешней среды; – соблюдение принципов самоорганизации. Важным условием успешной промышленной политики является четкое соблюдение системного подхода к ее формированию и реализации. Именно такой подход позволяет решать задачи не только устойчивого развития, что возможно в рамках системного подхода, но и обеспечить качественное развитие, переход на более высокую ступень развития. Необходимо отметить, что ситуационное регулирование как основной принцип управления при системном подходе реализуется в принципе самоорганизации при системно-синергетическом подходе. Аргументы за проведение современной промышленной политики в отечественной экономике могут быть представлены в следующем виде: – преодоление дефектов рыночного регулирования и определение общегосударственных приоритетов; – государственная поддержка инновационной деятельности; – поддержка государством высоко- технологических отраслей, приносящих внешние эффекты другим отраслям; – регулирование процессов прямых иностранных инвестиций с целью недопущения негативного их влияния на экономическое развитие; – преодоление изъянов рыночной координации отраслей посредством госгарантий по инвестициям в сопряженные отрасли; – формирование кредитной политики государства как катализатора концентрации капитала бизнесом на приоритетных направлениях развития. Практика показывает, что существуют бесспорные недостатки рыночного регулирования, которые могут быть преодолены проведением государственной промышленной политики (рис. 1). Встраивание в мировой рынок может быть основано только на повышении производительности труда и капитала с формированием следующих активов: – мобильная рабочая сила, наделенная современными ключевыми компетенциями; – инновационные технологии; – доступ к мировому рынку; – контроль за конкурентными рыночными позициями и т.д. Очевидно, что государственное вмешательство может минимизировать потери перехода от использования старого набора ресурсов, близких к исчерпанию, к новому, создание которого требует не только определенного времени, но и серьезной поддержки государства с позиции мобилизации ресурсов для развития современной экономики. Представляется, что это направление деятельности органов власти становится одной из важнейших задач современной государственной промышленной политики. Конгламерационный характер развития процессов производства, обращения, потребления и оборота финансов может привести к фрагментарной интеграции российской экономики в глобальный рынок. Предназначение промышленной политики видится в повышении открытости экономики, с одной стороны, и необходимости сохранения ее целостности за счет синхронизации темпов развития основных экономических процессов – с другой. Современная промышленная политика России обладает, по мнению, автора, целым рядом принципиальных особенностей: – государственная промышленная политика в настоящее время формируется как национальная, когда равноправными участниками ее разработки и реализации являются государство, бизнес, наука, общественные организации, формирующиеся институты гражданского общества; – объектом промышленной политики становится новый комплекс процессов, составляющими которого являются промышленное производство, а также опосредующие его экономические процессы; – субъектом промышленной политики является государство современного типа, идентифицируемое как абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан; – происходит все большее размывание отраслевых границ за счет диверсификации в новые виды товаров, активизации деятельности по кооперации с хозяйствующими субъектами из других отраслей. Это привело к формированию экономики отраслей, тесно связанных между собой. В свою очередь такой результат предопределил переход к конкурентной политике, политике структурного «перепроектирования» промышленности с целью создания конкурентоспособной промышленности; – определяющая роль в процессе «перепроектирования» принадлежит формированию нового технологического ядра – конвергенции технологий, связанной с реализацией принципиально новых возможностей за счет перекрестного использования данных технологий. Ныне, когда инновационное развитие экономики признано важнейшим приоритетом, результатом реализации промышленной политики должно стать создание высокотехнологичного, интеллектуального ядра промышленности. Диагностика состояния промышленности с точки зрения ее технико-экономической и финансовой составляющих, нормативно-правовой базы, научно-технического и инновационного потенциала, выявление ресурсных возможностей, а также учет ее территориальных особенностей позволяют определить цели и задачи промышленной политики. Стратегия достижения целей обусловливает необходимость выделения этапов формирования и реализации промышленной политики: – стабилизационного; – долгосрочного. Представляется обоснованным, что реализация политики как «industrial policy» невозможна в рамках кратко- и среднесрочных программ промышленного развития. Стабилизационный этап промышленной политики должен включать следующие технологические шаги: – создание условий для восстановления и развития производства на наиболее социально и экономически значимых промышленных предприятиях; – наполнение бюджета территории; – формирование стартового капитала для дальнейшей модернизации промышленности. Долгосрочный этап промышленной политики, включающий модернизацию промышленности, должен обеспечить формирование инновационного, конкурентоспособного промышленного регионального комплекса, обеспечивающего улучшение социально- экономических условий жизни населения. Успешность проведения промышленной политики во многом определяется продуманным механизмом ее реализации. Проектный подход. Реализация приоритетных промышленных проектов различного масштаба. В рамках проекта как инструмента промышленной политики соединяются административные, финансовые, структурные, технологические и рыночные ресурсы. Кластерный подход – это не только средство достижения таких целей промышленной политики, как структурные изменения, модернизация экономики, повышение ее конкурентоспособности, усиление инновационной направленности, но и мощный инструмент регионального развития.

