Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 211
Скачиваний: 2
2.1.Объекты приватизации
Приватизация в России проводилась в отношении всевозможного рода имущества, каждый из которых имеет особый правовой режим и, как следствие этого, особый порядок всей приватизации. Но термин «приватизация государственного имущества» традиционно также используется и использовался для обозначения передачи в личную собственность имущества государственных предприятий, не смотря на то, что объектами всей приватизации являются и прочие виды государственного имущества (земельные участки, жилье и др.). Закон о всей приватизации 2001 г. специально свидетельствует, что его действие не распространяется на взаимоотношения, появляющиеся при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых размещены предметы недвижимости, в том числе имущественные комплексы; природных ресурсов; муниципального и государственного жилищного фонда и некоторых иных объектов. Схожие нормы содержались и в прежде действовавших законах о всей приватизации, поскольку приватизация показанных объектов имеет особенную специфику и регулируется специальным законодательством.
Действующее законодательство о всей приватизации в качестве главного предмета всей приватизации определяет муниципальное и государственное имущество. Изменения в направленности всей приватизации можно проследить даже по изменениям в наименованиях законов о всей приватизации (в 1991 г. - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 гг. - приватизация имущества). При этом под имуществом, подлежащим всей приватизации, понимают имущественные комплексы муниципальных и государственных унитарных предприятий, находящиеся в государственной собственности акции ОАО, а также прочее имущество, прямо связанное с занятием предприятия, к примеру исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.
Закон 1991 г. содержал широкий перечень предметов всей приватизации, для обозначения которых, как уже было ранее отмечено, использовали неюридические термины и понятия. К объектам всей приватизации относились:
1) здания, оборудование, сооружения;
2) цеха, предприятия, участки, производства, иные подразделения этих предприятий;
3) активы ликвидированных предприятий;
4) лицензии, патенты и другие, материальные и нематериальные активы предприятий;
5) доли (акции, паи) государства и местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий в капитале иных акционерных обществ, а так-же коммерческих банков, общих предприятий, концернов, ассоциаций, союзов и других объединений предприятий.
Законы 1997 и 2001 гг. отказались от сходного перечисления объектов всей приватизации, употребив в качестве объекта всей приватизации понятие муниципального и государственного имущества. При этом под имуществом понимаются предприятия как имущественные комплексы, а так-же принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе всей приватизации.
Законодательство о всей приватизации предусматривает установленную классификацию ее объектов, началом которой является степень возможности всей приватизации тех или иных объектов. Отталкиваясь из этого основания объекты всей приватизации всегда подразделялись на:
- имущество, приватизация которого ограниченна (данное имущество закрепляется в государственной собственности до принятия решения о его всей приватизации);
- имущество, приватизация которого запрещена;
- имущество, приватизируемое в особом порядке (по решениям Правительства Российской Федерации, без участия нерезидентов и т.п.);
- приватизируемые объекты, в том числе в порядке обязательной всей приватизации.
Фактически приведенная классификация сходна существующей в гражданском праве классификации вещей на разрешенные к обороту (оборотоспособные), ограниченно оборотоспособные и изъятые из оборота (ст.129 ГК).
Наиболее обширно подобная классификация объектов всей приватизации была проведена в программе всей приватизации 1993 г. (разд.2) и Законе 1997 г. (п.3 ст.4).
Закон 2001 г. предусматривает иную классификацию имущества исходя из возможности его всей приватизации, содержащую 2 вида имущества:
- имущество, не подлежащее всей приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, которое может находиться только в собственности муниципальной или государственной );
- имущество, подлежащее всей приватизации.
При этом имущество, подлежащее всей приватизации, включает в себя имущество, приватизация которого ограниченна или осуществляется в особом порядке. Во-первых, это стратегические предприятия и АО, для всей приватизации которых необходимо соответствующее решение Президента Российской Федерации: федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (услуг, работ), имеющей стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности государства, защиты здоровья, нравственности, законных интересов и прав граждан Российской Федерации, а так-же ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, безопасность и обороноспособность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Во-вторых, акции РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия, которые приватизируются на основании федерального закона (ст.7 Закона о всей приватизации 2001 г.).
