Файл: Понятие и значение приватизации.pdf

Термин «приватизация государственного имущества» традиционно также используется и использовался для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что предметами всей приватизации являются иные виды государственного имущества (земельные участки, жилье и др.).

В соответствии со ст. 2 Закона приватизация муниципального и государственного имущества базируется на признании равенства покупателей муниципального и государственного открытости и имущества деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти. Муниципальное и государственное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе, то есть за плату либо посредством передачи в муниципальную или государственную собственность акций ОАО, в уставный капитал которых вносится муниципальное или государственное имущество.

В качестве субъектов отношений, складывающихся в процессе всей приватизации, выступают, с одной стороны, собственники муниципального и государственного имущества, а также уполномоченные ими органы и лица, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями имущества.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, относящееся на праве собственности субъектам Российской Федерации, - областям, республикам, автономной области, краям, автономным округам городам, федерального значения (собственность субъекта Российской Федерации) (ст. 214 ГК Российской Федерации).

Муниципальной собственностью является имущество, которое принадлежит на праве собственности сельским и городским поселениям, а также прочим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК Российской Федерации). То есть собственником муниципального и государственного имущества, а, значит, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации права собственника реализовывают соответствующие лица и органы. Закон о всей приватизации 2001 г. наделяет правом действовать от имени Российской Федерации при всей приватизации федерального имущества Правительство Российской Федерации. Для осуществления одной лишь государственной политики в сфере всей приватизации Правительство Российской Федерации:

1) представляет Президенту Российской Федерации для утверждения предложения о формировании перечня стратегических акционерных обществ и предприятий, включающего в себя: федеральные государственные унитарные предприятия, выполняющие производство продукции (услуг, работ), имеющей стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности защиты нравственности, государства, здоровья, законных интересов и прав граждан Российской Федерации; ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, безопасность государства и обороноспособность, защиту здоровья, нравственности, законных интересов граждан Российской Федерации и прав;

2) представляет Президенту Российской Федерации предложения о внесении в перечень стратегических акционерных обществ изменений и стратегических предприятий, касающихся:

- состава федеральных государственных унитарных предприятий из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей всей приватизации (преобразования в открытые АО);

- необходимости и степени участия Российской Федерации в ОАО из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей всей приватизации акций указанных акционерных обществ;

3) каждый год утверждает прогнозный план (программу) всей приватизации федерального имущества на соответствующий год;

4) представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о итогах всей приватизации федерального имущества за предыдущий год;

5) издает нормативные правовые акты по проблемам всей приватизации;

6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам всей приватизации федерального имущества;

7) принимает постановления об условиях всей приватизации федерального имущества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;

9) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по всей приватизации федерального имущества. По особому поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут реализовывать специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения. На сегодняшний день таким учреждением является Российский Фонд федерального имущества. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 координация деятельности Российского фонда федерального имущества возложена на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Важнейшими задачами Фонда являются: обеспечение интересов Российской Федерации на рынке корпоративных ценных бумаг; создание результативной системы продажи федерального имущества; создание условий для результативного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по неизбежным платежам в государственные внебюджетные фонды и бюджеты.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно. В субъектах Федерации так-же созданы органы по управлению собственности.

Лица, приобретающие предметы всей приватизации, традиционно называются покупателями муниципального и государственного имущества (ст. 5 Закона о всей приватизации). Покупателями муниципального и государственного имущества могут быть любые юридические и физические лица, за исключением муниципальных и государственных унитарных предприятий, муниципальных и государственных учреждений, а так-же юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает двадцать пять процентов. ОАО не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих всей приватизации.

Обязанность доказать свое право на приобретение муниципального и государственного имущества возлагается на покупателя. В случае если в последствии будет определено, что покупатель муниципального или государственного имущества не имел законного права на его приобретение, соответствующая сделка признается незначительной.

Покупатели обязаны предоставить определенные документы, перечень которых определен в Законе: платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных законом случаях; заявка; документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о его цели приобрести подлежащее всей приватизации имущество. Кроме того, физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность. Юридические лица дополнительно представляют следующие документы:

- нотариально заверенные копии учредительных документов;

- решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент);

- сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица;

- прочие документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом;

- опись представленных документов.

Приватизация в России проводилась в связи разного рода имущества, каждый из которых имеет особенный правовой режим и, как следствие этого, особенный порядок всей приватизации. Термин «приватизация государственного имущества» традиционно также используется и использовался для обозначения передачи в личную собственность имущества государственных предприятий, не смотря на то, что объектами всей приватизации являются и прочие виды государственного имущества (земельные участки, жилье и др.). В соответствии со ст. 11 Закона «О всей приватизации муниципального и государственного имущества» состав подлежащего всей приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. В передаточном акте указываются все виды подлежащего всей приватизации имущества унитарного предприятия, включая строения, здания, оборудование, сооружения, сырье, инвентарь, права требования, продукцию, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда здоровью и жизни, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, услуги и работы (товарные знаки, фирменное наименование, знаки обслуживания) и другие исключительные права.

Закон о всей приватизации 2001 г. специально указывает, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых размещены предметы недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) муниципального и государственного жилищного фонда;

3) природных ресурсов;

4) муниципального и государственного имущества, которое находитсяза пределами территории Российской Федерации;

5) государственного резерва;

6) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых сооружений и зданий с относящимися к ним земельными участками и иного которое находитсяв собственности муниципальной или государственной имущества религиозного назначения;

7) муниципального и государственного имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

8) муниципального и государственного имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при реорганизации муниципальных и государственных организаций;

9) муниципальными и государственными унитарными предприятиями, муниципальными и государственными учреждениями имущества, закрепленного за ними в оперативном управлении или хозяйственном ведении;

10) муниципального и государственного имущества на основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом.

Всей приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (предметам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в собственности муниципальной или государственной . Приватизация запрещена в отношении следующих объектов: лесной фонд, недра, воздушное пространство, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, морской экономической зоны и территориальных вод Российской Федерации, а также орбитальный и частотный ресурс космических систем, охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости, средства республиканского бюджета Российской Федерации, Республиканского валютного резерва Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, социальной поддержки и занятости населения Российской Федерации и других государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, а также Государственный фонд драгоценных камней и ценных металлов Российской Федерации, в том числе Алмазный фонд Российской Федерации, золотой запас Российской Федерации, предприятия, ЦБ Российской Федерации, обеспечивающие хранение и выпуск денежных знаков, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг, военное и иное табельное и штатное имущество, организации и учреждения, финансирование которых более чем на пятьдесят процентов осуществляется за счет республиканского бюджета Российской Федерации, недвижимые и движимые объекты культурного и исторического наследия федерального значения по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и др. (Государственная Программа всей приватизации муниципальных и государственных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 с изм. и доп. от 14 марта 1996 г., 6 октября 1997 г., 15 июля 1998 г., 25 июля, 1 августа 2000 г., 3 апреля 2002 г., 26 марта, 19 ноября 2003 г.).