В Краснодарском крае серьезным потенциалом кластеризации, т. е. устойчивого функционирования в системе связанных отраслей, обладают:

– машиностроение;

– сельхозпроизводство;

– сельхозпереработка.

Частно-государственное партнерство (ЧГП). Развитие отношений государства и частного бизнеса характеризуются тем, что они успешно могут быть реализованы не только на федеральном уровне, но распространяются и на более низкие уровни общественной системы – региональный и муниципальный. Такая ситуация связана с перераспределением финансовых потоков в пользу конкретных территорий, а также с целесообразностью расширения круга лиц и организаций, заинтересованных в реализации соответствующих программ. Институты развития. Успешная реализация промышленной политики в значительной степени определяется наличием и эффективностью общественных институтов, участвующих в ее проведении. Возрастает значение целенаправленной работы координационно-совещательных и экспертно-аналитических органов, вырабатывающих и оценивающих стратегические приоритеты, систематизирующих информацию о возможностях новых инвестиций, поддерживающих связь между различными госучреждениями, бизнесом и общественностью. Реализация такого подхода будет способствовать становлению промышленной политики не как статической системы, а системы, которая может изменяться, самодостраиваться, развиваться и в конечном итоге переходить в режим самоорганизационного функционирования. При всех различиях в определении сути промышленной политики можно прийти к выводу, что она не может обойтись без мер государственного регулирования в трех основных областях:

– формирование нового поколения специалистов и промышленных рабочих;

– обновление технологий;

– использование финансовых ресурсов.