2.2.Субъекты приватизации
Под субъектами всей приватизации надлежит понимать покупателей, продавцов государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России также создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями обсолютно всех органов по управлению государственным имуществом являются:
- издание и разработка в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс всей приватизации, контроль за их выполнением;
-принятие решений о всей приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;
-разработка проекта программы всей приватизации, контроль за ее реализацией;
-преобразование государственных унитарных предприятий в открытые АО, выполнение функций учредителя таких обществ от имени Российской Федерации;
-осуществление от имени Российской Федерации прав акционера хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.
Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по особому поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами всей приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов всей приватизации; ведут учет подлежащих всей приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих Российской Федерации; перечисляют и получают полученные в результате всей приватизации федерального имущества денежные средства, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность об их движении.
Покупателями федерального имущества могут быть любые юридические и физические лица, за исключением муниципальных и государственных унитарных предприятий, муниципальных и государственных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превысит 25%.
Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях некоторых категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, законных интересов и прав других лиц, обеспечения безопасности и обороноспособности государства неизбежны при всей приватизации федерального имущества.
Заключение
Вопрос реорганизации отношений и структуры собственности является одной из основных в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Значит, что центром реформы собственности в переходной экономике является приватизационная практика и политика. Вместе с тем этот процесс начался в России совсем не сразу, ему следовала целая серия предварительных мер правового и идеологического характера. Точно так же с окончанием приватизационных программ реформа собственности в самом обширном смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает сильный старт, ибо только после «первичной» всей приватизации начинается формирование действительно очень эффективной системы прав собственности. Приватизация - главный вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: АО, индивидуальное предпринимательство, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработаютэти рыночные стимулы. Приватизация разрешит восстановить неприкосновенность и равноправие обсолютно всех форм государственной, частной и коллективной собственности. Только вернув человеку его имущество, можно рассчитывать на полное появление ответственного и заинтересованного производителя конкурентоспособной продукции.
В России приватизация проходила особенно сложна, она началась в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому 1-й определенный этап всей приватизации был близок к провалу. Действительно, приватизация проводилась без специальных знаний в этой области, что и приводило к не самым наилучшим результатам. Возникла немалая разница в материальном благополучии между разными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми бедными и самыми богатыми гражданами. Нет смысла доказывать, что этот определенный этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками. Преуспевавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем физическим и юридическим лицам, которые могли бы очень эффективно им распоряжаться. Темни менее, уже на втором определенный этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в очень эффективное пользование. Начали приниматься и разрабатываться различные нормативно-правовые акты и законы для регламента процесса всей приватизации.
На данном определенный этапе можно сказать следующее, что к данному моменту в Российской Федерации сложилась довольно разработанная нормативная база, регулирующая сферу всей приватизации государственного имущества. Темни менее можно с твердостью сказать, что, несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более четкий и законный характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые непременно должны быть ликвидированы в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше очень эффективно и гармонично развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом всей приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новейшая система собственности, которая должна обеспечить повышение очень эффективности производства и подлинную демократизацию общества.
Список литературных источников
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. - М.: Юридическая литература, 2008. - 48 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // СЗ Российской Федерации. - 2008. - № 26. - Ст.1301.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ Российской Федерации. - 2008. - № 1 (ч.1). - Ст.112.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // СЗ Российской Федерации. - 2008. - № 24. - Ст.1247.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008)"О всей приватизации муниципального и государственного имущества" // СЗ Российской Федерации. - 2008. - № 30. - Ст.2704.
6. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О всей приватизации муниципального и государственного имущества» (постатейный). – «Юстицинформ», 2010 г.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 4-е изд. М. 2008
8. Коммерческое (предпринимательское) право: учеб.: в 2 т. Т. 1. - 4-е изд., перераб. и доп. (под ред. В.Ф. Попондопуло). - "Проспект", 2009 г.
9. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. - М.: Эксмо. 2007.
10. Предпринимательское право Российской Федерации. / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С.
11. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / (Вознесенская Н.Н. и др.); под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ, правовой ун-т. - М.: Волтерс Клувер, 2006.
12 Добреньков В. И., Н. Р. Исправникова. Пирамиды упущенных возможностей. Российская версия "капитализма для своих". — Москва: Университетская книга, 2014.