Файл: «Обеспечение национальной безопасности в современной Российской Федерации (региональный аспект): приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений».pdf

Введение.

Национальная безопасность Российской Федерации – приоритетный вектор деятельности, формирующий базу стабильного динамичного экономического развития и обеспечивающий рост уровня благосостояния жителей. Система формирования и обеспечения безопасных условий на всех уровнях предполагает соучастие и результативное взаимодействие государственных структур и общественных объединений. Управление системой должно основываться с учетом реальных потенциальных перспектив и ресурсов общественных объединений, особенностей их формирования и функционирования. Защита интересов государства и личности должна основываться на принципах гражданского общества. Осознание этого факта в значительной степени определяет позицию населения по солидаризации усилий, самоорганизации в общественные объединения для предупреждения и устранения внешних и внутренних угроз.

Актуальность темы работы обусловлена недостаточным вовлечением общественных объединений в реализацию государственной политики по рассматриваемому направлению. При этом потенциал таких формирований требует рационального направления по нужному вектору и способен упростить решение ряда задач. На сегодняшний день остается острой проблема несовершенства взаимодействия государственных и общественных формирований, что особенно прослеживается на региональном уровне. Политические механизмы совместного функционирования государственных и негосударственных субъектов национальной безопасности требуют совершенствования, нормативной систематизации, консолидации действий и наработки положительной практики.

Целью исследования является раскрытие понятия национальной безопасности в контексте многофакторной сложной системы, конкретизация субъектов обеспечения безопасности, определение роли общественных объединений и обозначение приоритетных направлений взаимодействия элементов государственного и негосударственного происхождения.

В рамках реализации цели поставлены следующие задачи:

• Раскрытие понятия системы национальной безопасности, характеристики и роли субъектного состава.
• Анализ места общественных объединений в системе на уровне регионов.
• Выявление тенденций и приоритетов взаимодействия государственных структур и общественных объединений в реализации политики обеспечения безопасности.
• Обозначение ключевых проблем взаимодействия и путей их устранения.

Предметом исследования выступает вопрос места и значения общественных объединений в укреплении национальной безопасности. Предполагается, что общественные объединения потенциально могут стать одним из первостепенных звеньев в структуре обеспечения безопасности, реализация которой невозможна без эффективного взаимодействия государственных и негосударственных структур. Деятельность таких субъектов как общественные объединения может стать основой и стимулом расширения благоприятного правового, политического и экономического базиса обеспечения прав, свобод личности, интересов общества и страны.

Глава 1. Национальная безопасность: понятие, система, аспекты, субъекты.

1.1 Понятие, правовая основа национальной безопасности, система ее обеспечения.

Конституционный строй РФ базируется на концепционной цепочке из трех звеньев «индивидуум-общество-государство». Основой защиты интересов личности и общества является безопасность. В глобальном понимании термин трактуется как состояние защищенности от угроз различного происхождения в отношении индивидуума, социальной группы или целого государства, что позволяет обеспечить реализацию конституционных прав и свобод, устойчивость развития государства обороноспособность, достойный и качественный уровень жизни. Используемое в Конституции РФ понятие безопасности можно рассматривать в широком значении как национальную безопасность, которая является источником всех других подвидов безопасности в отношениях конституционно-правового вектора.

Общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности регламентируются рядом нормативно-правовых актов, которые представляют собой сформированную правовую основу, закрепляют базовые принципы и нормы с целью развития и упорядочивания правоотношений в этой сфере. Кроме Конституции РФ как нормативно-правового акта высшей юридической силы, ключевое значение имеет ФЗ № 30 «О безопасности», принятый 28.12.2010 года. Нормативно-правовым актом закреплены правовые основы, принципы, задачи, функции обеспечения на различных уровнях. Он регламентирует совокупность правомочий субъектов, устанавливает критерии легальности и надзора их деятельности. Принятие Закона имеет важное значение в контексте построения гражданского общества, поскольку закрепляет принципиально и качественно новый подход к вопросу национальной безопасности, с учетом интересов каждой единицы.

Статья 2 ФЗ № 390 закрепляет основополагающие обеспечительные принципы:

• законность;
• приоритетность превентивных мер;
• системный, комплексный подход в применении субъектами различных ер обеспечения безопасности, в том числе политических, правовых, информационных, организационных, социально-экономических;
• неукоснительное соблюдение свобод и прав каждого гражданина и человека;
• взаимодействие государственных органов различных уровней с организациями мирового значения и общественными объединениями для обеспечения безопасности.

Критерийные параметры направления до 2020 года определены Стратегией национальной безопасности РФ, принятой Указом Президента № 683 от 31.12.2015 года. Это базовый документ политико-идеологической сущности, в соответствии с которым осуществляется планирование системы обеспечения национальной безопасности (СОНБ). Под системой обеспечения подразумевается совокупность сил и средств, с помощью которых достигаются поставленные задачи.

