Файл: Опыт промышленной политики в разных странах ( Основные характеристики промышленной политики ).pdf

Вальтер Ойкен также являлся сторонником хозяйственного порядка, социального рыночного хозяйствования. Политика порядков Ойкена основана на концепции экономического конституирования. На этой концепции сформулированы основные принципы экономической политики «конкурентного порядка», при этом без отрицания политики свободной экономики. По Ойкену, государство формирует рыночные условия, проводя политику рациональной экономической политики, а факт регулирования экономических процессов имеет второстепенный характер, т.к. хозяйственные процессы регулируются самостоятельно непосредственными участниками рыночных отношений. В. Ойкен считал, что союзы промышленников и банков в состоянии влиять на политическую власть: перераспределять финансовые ресурсы и законодательно регулировать развитие рынков.

Суть экономической политики Ойкена заключается в том, что никто не может осуществлять рыночную стратегию, кроме самого рынка. На уровне национального хозяйства Ойкен показал, что порядок не препятствует экономической свободе, а конкуренция, вытесняемая монополиями, должна быть защищена государством.

В. Ойкен различает две сферы экономической политики (см. рисунок 1).

Рис. 1. Экономическая политика по В. Ойкену^[6]

В первой сфере происходит формирование и совершенствование экономического порядка. Вторая сфера – это политика воздействия на экономику.

1.3. Промышленная политика развивающихся и развитых государств

Сравнительные характеристики типов промышленной политики представлены в таблице 1.

Следует отметить, что в большинстве случаев страны первоначально выбирали внутренне ориентированный путь развития экономики, что стало в дальнейшем основой их быстрого экспортно-ориентированного роста. Особенно показательно развитие агарных стран, которые реализовывали политику интенсивной индустриализации.

Таблица 1

Сравнительные типы промышленной политики^[7]

Приоритетом эффективной промышленной политики в развитых и в динамично развивающихся странах считается не регулирование отраслей, а регулирование технологий. Именно через прямое воздействие на технологии происходит опосредованное влияние на отдельные отрасли и промышленность в целом.

Наибольших успехов в реализации промышленной политики добилась Японии, которая признана в мировом сообществе классическим образцом грамотного подхода к формированию промышленной политики и ее развитию.

В 1963 году Совет по промышленной структуре при Министерстве внешней торговли и промышленности Японии разработал единую концепцию структурной политики, которая и сегодня является основой государственного регулирования экономики в целом и промышленности, в частности. В начале реализации экономической политики упор делался на совершенствование отраслевой структуры, сегодняшняя политика — это регулирование технологий.

Вектор реализации промышленной политики Японии можно представить следующей моделью: структурное регулирование — экспортно-ориентированное развитие промышленности — адекватное развитие внешней торговли. Законы, принимаемые в рамках государственного регулирования экономики, были ориентированы на поддержку структурного развития промышленности в целом. Начиная с 1980 года, экспорт Японии регламентировался Законом о контроле над валютным обменом и внешней торговлей. Реализация этого закона стимулировала экспорт высокотехнологичного продукта. В зависимости от ситуации в мире, Япония применяла так называемую политику «добровольных ограничений» в виде различных экспортных квот.

Результаты современной Промышленной политики Японии можно квалифицировать как внушительные, Япония входит в десятку стран по конкурентоспособности продукции своей промышленности, на долю промышленного производства Японии приходится 12% мирового потенциала^[8].

На сегодня Япония — это крупнейший в мире производитель автомобилей, металлообрабатывающего оборудования, тракторов, судов, полупроводников, роботов, телевизионной и иной аппаратуры.

Современные США придерживаются иной практики разработки и реализации промышленной политики. Главной задачей определяется, не допустить концетрацию государственно-регулирующих функций. Для этих целей созданы различные комитеты, советы, подсоветы и подкомитеты в рамках курирующих органов, которые занимаются вопросами промышленной политики США^[9].

Особое место в экономике США отводится развитию исследовательской деятельности, в решении вопросов структурной политики наряду со специальными государственными структурами участвуют учебные заведения. При этом США придерживаются либеральной концепции, которая строится на свободных рыночных отношениях. Тем не менее, экономическая политика США имеет непосредственное регулирующее воздействие на промышленную политику.

Промышленная политика США — это государственная политика в области экономики, в которой уделено особое внимание субсидированию «восходящих» отраслей и при упрощенной процедуре ликвидации предприятий, находящихся «на закате». Для восходящих отраслей государством предусмотрены: ссуды под низкие проценты, государственные гарантии под займы, специальные налоговые режимы, субсидии на научные исследования и разработки, преференции по антимонопольному законодательству, протекционизм во внешней торговле.

Сегодняшняя промышленная политика Германии основана на структурной экономике, приоритетом которой являются технологическая и инновационная политики.

