Файл: «Обеспечение национальной безопасности в современной Российской Федерации (региональный аспект): приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений».pdf

Общественная составляющая организовывается в следующие структуры: неправительственные некоммерческие организации различных организационно-правовых форм, политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, религиозные организации, фонды. Их функционирование неразрывно связано с государственным сегментом. Это объясняется двумя факторами. Первое - потребность гражданского общества в самоорганизации, выражении своих интересов и позиций через легальные, неправительственные институты, которые признаны и защищены государством. Второе – формирующееся демократическое государство выполняет функцию реформатора, заинтересованного в стремительном преобразовании общественных отношений. Такая связь возможна только при обоюдном понимании роли партнерства в условиях поддержки государства обществом. Ключевая составляющая поддержки государством гражданского общества – принятие и внедрения принципа неукоснительного соблюдения адекватной и актуальной правовой базы. В этом контексте не менее важное значение имеет обеспечение государством механизма правовой защиты прав и свобод личности, интересов общественных структур.

Обеспечение национальной безопасности – сложный и многофакторный процесс. Это служит причиной развития негосударственной составляющей системы, поскольку собственных правительственных сил на всех уровнях недостаточно. Несмотря на проведение большой работы в округах, силовых ведомствах и на местах, реалии последнего десятилетия продемонстрировали невозможность обеспечения национальной безопасности без общественных объединений. Актуальность сотрудничество особенно прослеживается на региональном уровне.

Причины повышения роли общественных организаций в обеспечении национальной безопасности:

• Формирование гражданского общества как мощной, динамичной и потенциальной силы.
• Повышение уровня правовой культуры.
• Расширение спектра угроз национальной безопасности. Наряду с преобладающими ранее угрозами внешнего происхождения последнее десятилетие характеризуется возрастанием уровня новых, в том числе внутригосударственных угроз. Практика показывает, что новым вызовам, которые не представляют собой вторжение извне или откровенно агрессивное противостояние внутренних политических сил, оптимально противопоставляются негосударственные структуры и гражданские институты. Пример – формирование морально ориентированных, патриотических установок у подрастающего поколения в большей части возложено на общественные объединения.
• Острая необходимость мобильного реагирования для полноценной защиты безопасности, жизни, здоровья граждан. Негосударственные структуры на местах, в том числе общественные объединения, имеют большее представление о повседневных потребностях местного населения, актуальности проблем, остроте конфликтов. Таким образом, лучше всего обеспечить защиту конкретного индивида могут те, кто находится рядом.
• Мировые тенденции развития общества. Динамика изменений порождает потребность в формировании альтернативных моделей решения приоритетных для государства задач. В этом контексте общественные организации служат одним из инструментов консолидации общества и стимулируют формирование предпосылок для этого.

Национальная безопасность охватывает понятие государственной и общественной безопасности. В первом случае речь идет о сохранении институтов власти, защиты от посягательства на суверенитет и целостность. Во втором случае предметным объектом выступает безопасность институтов общества, как от угроз внешнего происхождения, так и от чрезмерного посягательства государства в гражданскую сферу, а также от чрезмерного давления интеллектуальной или духовной среды.

Фактически общественная безопасность служит залогом развития гражданского общества. В этой связи перед государством в лице соответствующих структур и общественными организациями стоит задача не допустить и устранить такие угрозы:

• повышение уровня криминально опасности;
• углубление неравенства по социальному критерию;
• несправедливое, противоправное распределение доходной части и имущества на региональном уровне;
• снижение уровня образования;
• снижения качества предоставляемых медицинских услуг;
• упадок моральности и духовности;
• демографический кризис.

Несмотря на обязательность соблюдения принципа плюрализма, в основах обеспечения конституционных положений в отношении отдельного человека, общества или государства в целом, жизненно важные положения не могут рассматриваться с альтернативных углов зрения.

Формирование общественных организаций, участвующих в обеспечении безопасности, является организационным выражением законодательной первоосновы деятельности в области защиты прав и интересов. Анализ и сопоставление конституционных норм позволяет сделать вывод, что права и интересы человека являются наивысшей ценностью. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Положения статьи 45 Конституции РФ предусматривают возможность добровольной самоорганизации граждан, осуществлению реальных действий для защиты своих прав и интересов в рамках не запрещенных законом способов. Соответствующие положения о гарантии правовой и социальной защиты нашли отражение в ФЗ «О безопасности» (статья 8) и Стратегии национальной безопасности РФ.

