Файл: «Обеспечение национальной безопасности в современной Российской Федерации (региональный аспект): приоритеты сотрудничества государства и общественных объединений».pdf

Система национальной безопасности включает четыре группы органов государственной власти. Критерием классификации являются функции и область обеспечения:

• Органы, ключевой функцией которых является безопасность.
• Органы, специально сформированные для обеспечения безопасности.
• Комитеты палат законодательного органа, занимающиеся соответствующими вопросами.
• Органы, приоритетной задачей которых является выявление и устранение различного вида угроз.

Первая группа – это Президент и Правительство РФ. Глава государства выступает гарантом конституционных прав и свобод, обеспечивает сохранность суверенитета и согласованное взаимодействие органов власти при их стабильном функционировании. Это закреплено в статье 80 Основного закона. На Президента возлагается функция установления векторов обеспечения государственной политики по вопросам безопасности. В рамках свей компетенции, Глава государства очерчивает компетенцию федеральных исполнительных органов по рассматриваемому вопросу, принимает решение о введении чрезвычайного положения. В целях обеспечения безопасности Президент принимает меры реагирования на угрозы. Как Верховный главнокомандующий ВС РФ Президент очерчивает основные направления военной политики, принимает решение об объявлении мобилизации, руководит вооруженными силами в случае агрессии и вооруженных конфликтов. Президентом утверждаются программы развития оборонного комплекса.

На Правительство РФ как главный исполнительный орган страны возлагаются следующие функции:

• участие в определении политики обеспечения безопасности;
• разработка программ и стратегий реализации политики обеспечения безопасности;
• установление компетенции органов государственной исполнительной власти различных уровней;
• обеспечение реализации мер по обороне и государственной безопасности;
• практическая реализация программ и планов по рассматриваемому вопросу;
• руководство гражданской обороной;
• принятие мер по охране государственной границы.

Вторая группа органов – Совет Безопасности РФ. Это конституционный совещательный орган, функцией которого является осуществление подготовки решений главы государства по вопросам, связанным с обеспечением безопасности и смежным, сопутствующим аспектам. В эго компетенции, в том числе, вопросы международного сотрудничества в сфере обеспечения национальной безопасности. Орган возглавляется Президентом РФ. Базовая задача – координация деятельности органов исполнительной власти в вопросах обеспечения безопасности в процессе реализации решений, при соблюдении принципа невмешательства. Совет Безопасности выступает координатором деятельности ведомств.

В рамках поставленных задач орган призван обеспечивать условия реализации главой государства полномочий по вопросам безопасности и участвовать в формировании государственной политики в этом направлении. СБ РФ прогнозирует, выявляет, анализирует угрозы различного происхождения, оценивает степень вероятной опасности, подготавливает предложения по предупреждению и ликвидации угроз. Орган оптимизирует планы и стратегии, координирует исполнительные органы, оценивает эффективность деятельности компетентных структур.

СБ представляет собой разветвленную, многофункциональную структуру. Для оптимизации работы создаются межведомственные структуры и формируются межведомственные комиссии по вопросам экономической, экологической, информационной, социальной и других видов безопасности.

Третья группа представлена комитетами Федерального Собрания РФ, которые специализируются на вопросах национальной безопасности. Комитеты функционируют на постоянной основе и дифференцируются по аспектам различных видов безопасности: оборона, международные дела, социальная сфера, бюджет, экономические реформы, отношения собственности, имущественные права, таможенное регулирование, дела СНГ и другие. Эти структурные единицы непосредственно связаны с аналитическим центром главного законодательного органа и информационно-аналитическим управлением при Правительстве.

Стратегическое управление системой реализуется на федеральном уровне Президентом и правительственным органом. Формирование и функционирование системы осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях. Федеральный орган исполнительной власти с целью реализации программ и планов, соблюдая положения ст. 77 Конституции РФ и других нормативно-правовых актов, осуществляет совместную деятельность с органами местного самоуправления. Реализация общих планов предполагает привлечение отдельных граждан, общественных объединений и организаций различной направленности для достижения цели обеспечения национальной безопасности.

Учитывая федеративное устройство РФ, понятие национальной безопасности охватывает все уровни социума и включает в себя региональную безопасность. Последняя обеспечивается конкретным субъектом Федерации в рамках действующего законодательства с учетом региональных особенностей, актуальных для конкретной местности проблем, социально-экономических показателей развития. Региональная безопасность охватывает все без исключения сферы жизнедеятельности и подразумевает сплоченность действий представителей государственных и негосударственных структур на местах.

1.3 Аспекты национальной безопасности.

Безопасность на всех уровнях обеспечивается путем бесконфликтного, компромиссного взаимодействия с другими странами, особенно приграничными государствами и субъектами мировой политики, которые играют ведущую роль на мировой арене. Наряду с внешнеполитическим аспектом ключевое место в гарантии надежного функционирования системы играет внутригосударственное взаимодействие субъектов всех уровней и урегулирование внутренних конфликтов, в том числе с участием общественных организаций как представителей актуального направления развития социума в различных сферах.

