Файл: «Построение организационных структур».pdf

Договорные связи — связи соглашения нескольких субъектов об установлении, изменении или прекращении гражданских либо хозяйственных прав и обязанностей.

Консультационные связи — связи, обусловленные усложнением решаемых вопросов и необходимостью их разрешения специалистами.

Методические связи — связи по специальным вопросам, характерные для деятельности функциональных служб, особенно экономической и бухгалтерской, по отношению к техническим, технологическим и хозяйственным службам.

Горизонтальные и вертикальные связи взаимообусловлены. Вертикальные как бы задают то, что должны делать горизонтальные. Вместе с тем горизонтальные связи определяют реализацию вертикально заданных параметров. Так, приказ или распоряжение вышестоящего начальника выполняется через всю горизонталь подчиненных ему людей. Но качество его реализации всецело определяется порядком, который царит среди исполнителей. В своем единстве действие горизонтальных и вертикальных связей во многом обеспечивает меру упорядоченности организации:

Следует отметить, что в отдельных случаях кооперационные, координационные, договорные, консультационные и методические связи могут возникать и между иерархически расположенными звеньями управления.

Общие, присущие всем целостным объектам сущностные свойства внутреннего строения и связей элементов, имеющие устойчивый и повторяющийся характер, отражают законы структуры. Они универсальны, их действию подчиняется структура любой системы.

Все системы по своему внутреннему устройству подчинены законам субординации. Он показывает на иерархичность, главенство как отдельных элементов структуры, так и связей и отношений между и. Сущность закона субординации сводится к установлению пока в связях и отношениях компонентов, последовательности их взаимодействия, передачи информации и обмена энергией. Он характеризует вертикальные связи системы и определяет зависимости между более главными и менее главными ее компонентами. В организациях к проявляется в отношениях между начальниками и подчиненными, отражая складывающийся между ними комплекс зависимостей.

Закон структуры систем — закон координации связей и отношений всех компонентов целостного объекта. Его основное предназначение состоит в согласовании и приведении в соответствие действия всех связей и отношений, существующих в системе. Отображая взаимодействия составных частей объекта в пространстве, он характеризует его в горизонтальной плоскости.

Смысл закона совместимости системы состоит в согласованности и взаимодополняемости функционирования разнородных и разнопорядковых элементов. Благодаря совместимости обеспечивается стабильность функционирования всей системы. Совместимость элементов целостного образования проявляет себя двояким образом. С одной стороны, она означает совместимость элементов между собой, а с другой — совместимость элементов с целым. Любое нарушение совместимости приводит к сбоям функционирования системы или ее гибели.

Важный закон структуры — закон специализации элементов системы. Каждый элемент выполняет строго определенные функции и операции, действие одного из них затрагивает другой элемент. Единичный элемент в этом случае выступает как относительно самостоятельный, но в то же время являющийся причиной движения всей цепочки связей и отношений, имеющихся в системе. Изъятие из системы любого из них приводит к нарушению функционирования всех элементов и вызывает глубокие изменения в качественных характеристиках объекта.

Суть закона строго определенной пространственно-временной расположенности компонентов системы заключается в том, что все части целого расположены в заданном для них порядке и последовательности в конкретные временные промежутки. Этим обеспечивается пространственно-временная локализация систем.

Организационные структуры управления классифицируют по ряду критериев.

Наиболее распространена классификация организационных структур управления по характеру соподчиненности работников и звеньев управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная. Производными от них являются линейно-штабные структуры,

Рассматривается деление организационных структур управления по признаку ступенчатости: двух-, трех-, четырехступенчатые, смешанные.

По взаимодействию с внешней средой выделяются механические и органические организационные структуры. Предполагается, что механические структуры спроектированы наподобие машинного механизма предназначенного для производительных операций. Они характеризуются использованием формальных правил и процедур, централизованным принятием решений, узко определенной ответственностью в работе и жесткой иерархией власти в организации. Организация с такими характеристиками может действовать эффективно в условиях, когда используется рутинная технология (низкая неопределенность того, когда, где и как выполнять работу), а внешнее окружение несложно и нединамично^[4].

Термин «органический» как бы придает организационной структуре качества живого организма. Такие структуры характеризуются слабым или умеренным использованием формальных правил и процедур, децентрализацией и участием работников в принятии решений, широко определяемой ответственностью в работе, гибкостью структуры власти и небольшим количеством уровней иерархии. Такой подход демонстрирует свою эффективность в условиях, когда используется нерутинная технология (высокая неопределенность того, когда, где и как выполнять работу), а внешнее окружение сложно и динамично.