1.1 Понятие и роль промышленной политики

Развитие региона представляет собой сложный, многомерный и многоаспектный процесс определенной направленности, исходящей из цели или системы целей. Он включает в себя широкий ряд составляющих: от роста производства и повышения благосостояния населения до перемен в общественном сознании и увеличении свободы людей. Все составляющие находятся в постоянном движении, что на практике проявляется в возникновении прогрессивных изменений, протекающих во времени. Тем самым оно выступает реальным фактором развития, что требует средств его отражения в практической деятельности людей. Современные темпы изменений и увеличение знаний настолько велики, что становится необходимым разработка плана действий на длительный срок или стратегии развития любого объекта во времени. Она дает основу для принятия верных управленческих решений, помогает находить наиболее подходящие к возможным условиям пути действия предприятий, отраслей и региона в целом. Кроме того, стратегия способствует снижению риска при принятии управленческих решений. С этих позиций стратегия экономического развития должна расширять систему целевых ориентиров и стимулировать перенос акцента на качественные характеристики экономической динамики. Достижение подобного положения возможно при условии, что в основе стратегии находятся высокие и одновременно достижимые долгосрочные цели. В частности, стратегической целью может выступать превращение региона в динамично развивающуюся экономическую систему, опирающуюся на интенсивный труд и деловую инициативу. При этом следует учитывать его специфические природно- климатические и географические условия, как возможность, и достижение среднеевропейских стандартов жизни, как результат реализации стратегии социально- экономического развития. Вместе с тем, реальное значение имеют не общие положения, а конкретные установки и достижимые цели. Хотя экономические процессы протекают во взаимосвязанном и взаимозависимом мире, каждый регион находится на разных уровнях развития и располагает неодинаковыми стартовыми условиями перехода к новому качественному состоянию. Следовательно, особое значение приобретает правильное определение направленности стратегии развития. В этом аспекте следует учитывать происходящие изменения в политической жизни, экономике и социальном облике страны и региона. В этой связи при разработке стратегии экономического развития следует исходить из возможности вовлечения всех ресурсов и факторов, которые, так или иначе, имеют место в регионе. Здесь важно учитывать именно не только ресурсы, но и факторы, на которые ранее почти не обращали внимания. С данной точки зрения в стратегии становится все более важным отражение использования географического положения Дагестана, как самого южного и приграничного региона России. Оно способствовало, прежде всего, созданию инфраструктуры, удобной для организации полномасштабных экономических связей с соседними странами. Реальное действие географического фактора развития экономики РД проявляется, прежде всего, при формировании новой структуры народного хозяйства. Оно может быть осуществлено по следующим направлениям: - расширение и углубление сферы торговой специализации; - укрепление многонаправленности хозяйственных связей в экономическом пространстве; - расширение и углубление использования природно-климатических ресурсов (теплое море, самое большое на Северном Кавказе число солнечных дней, горные пейзажи, экологически чистая сельхозпродукция, минеральные источники и др.); - развитие гидроэнергетики, в т.ч. малых ГЭС. Первое из них предполагает в качестве приоритета экономического развития выдвигать хозяйственную специализацию на основе организации международной торговли и развития международной финансовой деятельности. В данном аспекте общий ход действий стратегического характера включает этапы от осуществления простого транзита до реализации концепции «индустриального транзита». При таком подходе в регионе постепенно будут создаваться условия, благоприятствующие развитию нефтехимической, пищевой и легкой промышленности. Данное положение обуславливается сущностью развития торговой специализации, при которой, в конечном счете, движение товаров опосредствуется, в той или иной степени, промышленной переработкой. На это указывает опыт многих стран (Ливан, Гонконг, Нидерланды и др.). Укрепление многонаправленности хозяйственных связей создает условия, способствующие выбору наиболее конкурентоспособных видов деятельности любыми хозяйственными структурами, в т.ч. промышленными предприятиями. Данное направление действия географического фактора особенно важно для развития крупной промышленности РД (энергетики, машиностроения). Возникновение новых, и, прежде всего зарубежных экономических связей через Каспий, будет способствовать загрузке производственных мощностей основных предприятий и расширению сбыта товаров, изготовленных промышленностью региона. В результате промышленность становится действительно основой развития его экономики в обозримом периоде времени. В этом и состоит один из важных моментов разработки стратегии экономического развития региона. Успешное выполнение рассмотренных выше проблем экономического развития региона во многом зависит от реалистичности оценки исходных условий дальнейшего роста производства и экономики в целом. Отправным моментом здесь следует считать имеющуюся до настоящего времени дотационность региона (собственные средства в доходах составляют только 20%-22%). Следовательно, имеет место значительная экономическая зависимость от федерального центра. Поэтому стратегически верным курсом должна стать направленность на экономическую самостоятельность, самообеспечение и неуклонный рост основных социально-экономических характеристик региона. Исходя из сложившейся за последние годы экономической и социальной ситуации в регионе, достижение подобного положения достаточно реально, но требует правильного выбора наиболее адекватной модели социально-экономического равития региона. Она должна отражать сложившиеся в регионе основные условия, к которым можно отнести следующие: - наличие большого разнообразия и качественные особенности природных ресурсов, не имеющих стратегического значения, но способных стать материальной предпосылкой для поддержания роста многоотраслевой экономики, достижения энергетической и сырьевой независимости и повышения уровня занятости населения при их системной эксплуатации; - возникновение и увеличение очагов экономического роста, в роли которых вы- ступают предприятия, выпускающие конкурентоспособную продукцию, и, прежде всего, в перерабатывающих отраслях; - относительная обеспеченность народного хозяйства высококвалифицированными