Технологическая политика (политика содействия инновационному развитию) направлена на поддержание и развитие технологического уровня предприятий посредством генерирования и внедрения инноваций. Выделяют два основных направления технологической политики.

Первое — сохранение и поддержание лидерства на внутреннем рынке.

Второе — на фоне высокого внутреннего инновационного уровня осуществляется снижение инновационного разрыва на международном уровне.

Реализация технологической политики осуществляется на фоне финансовой и политической поддержки со стороны государства и общества.

В Германии НИОКР сосредоточены в крупных научных центрах, что позволяет концентрировать финансовые ресурсы в конкретном направлении исследования и оптимально использовать уникальное дорогостоящее оборудование.

В рамках такой политики Министерство по науке и технологиям Германии (BMWi) реализует программу кооперации между малыми и средними предприятиями и научными центрами.

Политика в области инновационного развития реализуется на законодательном уровне. За государственную инновационную политику в Германии отвечают Федеральное министерство образования и научных исследований (ФМОНИ) и Федеральное министерство экономики и технологий (ФМЭТ). К компетенции ФМОНИ относится финансирование инфраструктуры НИОКР, осуществление различных технологических и научно-исследовательских программ, а также выделение региональных трансфертов для инновационного развития восточной Германии. ФМЭТ реализует вопросы по созданию благоприятной социально-экономической конкурентной среды, осуществляет реализацию программ НИОКР в высокотехнологичных производствах — транспортостроении, энергетике, и других наукоемких отраслях, а также содействует развитию малого и среднего предпринимательства в Германии.

Поддержка бизнеса включает, в частности, финансирование промышленных научно-исследовательских организаций (объединений и институтов) и их совместные исследования.

Современная Германия осуществляет господдержку инновационного развития в следующих направлениях:

- создание выгодных условий для инновационной деятельности (снижение и упрощение налогообложения, устранение административных барьеров для инновационной деятельности);

- совершенствование системы образования и прикладной науки для снижения дефицита высококвалифицированных кадров;

- обеспечение доступа малым компаниям к научным достижениям и научно-исследовательской базе для реализации инновационных проектов в рамках государственно-частного партнёрства;

- финансовая поддержка инновационной активности компаний в части предоставления (грантов для проведения научных исследований в высокотехнологичных областях, дотаций на выполнение малыми компаниями научных исследований, кредитов или рискового капитала новаторским малым компаниям для реализации инновационных проектов, консультационных услуг, информационной инфраструктуры).

Германия предоставляет финансовую и правовую поддержку предпринимателям, создающим новые предприятия (малые и средние).

Проведенный анализ международного опыта показал определенную ограниченность его применения в отношении российской экономики, так как Россия — страна с индивидуальным набором сравнительных конкурентных преимуществ, поэтому применимы лишь отдельные инструменты промышленной политики, реализованные в различных странах и в отдельных секторах.

Глава 2. Анализ современного состояния и совершенствование промышленной политики в России

3.1. Анализ промышленной политики в России

В современной России формирование промышленной политики основано на рыночных механизмах, оценивающих «спрос–предложение», а также методах государственного регулирования основных пропорций промышленного производства и развития ее приоритетных направлений.

В отечественной экономической науке существуют два противоположных научных подхода к формированию и реализации промышленной политики:

• либеральный подход, в основе которого лежит принцип осторожной государственной и общественной поддержки формируемых рынком импульсов инновационной модернизации промышленности с целью обеспечения ее глобальной конкурентоспособности;

• государственный подход с принципом возврата к государственному контролю, директивному управлению и национализации важнейших промышленных объектов^[10].

Следует отметить, что вследствие противоречия друг другу указанных научных подходов, внятная стратегическая промышленная политика Российского государства до недавнего времени практически отсутствовала, за исключением некоторых декларативных документов.

С принятием Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»^[11] (далее — Госпрограммы) появился официальный документ, определяющий основы государственной промышленной политики.

Госпрограммой в качестве стратегической цели промышленной политики определено создание конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны.

Госпрограмма предполагает постепенное уменьшение прямого государственного финансирования отраслей, при этом основной упор будет смещен на стимулирование спроса, создание инновационной инфраструктуры, синергию действий государственных органов и институтов развития. Также реализация Госпрограммы должна в значительной степени снять избыточные барьеры и сформировать благоприятные условия для вывода на рынок инновационной продукции.

Источники финансирования Госпрограммы (более 3 трлн. руб.) предполагаются из внебюджетных (86%) и бюджетных средств. Бюджетные средства (порядка 500 млрд. руб.) планируется направить на субсидии, НИОКРы, техническое регулирование и прочие цели, однако предполагается поэтапное сокращение прямого бюджетного финансирования. Одним из основных итогов реализации программы предполагается рост объема производства на 80%.

Госпрограммой закреплены следующие приоритеты промышленной политики: