Файл: Опыт промышленной политики в разных странах ( Основные характеристики промышленной политики ).pdf

• диверсификация инструментов промышленной политики применительно к целям и задачам отдельных отраслей;

• фокусировка ресурсов государства на приоритетных направлениях поддержки;

• изменение арсенала инструментов государственной поддержки с учетом вступления России в ВТО, а также формирования единого экономического и технологического пространства в рамках Евразийского союза;

• перенос акцента на поддержку спроса, развитие институциональных условий;

• выстраивание системы долгосрочных, устойчивых и предсказуемых мер, направленных на повышение эффективности промышленных предприятий;

• стимулирование интенсивного роста, быстрого обновления технологической базы;

• ориентация промышленности на создание новых рынков и отраслей, способных участвовать в мировой технологической гонке на равных с ведущими экономиками мира;

• финансирование в рамках государственной поддержки должно предоставляться на проектной основе, для реализации конкретных целей развития^[12].

В качестве инструментов государственной промышленной политики разработчиками Госпрограммы предлагается следующее:

• федеральные целевые программы, направленные на совершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей отечественного промышленного комплекса;

• комплекс субсидий и взносов в уставные капиталы, сосредоточенные на сохранении и развитии промышленного и технологического потенциала;

• финансирование научных исследований и опытно-конструкторских работ вне рамок ФЦП, в том числе выполнение НИОКР по государственным контрактам;

• набор инструментов, позволяющий обеспечить паритет или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах;

• инструменты нормативно-правового характера, совершенствование которых обеспечит устойчивое функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие и технологическую модернизацию;

• инструменты таможенно-тарифного регулирования и механизмы налогового стимулирования;

• комплекс инструментов, нацеленных на формирование эффективной системы технического регулирования, совершенствование национальной системы стандартизации и обеспечение единства измерений.

По ожиданиям разработчиков Госпрограммы, итогом ее реализации должно стать достижение следующих результатов:

• укрепление продукции российской обрабатывающей промышленности на мировом и внутреннем рынках и увеличение доли импортозамещающей продукции;

• модернизация производственных мощностей промышленности, внедрение в производство энергосберегающих технологий, а также увеличение количества разработанных, внедренных и запатентованных технологий;

• создание полноценной товаропроводящей сети различных видов промышленной продукции с акцентированием на послепродажном обслуживании;

• эффективное использование потенциала оборонно-промышленного комплекса;

• развитая система технического регулирования;

• увеличение доли работников высокотехнологичных отраслей промышленности.

В настоящий момент, находясь на этапе новой индустриализации, когда создаются новые сектора экономики, происходит инновационное обновление традиционных производств, возникает необходимость создания системного закона о промышленной политике, который установит правила игры, создаст новые институты и определит правила государственной поддержки. Именно такой, по мнению многих государственных деятелей, федеральный закон был подписан 31 декабря 2014 года президентом РФ, №448-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»^[13]. Данный закон должен стать основой для индустриального развития России. Преимуществами данного закона является системный характер и четкое определение целей и задач, поставленных в основе реализации промышленной политики РФ. Кроме того, введение Совета по промышленной политике при Президенте РФ является важным моментом для координации всех звеньев промышленности и взаимодействия ее основными сегментами.

Взаимодействие участников промышленной политики в соответствии с нововведённым федеральным законом отображено на рисунке 2.

Он представляет основные положения, из которых следует, что органы государственной власти осуществляют стимулирование промышленной деятельности путем предоставления поддержки научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, внешнеэкономической деятельности и поддержки развития кадрового потенциала; инфраструктура поддержки, состоящая из государственного фонда развития промышленности и государственной информационной системы промышленности, стимулирует субъекты, осуществляющие деятельность в сфере промышленности, посредством финансовой и информационно-консультативной поддержки.

Рис. 2 Взаимосвязь участников промышленной политики в соответствии с законом №448-ФЗ^[14]

Несмотря на принятие Госпрограммы и Федерального закона «О промышленной политике РФ» и попытки их разработчиков найти выход из наиболее важных проблем отечественной промышленности, осталось множество спорных вопросов в ее реализации. Одним из таких важных вопросов является отсутствие программы по совершенствованию системы подготовки высококвалифицированных кадров для отечественной промышленности. Проблема отсутствия подобной системы неоднократно изучалась в научной среде различными специалистами, в том числе и авторами настоящей работы^[15]. Пока не найдено решения этой исключительно значимой проблемы.

Для инновационно-технологического развития промышленности России должно кардинально измениться отношение к главной производительной силе общества — человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Роль высококвалифицированных специалистов исключительно велика и постоянно будет повышаться. Кадровая политика, и прежде всего подготовка специалистов, способных эффективно участвовать в инновационной деятельности и управлять инновационными проектами в промышленности, является приоритетной национальной проблемой.

Следует отметить и проблему, связанную с отсутствием предоставления возможностей институтам инновационного развития, бизнес-структурам и научным учреждениям регионального уровня, т.е. тем организациям, которые могут составлять ядро региональных инновационных систем (РИС). В тоже время формирование и функционирование РИС, по мнению многих ученых-экономистов, как зарубежных, так и отечественных, является одним из важнейших факторов, влияющих на формирование эффективного экономического механизма инновационной промышленной политики.