Стратегия содержит положение о прямой зависимости между состоянием национальной безопасности и степенью реализации национальных приоритетов, а также эффективности функционирования обеспечительной системы. Перечень национальных интересов в контексте долгосрочного развития содержится в разделе III документа. Один из значимых пунктов – политика формирования и прочного закрепления за Российской Федерацией статуса мировой державы-лидера в рамках реализации задач поддержания стабильности по стратегическим направлениям развития и обеспечения взаимовыгодного партнерства в условиях поддержания мира на полицентричных принципах. Среди других векторов развития интересов:

• стабильность демографического развития государства;
• динамичное повышение уровня и качества жизни населения, укрепление здоровья нации;
• национальная согласованность, экономическая, политическая, социальная стабильность;
• оптимизация процесса взаимодействия общества и государства;
• развитие институтов демократии;
• незыблемость конституционных положений, суверенитета и целостности страны;
• обеспечение сохранения и приумножения ценностей культурного, исторического, духовно-нравственного характера;
• конкурентоспособность национальной экономики.

В рамках реализации интересов Стратегией обозначены такие национальные приоритеты, как безопасность общества и государства, рациональное природопользование, экология, оборона, экономический рост. Среди прочих равноценных пунктов образование, технология, наука, культура, здравоохранение, стратегическое партнерство и стабильность.

Правовая система обеспечения национальной безопасности регламентируется рядом подзаконных нормативно-правовых актов. Это документы, выдаваемые компетентными органами в рамках соответствия законам и Конституции РФ. Они подразделяются на общефедеральные, общие акты отдельных субъектов государства, местные и ведомственные. К перечню такой законодательной базы относятся и внутриорганизационные или локальные нормативные акты.

Правовая регламентирующая база включает международные нормативы. В числе основополагающих документов Декларация прав человека, принятая в 1948 году, Международные пакты о правах 1976 и 1972 годов и факультативные дополнения, посвященные политическим, экономическим, социальным правам, а также Декларация прав и свобод, принятая в 1991 году.

Анализ правовой базы позволяет выделить объект национальной безопасности, то есть ценности, которые требуют обеспечения безопасности. К ним относятся: личность, государство, общество. Таким образом, по критерию объекта выделяют три вида безопасности, что нашло отражение в статьях 13, 56 и 72 Конституции РФ. В контексте рассматриваемого вопроса применяется понятие личности, которая присутствует во всех видах безопасности. Акцент на термине «личность», а не просто человек является обоснованным подчеркиванием социального субъекта. Под личностью подразумевается индивид со своим мировоззрением, устойчивой системой социально значимых черт. Обеспечение безопасности личности служит залогом и основой безопасности всех других уровней. Состояние государства и общества определяется положением личности. Гарантия безопасности каждого субъекта в отдельности и общей составляющей служит залогом реализации национальных приоритетных интересов и стабильного, качественного развития государства.

Стратегия содержит трактовку понятия средств обеспечения национальной безопасности. Это совокупность технологий, программных, технических, правовых, лингвистических, организационных средств, в том числе телекоммуникационных каналов, которые призваны обеспечить безопасность. Соответствующая информация собирается, формируется, упорядочивается, обрабатывается, передается и принимается. Содержание сведений касается непосредственно вопросов национальной безопасности и ее обеспечения.

Понятие национальной безопасности в научной среде дифференцируется на два вида: внутренняя и внешняя безопасность. Разделение осуществляется по критерию территориальных границ государств. Применяется подход оценки деятельности в пределах или за пределами страны. Внутренняя безопасность подразумевает обеспечение стабильности в рамках территориальных границ, внешняя – вне пределов страны. Оба вида разделяются на подсистемы по критерию вертикального расположения. Для внутренней безопасности характерна градация на федеральный, региональный и муниципальный уровень. Для внешней безопасности применяется деление на глобальный, региональный и локальный уровни.

Нейтрализация и устранение внешних и внутренних угроз безопасности является ключевой практической задачей государства и общества. Соответствующая концепция не является новой и прослеживается уже на начальных этапах развития государственности. До формирования самого термина его сущность раскрывалась в трудах многих ведущих исследователей и деятелей. В их числе Платон, Аристотель, Цезарь. В работах прослеживается мысль о ключевой роли «вовлеченности» личности в политическую систему и важности взаимодействия общества, индивидуума и государства.

Одним из значимых исторических памятных произведений, посвященных проблеме безопасности, является индийское наследие Артхашастра. В работе акцентируется внимание на защите от внешних и внутренних угроз, как составной части практической деятельности государства.

1.2 Субъекты обеспечения национальной безопасности.

Национальная безопасность представляет собой функциональную систему, отражающую взаимодействие интересов и различных угроз. Ее система является многокомпонентной организационной системой субъектов, средств, сил и других элементов, которые слаженно обеспечивают достижение первостепенной цели.

Субъектом обеспечения безопасности на национальном уровне в широком смысле выступает тот, кто может себя обезопасить. Главная особенность соотношения понятий объекта и субъекта национальной безопасности – взаимозависимость. Субъектом может выступать объект. Это люди, общественные организации, компетентные органы, государство в целом. Именно государству отводится первостепенная роль в обеспечении безопасности на любом уровне.

Деятельность субъектов направлена на предупреждение угроз, их нейтрализацию, устранение и ликвидацию последствий.

Система национальной безопасности представляет собой взаимосвязанную цепочку из таких звеньев:

• законодательная власть;
• судебная власть;
• исполнительная власть;
• государственные организации и объединения;
• общественные организации и объединения;
• нормативно-правовая база (общая и регламентирующая вопросы безопасности);
• граждане.

Обеспечение безопасности в рамках государственной политики реализуется органами государственной власти федерального уровня и отдельных субъектов РФ, а также местным самоуправлением на основе Стратегии, других доктринальных и концептуальных документов.