Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 209
Скачиваний: 2
Введение
Право собственности это один из важных гражданско-правовых институтов. В основе имущественных отношений, являющихся важным предметом гражданско-правового регулирования, располагаются отношения собственности.
Правовой институт собственности проявляет непосредственное влияние на формирование новой российской государственности конца XX - начала XXI вв. Собственно этот институт составляет материальную основу государственной власти Российской Федерации. Он служит основой формирования рыночных взаимоотношений, придает политическую, социальную и правовую стабильность обществу, является приоритетным направлением осуществлении социальной и экономической функции государства[3].
История правового регулирования всей приватизации в России исчисляет почти двадцать лет. Первоначально о всей приватизации на законодательном уровне было заявлено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. Тем не менее, само понятие всей приватизации в этом акте не было выражено, хотя в соответствии с Основами арендаторам было предоставлено право выкупа арендованного имущества. В будущем был принят Закон СССР «Об основных началах всей приватизации и разгосударствления предприятий», который не вступил в юридическую силу в связи с распадом Советского Союза.
Концептуальное регулирование всей приватизации в России началось в 1991 г. За это время российский законодатель троекратно принимал базовые законы о всей приватизации, с каждым из которых можно связывать начало последующего определенный этапа приватизационного процесса. В 1991 г. был принят Закон Российской Федерации «О всей приватизации муниципальных и государственных предприятий в Российской Федерации». В соответствии с этим Законом и была проведена масштабная приватизация существенной части муниципального и государственного имущества.
2 определенный этап регулирования всей приватизации связан с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О всей приватизации государственного имущества и об основах всей приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Вступление в силу этого Закона стало допустимым после окончания стадии массовой всей приватизации муниципального и государственного имущества. Приватизация, осуществляемая в соответствии с Законом, вошла в более планомерное и спокойное русло.
Нынешнее регулирование всей приватизации муниципального и государственного имущества основывается на положении ст. 217 ГК Российской Федерации, в соответствии с которой имущество, которое находится в собственности муниципальной или государственной , может передаваться в собственность юридических лиц и граждан в том порядке, предусмотренном законами о всей приватизации муниципального и государственного имущества. Поэтому законы о всей приватизации являются специальными по отношению к ГК Российской Федерации, т.е. положения ГК Российской Федерации, которые регулируют порядок прекращения и покупки права на собственность, применяются, если законами о всей приватизации не предусмотрено другое.
В соответствии с указанными нормами и был принят 3-ий приватизационный закон - Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О всей приватизации муниципального и государственного имущества».
В России сформировалась система приватизационного законодательства, в которой регулирование всей приватизации осуществляется в 2-х сферах. В жилищной сфере приватизация урегулирована Законом Российской Федерации "О всей приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Что касается всей приватизации имущества «коммерческого» предназначения, то соответствующие отношения регламентированы Законом о всей приватизации.
1.Общая характеристика понятия и правового регулирования приватизации
1.1. Понятие всей приватизации муниципального и государственного имущества
Существование социалистического способа производства в нашей стране формировалось в числе другого на одном лишь фонде государственной собственности. Реформирование экономики страны в конце 80-х гг. ХХ в., отказ от административно-командных методов управления и пошаговый переход к рыночным отношениям требовал надлежащих изменений в системе отношений собственности на средства производства. Уже в середине 80-х гг. появились правовые конструкции, опосредующие перевод государственных предприятий на хозрасчет и самоокупаемость, в том числе путем создания арендных и других коллективных предприятий. Но для отстранения монопольного положения государственных предприятий и создания самостоятельных и независимых хозяйствующих субъектов были нужны более решительные методы, направленные на разгосударствление экономики. Термин «разгосударствление» обширно использовался в нормативных актах, нередко в одно время с понятием всей приватизации, при этом главное различие между указанными точка зрения формировалось на правовом статусе лица, приобретающего государственное имущество. Законодательство этого периода обширно использовало экономические термины, выделяя особо коллективные формы собственности. Преобразование государственной собственности в коллективную, основанную на существовании «коллективных» предприятий, традиционно анализировалось как «разгосударствление». Приватизация понималась как 1-н из способов разгосударствления, который направленный на преобразование государственной собственности в частную. Т.о., суть всей приватизации заключается в изменении субъекта права на собственность и формы собственности на имущество. Таким образом, приватизация представляет процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от затрат по содержанию части имущества (неочень эффективное производство и др.) и управлению им.
В экономическом значении под приватизацией разумеется «преобразование отношений собственности путем продажи или передачи на различных условиях муниципальной и государственной собственности коллективным и частным хозяйствующим субъектам». С.Я. Веселовский, В.А. Виноградов под приватизацией предприятия понимают инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, управления и хозяйствования; под приватизацией экономики - происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс уменьшения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта.