Общественные организации как элемент системы национальной безопасности обладают совокупностью прав и обязанностей для реализации своих функций и гарантировано наделяются правовой и социальной защитой со стороны государства. Роль последнего заключается в создании оптимальных условий для реализации субъектами своих полномочий. Общественные организации, отвечающие параметром здоровой и активной силы, нацелены на противостояние разрушительному воздействию на самосознание и культуру граждан от разрушительного натиска различной направленности. В широком понимании, учитывая актуальность постановки вопроса о выборе национальной идеи, общественным организациям отводится важная роль в реализации превентивной работы, выявлении, пресечении и устранении препятствий негативного воздействия на систему безопасности в целом и личностной свободы каждого индивидуума.

2.2 Приоритетные направления сотрудничества государства и общественных объединений, проблемы взаимодействия.

Внутригосударственная ситуация на сегодняшний день демонстрирует увеличение темпов формирования негосударственного сегмента в системе обеспечения национальной безопасности. Самодеятельные инициативы населения по вопросам защиты интересов России убеждают в неизбежности и правильности присутствия институтов гражданского общества в этой сфере. Представляется очевидной проблема хаотичного, неурегулированного сотрудничества и взаимодействия двух сегментов – государственного и негосударственного. Это обусловлено рядом причин: пробелы в нормативном регулировании, недостаточность компетенции и квалификации отдельных участников, отсутствие практики полезных наработок и положительного опыта, коррупционная составляющая, дефицит источников финансирования, недостаточный уровень доверия населения в отношении представителей государственных структур. В этой связи видится первостепенным усиление внимания государственных управленцев к общественным организациям, придание рационального характера перспективным инициативам и повышения уровня компетентности.

Функционирование общественных объединений существенно влияет на тенденции развития государства, как на общефедеральном, так и на региональном уровне. Регионы страны обладают высоким личностным потенциалом. Наибольшая активность прослеживается в социальной сфере. Очевидно, что общественные объединения на региональном уровне способны стать мощным звеном для реализации политики национальной безопасности.

Представляется, что оптимизация взаимодействия государства и общественных организаций возможна через имплементацию и практическую реализацию следующих приоритетов:

• Политическое и юридическое оформление совокупности общественных объединений в общественную систему национальной безопасности, придание этой форме устойчивого развития и существования.
• Усовершенствование нормативно-правовой базы, создание унифицированной теоретической, методологической, научной и правовой основы участия общественных организаций в обеспечении национальной безопасности. Единая нормативная база, устанавливающая принципы, задачи функционирования, методы, полномочия и вопросы взаимодействия с государственными органами позволит упразднить проблему анархичности и противоправности действий. Такой практический шаг придаст уверенность в законности и необходимости участия, послужит психологическим стимулом, устранить бюрократический барьер и организационные сложности взаимодействия.
• Принятие закона, регламентирующего деятельность общественных организаций как субъекта обеспечения национальной безопасности, в том числе на региональном уровне. Такой нормативный акт послужит источником аккумулирования прав физических лиц на общественную деятельность, а также конкретизирует полномочия, обязанности и ответственность государственных органов в отношении таких общественных организаций.

Приоритеты взаимодействия государственных и негосударственных структур базируются на общеправовых и обще моральных принципах. Представляется важным стимулирование населения на выражение активной позиции и вовлечение в социально полезную, конструктивную деятельность. Важную роль в формировании общественной составляющей системы национальной безопасности на региональном уровне может сыграть формирование и усовершенствование специальных структур гражданской защиты. Учитывая активную роль общественных организаций в социальной сфере, видится приоритетным продвижение идей на этом уровне. Социально полезная деятельность может проявляться в участии граждан в общественных аварийно-спасательных службах, экологических общественных организациях, профсоюзах, поисковых отрядах, народных дружинах, организациях в сфере обороны и правопорядка, народном контроле, спортивных структурах, объединениях медицинских сотрудников. Развитие предложенного направления прямо пропорционально повышению уровня квалификации или приобретению базовых навыков. Это возможно путем предоставления возможности качественного образования, прохождения курсов, проведения информационной, консультационной и разъяснительной работы.