Ключевые угрозы на внешнеполитическом векторе:

• Открытые вооруженные конфликты в приграничных странах и государствах, имеющих стратегическое значение в плане сотрудничества.
• Острая проблема реинтеграционных процессов и целостности отдельных государств в рамках территории бывшего СССР, вовлеченность стран СНГ в международные процессы политического направления со стороны государств, чья политика противоречит интересам Российской Федерации.
• Беспрецедентные попытки оспорить территориальное разделение после Второй мировой войны со стороны Японии путем выдвижения претензий на право владения отдельными территориями.
• Отказ приграничных стран от принципа нейтралитета и внеблоковости, разрешение на размещение военных объектов НАТО.
• Угроза поэтапного отторжения города Калининграда и области.
• Активное формирование геополитического исламистского пояса, что влечет вывод из сфер влияния российской федерации на большую территорию региона Центральной Азии.
• Невозможность самоустранения от конфликтов на Закавказье, угроза безопасности, независимости и стабильности северокавказского региона.

Один из первостепенных аспектов обеспечения безопасности – активное развитие террористических, экстремистских движений, угроза вторжения представителей этого направления извне и развитие соответствующих течений внутри государства. Отдельным пунктом выделяется угроза религиозного терроризма.

В рамках предотвращения развития этих угроз и нейтрализации их влияния перед субъектами обеспечения безопасности стоит задача по укреплению статуса и позиций приграничных территорий, привлечение внимания и сил международных организаций к урегулированию конфликтов.

Безальтернативный способ создания безопасных условий – налаживание мирного сотрудничества и партнерства на взаимовыгодных условиях с зарубежными государствами. Государственные и негосударственные субъекты, в том числе общественные организации должны работать на укрепление статуса и положительного имиджа страны, участвовать в выявлении тенденций и перспектив развития отношений, обеспечивать национальное спокойствие. В рамках такой задачи весомое значение имеет мониторинговая функция, прогнозирование и аналитика, а также донесение реалий и перспектив обществу.

Внутриполитический аспект обеспечения безопасности на всех уровнях сводится к устранению и нейтрализации национализма, этноцентризма, сепаратизма, шовинизма и этноэгоизма. Это взаимосвязанные и часто взаимно определяющие тенденции, нарушающие единое духовное пространство нации. Учитывая многонациональный состав Российской Федерации, большое территориальное пространство и федеративное устройство, обеспечение региональной безопасности невозможно без игнорирования этих проблем.

В числе внутренних угроз можно выделить следующие долгосрочные факторы:

• влияние тейпы, вирды и другой внутриэтнической регуляции на политические институты;
• консолидация национальных интересов и формирование национального самосознания за счет чрезмерного воздействия такого элемента, как историческая память;
• политэтничность Северного Кавказа, многочисленность языковых групп с собственными устоями и традициями;
• многослойность социально-политических факторов;
• разные статусы отдельных этнических групп, различный уровень образования и правосознания.

В перспективе эти противоречащие аспекты могут породить внутреннюю нестабильность, и перерасти в скрытый, а позже в открытый конфликт.

Отдельно позицией рассматриваются ситуативные факторы, такие как угроза техногенных, экологических катастроф. Актуальной остается проблема террористических угроз с массовыми жертвами. Соотношение этих факторов носит очень динамичный характер и может переходить из одного региона в другой, на сегодняшний день менее подверженный рискам округ или иную территориальную единицу.

Учитывая вышеизложенные аспекты, консолидация усилий различных субъектов безопасности должна выстраиваться с учетом дифференциации конфликтов на отдельные группы. Усилия должны грамотно распределяться между внутриреспубликанскими, внутрирегиональными категориями и конфликтами между центральной властью и субъектами РФ. представляется необходимым активизация деятельности по урегулированию конфликтов между конфессиями, локальных противостояний по религиозным и территориальным признакам, конфликтами, обусловленными стремлением распределить политическое влияние.

Представляется необходимым решение проблемы усиления миграционного движения и повышение нагрузки на социально-культурную инфраструктуру. Это возможно путем ограничения и регулирования миграционных процессов. Второе приоритетное направление – унификация и оптимизация законодательной базы для максимально качественной защиты интересов всех групп и общностей. Актуальной остается проблема обеспечения неотвратимости юридического наказания при нарушении норм действующего законодательства. Согласование правового поля и улучшение правоприменительной практики позволит минимизировать угрозу развития радикализма, экстремизма и других агрессивно опасных направлений. Ключевой вектор должен направляться на превентивные меры по своевременному выявлению очагов развития угроз и предотвращению популяризации противоправных движений.

Глава 2. Общественные объединения: роль и значение в системе обеспечения национальной безопасности.

2.1 Роль общественных объединений как элемента негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности взаимосвязано функционирует на двух уровнях: государственном и негосударственном. В первом случае основой является деятельность всех государственных структур, которые прямо или косвенно участвуют в защите объектов национальной безопасности – личности, общества, государства. Во втором случае речь идет о формировании гражданского общества и развитии на этом фоне общественных негосударственных структур различной направленности. Динамика последних лет демонстрирует активизацию позиций гражданского общества, которое все чаще заявляет о себе, в том числе в контексте составляющей части общественной подсистемы обеспечения национальной безопасности.