Термин «приватизация государственного имущества» традиционно также используется и использовался для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что объектами всей приватизации являются и прочие виды государственного имущества (земельные участки, жилье и др.). Понятие «всей приватизации» в качестве юридического термина появилось в Законе Российской Федерации от 3 июля 1991 г. N 1531-I «О всей приватизации муниципальных и государственных предприятий Российской Федерации». Под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: производств, цехов, оборудования, участков, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (акций, паев) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др.
Такое определение содержало в себе ряд изъянов, в том числе:
- использование неюридической терминологии в определении объектов всей приватизации (участок, цех и т.п.);
- неоправданное ограничение круга лиц, являвшихся приобретателями государственного имущества;
- отсутствие указания на возмездность отношений, связанных с приватизацией государственного имущества.
В ГК Российской Федерации приватизация муниципального и государственного имущества понимается как передача имущества, которое находитсяв собственности муниципальной или государственной , его собственником в собственность юридических лиц и граждан в порядке, предусмотренном законами о всей приватизации муниципального и государственного имущества (ст.217 ГК). Такое понимание всей приватизации, устраняя ряд юридических несовершенств терминологии, все же вызывало добавочной детализации в специальном законодательстве. Модификация законодательства о всей приватизации, начавшаяся в 1997 г., изменила и законное определение всей приватизации.
Работающее законодательство разумеет под приватизацией муниципального и государственного имущества возмездное отчуждение которое находитсяв имуществе Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований имущества (объектов всей приватизации) в собственность физических и юридических лиц (ст.1 Закона о всей приватизации 2001 г.).
Законное определение всей приватизации развивалось и изменялось на протяженности порядка лет, в том числе в последствии изменения ее методов и целей.
От всей приватизации надлежит отличать прочие отношения, начинающиеся при отчуждении в частную собственность муниципального и государственного имущества, в том числе при распоряжении муниципальными и государственными унитарными предприятиями фиксированным за ними государственным имуществом.
Законодательство о всей приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
- муниципальными и государственными унитарными предприятиями, муниципальными и государственными учреждениями имущества, зафиксированного за ними в оперативном управлении или хозяйственном ведении;
- муниципального и государственного имущества на основании судебного решения.
Отчуждение муниципального и государственного имущества в указанных случаях регулируется прочими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Так, к примеру, отчуждение имущества государственного предприятия, признанного в установленном порядке банкротом, регулируется Законом о банкротстве, а не законодательством о всей приватизации. Т.о., указанные отношения не попадают под понятие всей приватизации.
1.2.Правовое регулирование приватизации муниципального и государственного имущества
Начало правового регулирования отношений в сфере всей приватизации составляет, прежде всего, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О всей приватизации муниципального и государственного имущества». Этот закон разрешил отойти от субъективного подхода при выборе способа всей приватизации, установил в полном объеме права участников и порядок проведения приватизационных процедур без отсылочных норм, обусловил рамки для отдельных категорий физических и юридических лиц, привел итоговый перечень документов, которые предоставляются покупателем для покупки имущества. Закон придал всей приватизации плановый порядок, обеспечил прозрачность всей приватизации, расширил инструментарий всей приватизации, подробно описал подготовку к всей приватизации муниципальных и государственных предприятий. Обеспечение очень эффективности механизма применения норм Закона вызвало принятия и разработки целого пакета документов.
Были утверждены разработанные правила прогнозного плана всей приватизации федерального имущества, определившие содержание, строение, сроки и порядок разработки прогнозного плана всей приватизации федерального имущества в текущем году, а также сроки и порядок рассмотрения итогов исполнения программы за отчетный год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде федерального имущества» досконально прописана компетенция специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации, реализовывающего сегодня продажу приватизируемого федерального имущества.
Попытка принять решение наболевшей проблемы принципа адекватной возмездности всей приватизации предпринята Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 369 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего всей приватизации муниципального или государственного имущества». Под нормативной ценой подлежащего всей приватизации муниципального или государственного имущества понимается наименьшая цена, по которой допустимо отчуждение этого имущества, определенная в соответствии с настоящими Правилами.
Значит, положительные модификации в сфере регулирования приватизационных отношений виднв налицо. Тем не менее спорные вопросы, вызывающие нормативного оформления, остаются и по нынешний день. Не окончена работа по ликвидации коллизий между актами приватизационного законодательства и Гражданским кодексом Российской Федерации, нерезультативен устройство, препятствующий криминальному банкротству предприятий, отсутствует специальное законодательство, регулирующее вопросы муниципализации и национализации, направленных на воссоздание прав государства как собственника приватизируемого имущества.
2. Общая характеристика объектов и субъектов приватизации муниципального и государственного имущества
Приватизация представляет процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность юридических лиц и граждан в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от расходов по содержанию части имущества и управлению им.