На региональном уровне целесообразно разрабатывать программы формирования и развития общественных систем безопасности. Для общественных организаций рациональным шагом будет внесение корректив в учредительные документы, адаптация деятельности к существующему законодательству и практике, нацеленность на диалог с государственными структурами, активная позиция в рамках правового поля.

Заключение.

Анализ функционирования общественных объединений в системе обеспечения национальной безопасности позволяет сделать следующий вывод. Общественные объединения выступают неотъемлемым, одним из ключевых элементов системы. Этот субъект играет значимую роль с точки зрения привлечения и консолидации усилий населения при реализации превентивных, пресекающих и нейтрализующих мер при борьбе с внешними и внутренними угрозами на региональном и общефедеральном уровне. В современной России количество зарегистрированных общественных объединений стабильно возрастает, и превысило показатель в 100 тысяч субъектов. Ведущее направление функционирования – социальная защита, обеспечение социальных гарантий граждан.

Общественные объединения выступают элементом негосударственной составляющей системы безопасности и могут служить весомым дополнением государственных структур при реализации политики по большинству направлений. В их числе минимизация рисков и снижение негативных последствий угроз жизни и здоровью каждого гражданина. Общественные объединения обладают большим, социально значимым потенциалом. Его реализации и направлению в рациональное русло препятствует ряд факторов субъективного и объективного характера.

Учитывая, что система обеспечения национальной безопасности является многоуровневой и включает такие звенья, как исполнительная, законодательная, судебная власть, а также государственные и негосударственные объединения и нормативно-правовую базу, наблюдается проблема взаимодействия на всех уровнях. Остро стоит вопрос разработки оптимизированной, исчерпывающей, единой законодательной базы, теоретических наработок и методологических рекомендаций. Полноценное включение общественных объединений в реализацию правительственных программ невозможно без урегулирования вопросов материально-технического обеспечения и создания условий для прямого диалога со всеми структурными единицами, включая Совет безопасности РФ и исполнительные органы на местах. Проблема эффективного взаимодействия проявляется через отсутствие достаточной поддержки со стороны государственных структур. Для устранения противоречий и обеспечения эффективного функционирования общественных объединений видится целесообразным принятие закона, регламентирующего деятельность общественных организаций как субъекта обеспечения национальной безопасности. Совокупность общественных объединений должна составлять полноценную общественную систему национальной безопасности, со стабильной, политически и юридически оформленной формой существования и развития.

Список использованной литературы.

• Конституция Российской Федерации. М. – 2018.
• Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 №24461.
• ФЗ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
• Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"
• Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. -М.- 1996.
• Защита прав человека. Сборник документов. 1998 2000. - М.: Юрид. Лит., 2001.-792 с.
• Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1968г.
• Анохин М.Г. Политическая система: переходные процессы. М., 1996.
• Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.
• Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений М.: МГФ "Знание", 1999.
• Белов П.Г. О семантике, объектах и методах обеспечения национальной безопасности России // Информационный сборник "Безопасность".-1998.- №5-6. С. 40-48.
• Большой энциклопедический словарь. М.1998
• Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия, М., 2000.
• Гэскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. Монография. М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2001. - 328 с.
• Дилигенский Г. Существует ли в России гражданское общество? // Поговорим о гражданском обществе — М.: Фонд общественного мнения. -2001
• Кузнецов Ю., Никольский В. Введение в теорию национальной безопасности. Проблемы безопасности русского народа и современность. А. - А.: «Верный», 1999.
• Каутилья. Артхашастра или наука политики. – М.-Л.: Издательство академии наук СССР, 1959. – С. 802.
• Локосов В.В. Трансформация российского общества (социологические аспекты). -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002
• Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы // Информационный сборник "Безопасность", 1996. № 3-4.
• Мониторинг общественного мнения. Экономические и социальные перемены. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Междисциплинарный академический центр социальных наук (Интерцентр), Академия народного хозяйства (АНХ). 1993-1998.
•  Новицкий И. Б. Римское право. М., 1993.
• Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под. общ. ред. А.А.Прохожева. М.: РАГС, 2002.
• Ожигов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1999. - 944 стр.
• Силласте Г.Г. Социальная безопасность личности, общества и государства // Безопасность Евразии, 2000. № 1
• Шершнев И.Л. Основы общественной безопасности // Безопасность Евразии, 2000, №1 - 0,5 п.л.