3.2. Перспективы развития промышленной политики в России

Исходя из всего вышесказанного, в стратегию государства в первую очередь должны быть заложены концепции развития обрабатывающих отраслей промышленности. При этом нельзя допустить отставание отраслей промышленного строительства.

Из обрабатывающих отраслей промышленности необходимо выделить наиболее ключевые, развитие которых будет стимулировать развитие остальных отраслей. Для этого необходимо в рамках обрабатывающего комплекса выделить стратегические приоритеты, наукоемкие отрасли, которые будут играть ведущую роль в научно-техническом развитии промышленности в целом.

В первую очередь должны быть созданы предпосылки развития наукоемкого тяжелого машиностроения, к которым следует отнести производство высокоточных, материало- и энерго- эффективных станков и оборудования.

Во вторую очередь необходимы предпосылки развития производства энергоустановок и энергооборудования на новых концепциях производства, передачи и аккумуляции энергии.

Обязательным элементом стратегии должно быть развитие прикладной науки.

Стратегические задачи Промышленной политики должны иметь указания на инструменты их реализации в части исполнения.

В тактических задачах должны быть определены конкретные инструменты выполнения Промышленной политики, в крайнем случае, основных приоритетных направлений.

К примеру, для привлечения научной мысли к реализации Промышленной политики целесообразно объединить весь технологический потенциал вузов и передовых предприятий промышленности. А также широко использовать передовые технологии ВПК (или ОПК — оборонно-промышленного комплекса) и космической индустрии.

В качестве предпосылок развития современного тяжелого машиностроения необходимы принципиально новые институциональные сдвиги. В частности необходимо изменить финансово-кредитную политику таким образом, чтобы «длинные деньги» в России были более доступны, чем заимствования в зарубежных банках. При этом преференции должны быть широкомасштабные для любых промышленных предприятий, а не локальные для отдельных отраслей.

Изменения необходимы и в фискальной политике государства, например, снижение таможенных пошлин, вплоть до нулевых, для импорта высокотехнологического оборудования для тяжелого машиностроения и других наукоемких отраслей.

В качестве инструмента реализации Промышленной политики в России можно рассмотреть создание крупных финансово-промышленных групп (ФПГ) межотраслевого содержания, например, объединение предприятий-смежников.

Также необходимы преобразования в денежно-финансовой сфере. Необходимо повысить покупательную способность рубля на внутреннем рынке, одной из форм эффективности рубля можно назвать введение безналичного рубля для расчетов между предприятиями различных отраслей. Стабильность такой национальной валюты (безналичного рубля) повысит уровень предсказуемости в финансово-хозяйственных отношениях между отечественными предприятиями.

Для повышения уровня участия прикладной и фундаментальной науки в Промышленной политике следует аккумулировать отчисления на НИОКР в рамках отраслевых или межотраслевых ФПГ и направлять эти средства на приоритетные научные исследования и разработки.

Развитие венчурного финансирования с обязательным участием государства в новых инвестиционных проектах основанных на инновациях в рамках отраслевых или межотраслевых ФПГ.

Для подержания наукоемких производств обрабатывающей промышленности необходимо участие государства. Например, на начальном этапе реализации представленной выше концепции Промышленной политики необходим отдельные госпрограммы, гозаказ, госинвестиции и различные субсидии, налоговые преференции и льготы, трансфертное ценообразование (в рамках межотраслевых ФПГ), венчурное финансирование с участием государства.

В качестве продукта предложенной Промышленной политики будет получено: стимулирование внутреннего спроса на отечественные оборудование и технологии; дальнейшее инновационное развитие всех отраслей промышленности. В итоге, реализация Промышленной политики позволит выйти экспорт наукоемкой продукции отечественного производства при паритете удовлетворения спроса на инновации на внутреннем рынке.

Промышленная политика может быть успешно реализована только в случае заинтересованности в ней государства. Итак, главный вектор в деятельности органов власти по укреплению и развитию промышленности — создание благоприятной среды для развития конкуренции, бизнеса, инновационного производства и модернизации. В этой связи в качестве первоочередных мер развития сегодня следует выделить:

- сохранение, обновление и воспроизводство технологической базы всех отраслей промышленности путём создания благоприятного инвестиционного кли¬мата как для базовых предприятий по реализации проектов модернизации, так и для инвесторов, осуществляющих намерения по строительству новых современных производств;

- вовлечение в хозяйственный оборот свободных (неиспользуемых) производственных мощностей;

- содействие потенциальным инвесторам в подборе свободных промышленных площадок для размещения бизнеса и организации но¬вых рабочих мест;

- организация и развитие новых секторов промышленного производства на основе наукоемких технологий, обеспечение государственных и региональных приоритетов эффективного использования ресурсной и сырьевой базы;

- развитие инновационной, научно-технической и научной деятельности в регионе, стимулирование развития инновационной инфраструктуры^[16].

Заключение