кадрами и укрепление научно-технического потенциала. В совокупности они уже способствуют возникновению позитивных сдвигов в экномике и социальной сфере РД. Активизация предпринимательской деятельности, особенно в легкой и пищевой промышленности, в сельхозпроизводстве, позволили достичь значений отдельных показателей выше общероссийских. Так, прирост выпуска промышленной продукции РД за 2001-2003 годы составлял 13%-19% против 4%-6% по России в целом. Прирост сельскохозяйственного производства РД составил 11,5% в среднем за три последних года, что в 3 раза выше среднероссийского показателя за тот же период. Сложившееся положение в экономике положительно отразилось на изменениях в социальной сфере. В частности, реальные доходы населения РД ежегодно возрастали на 17%-22% против 6%-10% по стране в целом. Общая характеристика изменений приведена ниже (табл.1). Таким образом, можно вполне объективно считать, что РД преодолела кризисную ситуацию и достаточно уверенно вступила на путь прогрессивных изменений в экономике, ее сферах и отраслях. В этих условиях становится особенно важным выбор среднесрочной стратегии, т.е на период до 2013-2015 годов. Здесь особенно важно определить приоритетные отрасли экономики, исходя из быстрой окупаемости вложений, рентабельности производства, высокой технологичности, капиталоемкости, способности использовать местное сырье и материалы, конкурентоспособности и др. характеристик. В каждой из них устанавливают «очаги» и «точки» экономического роста, т.е. предприятия, адаптировавшиеся к региональным условиям и выпускающие конкурентоспособную продукцию. Особая роль при этом отводится тем из них, которые из местного сырья производят конечную продукцию, отвечающую мировым стандартам. Не останавливаясь на содержании, достоинствах и недостатках каждой из указанных среднесрочных стратегий, рассмотрим только наиболее приемлемые к услвиям РД. С этой позиции наибольший интерес представляют две последние, направленные на качественное совершенствование материально-технической базы промышленных предприятий и структурные преобразования в народном хозяйстве региона. Стратегия создания ресурсосберегающих технологий исходит из инвестирования денежных средств на создание и применение технологий эффективного использования сырья, материалов, топлива и энергии потребителями материальных ресурсов. Она охватывает как процесс производства, так и потребления, предполагающего изменение характера потребностей в ходе информационной революции. Данный вид стратегии, обеспечивая прямой экономический эффект, косвенно способствует существенному оздоровлению окружающей среды. Для РД последнее может трансформироваться в дополнительные доходы через увеличение спроса на рекреационные услуги, имеющие весомое значение для развития экономики региона. Стратегия комплексного развития производственного аппарата нацелена на резкое повышение рентабельности отраслевого хозяйства путем форсирования производства на предприятиях с наиболее благоприятными экономическими условиями, с одной стороны, и ликвидации нерентабельных предприятий, с другой. Ее разработка предполагает глубокую дифференциацию мер технического и инвестиционного характера по группам предприятий с разными уровнями рентабельности. Это требует наличия серьезной научно-методической базы. Инвестиции, выделяемые на экономическое развитие промышленности региона, направляются только на формирование благоприятных условий эффективно функционирующих предприятий. Худшие предприятия закрываются с учетом требований рыночной экономики и соблюдения соответствующих законов юридического порядка. По результатам своего действия на экономическое развитие промышленности обе стратегии достаточно близки, т.к. направлены на обеспечение повышения эффективности хозяйствования. Поэтому на практике возможно их совместное применение при разработке единой стратегии экономического развития промышленности региона на период от 7 до 10 лет. Подобная комплексная стратегия наиболее полно отвечает экономическим, социальным и природным условиям РД, что позволяет достигать намеченные цели с наименьшими затратами, в обозримые сроки и с меньшим риском. Однако разработка даже верной стратегии не гарантирует ее осуществление в реальной действительности. В то же время стратегия экономического развития региона лишь тогда приобретает смысл, когда она реализуется. Для этого необходима организация действий людей, ответственных за достижение целей стратегии. В ее основе лежит ориентация будущих решений и поведения людей на реализацию альтернатив, благоприятных для достижения поставленной общей цели или системы целей. Данному требованию отвечает разработка промышленной политики региона. В общем понимании она представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством (регионом), в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования современной структуры, способствующей достижению этих целей. Данное определение промышленной политики согласуется с ее трактовкой в Концепции промышленной политики, разработанной Министерством экономики РФ, и позволяет установить общий подход к ее разработке в рамках отдельного региона. Воплощение общих положений в направления развития, этапы и мероприятия непосредственно связаны с выбором модели промышленной политики региона. В настоящее время известны три основных модели: - экспортоориентированная модель; - модель импортозамещения; - инновационная модель Указанные модели промышленной политики носят абстрактный характер и практически не встречаются в «чистом» виде в реальной экономической действительности. Кроме того, высокий динамизм современного экономического развития оказывает серьезное влияние на ход ее осуществления во времени, неодинаковый по отдельным регионам. С учетом этого целесообразно не сосредотачиваться на той или иной модели, а использовать положительные качества каждой в синтезе друг с другом. Так, для РД очень важна стабильная занятость и удовлетворение внутреннего спроса, что характерно для импортозамещающей модели. С другой стороны, геополитическое положение региона нацеливает на укрепление и расширение международного сотрудничества, улучшение конкурентоспособности промышленности. Этому отвечает экспортоориентированная модель. Не менее актуальна для региона проблема создания новых рабочих мест и роста благосостояния населения, на что нацеливает инновационная модель. Таким образом, при разработке промышленной политики должен соблюдаться синтетический подход к созданию собственной модели промышленной политики региона. По своему действию она должна способствовать устранению (снижению) влияния негативных и усилению позитивных факторов экономического развития региона.

1.2 Цели, признаки и типы промышленной политики.

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

• эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;
• занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Сформулированная цель и задачи вытекают из Конституции РФ и политических документах Президента РФ.

Статья 7, п.1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 61, п.2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

В Послании Президента РФ на 2003 г. говорится:

Россия должна быть и будет страной с конкурентоспособной рыночной экономикой. Страной, где права собственности надежно защищены, а экономические свободы позволяют людям честно работать, зарабатывать.

Быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция. Конкурентоспособным должно быть у нас все - товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура.

Нормой в современном мире является жесткая конкуренция. И потому наша способность конкурировать, готовность вести борьбу за ресурсы и влияние напрямую определяют ситуацию внутри страны и вес России в международных делах.

Конституция РФ не содержит термина «промышленная политика», однако целый ряд ее положений фактически определяют промышленную политику, направленную на достижение сформулированных выше целей, как предмет ведения Российской Федерации:

Статья 71. В ведении Российской Федерации находятся:

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и боры; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография

Ограничения, налагаемые на деятельность государства, в том числе в сфере промышленной политики, также сформулированы Конституцией. Главное из них состоит в следующем:

Статья 55.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Многие положения Конституции РФ, определяющие права и свободы граждан, должны реализовываться в том числе и в рамках промышленной политики.

Статья 18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Данная статья Конституции устанавливает приоритеты экономической политики государства, которая должна осуществляться, прежде всего, в целях защиты прав и свобод граждан. В частности, недопустимо при формировании промышленной политики апеллировать к «интересам государства» как таковым (например, при введении государственной монополии на ту или иную деятельность), не конкретизируя их в качестве средства защиты прав и свобод граждан.

Принцип 2. Свобода производственной деятельности.