По взаимодействию с человеком выделяют индивидуалистские и корпоративные организационные структуры. Различие между ними порождается характером взаимодействия между индивидом и организацией в целом. Основа этого различия — разница в приоритетах взаимодействующих сторон по ряду важных организационных переменных, характеризующих это взаимодействие. Главным субъектом в корпоративной организации является сама организация. В соответствии с этим устанавливается приоритет в целях, характеризуемый приматом целей организационных над индивидуальными.

Противоположным корпоративному является индивидуалистский тип организационной структуры. Это тоже объединение людей, осуществляющих совместную деятельность, но объединение свободное, открытое и добровольное. Сама организация представляет собой совокупность или сообщество полуавтономных образований. Например, коллективная собственность в таких организациях — это не собственность всех, а собственность каждого члена коллектива. Индивидуализм становится основой морали и культуры в организации.

В зависимости от особенностей организационного построения звеньев управления выделяют три наиболее известных типа организационных структур: традиционный, дивизиональный или отделенческий и матричный.

Традиционная организационная структура — комбинация линейной и функциональной департаментизации. Такая структура создает возможность для оптимального разделения управленческого труда. С точки зрения взаимодействия с внешней средой традиционные схемы во многом строились на механистическом подходе к организационному проектированию.

Сочетание централизованного планирования наверху и децентрализованной деятельности производственных подразделений способствовало образованию дивизиональных (отделенческих) организационных структур. Дивизиональная схема организации вырастает из департаментизации, в которой за основу берется какой-то конечный результат: продукт, потребитель или рынок. Высший уровень в организации централизует планирование и распределение основных ресурсов, принимает стратегические решения, в то время как подразделения принимают оперативные решения и ответственны за получение прибыли. В целом дивизиональная организационная структура позволяет организации продолжать свой рост и эффективно осуществлять управление разными видами деятельности и на разных рынках. Руководители производственных отделений в рамках закрепленного за ними продукта или территории осуществляют деятельность по руководству. Этим создается хороший кадровый резерв для стратегического уровня организации. Разделение решений по уровням ускоряет их принятие и повышает их качество. Вместе с тем могут проявляться избыток согласования, дублирование решений.

Матричная организационная структура характеризуется наличием связей непосредственного подчинения как по вертикали, так и по горизонтали. Матричная департаментизация всегда является комбинацией двух организационных альтернатив, обычно функциональной и продуктовой (проектной). Таким образом появляются две формальные схемы структур в матричной организации. Основной задачей руководства в этих условиях становится поддержание баланса между двумя центрами руководства^[5].

1.3.Построение организационных структур управления

Разделение и кооперация труда служащих неразрывно связаны с построением организационной структуры управления. В его основу должны быть положены следующие важнейшие принципы.

-комплексность. Проектированием следует охватить все звенья организационной структуры на всех ее уровнях (от каждого производственного участка, цеха до крупных производственных единиц и организации в целом);

-системность. Необходимо обеспечить единство целей и метода функционирования всех звеньев организационной структуры путем установления их взаимосвязей как по вертикали (в пределах каждой функции), так и по горизонтали (т.е. между разными функциями);

-оптимальная звенность. Число звеньев и уровней управления должно быть рациональным и соразмерным;

-регламентация и инициатива (принципиальная неполнота формализации). Каждое звено должно выполнять определенные функции, но управление не должно быть абсолютно формализованным. Структура должна допускать неформальное управление;

-распространенность контроля. Число работников, находящихся в непосредственном подчинении у руководителя, не должно превышать норму управляемости;

-специализация и универсализация звеньев организационной структуры. Следует не допускать чрезмерно узкой специализации структурных подразделений и в то же время устранять дублирование в их работе;

-стабильность и гибкость. Организационная структура должна своевременно реагировать и быть устойчивой к воздействию среды;

-экономичность требует установления минимально необходимого числа уровней и звеньев управления.

Вышеуказанные принципы должны учитываться не только при формировании организационных структур, но и в процессе их совершенствования на основе использования научных рекомендаций, теоретических подходов и методов.

Основными рекомендациями по совершенствованию организационной структуры управления могут быть следующие:

-построение организационной структуры предприятия на основе добровольности при формировании организационных единиц;

-формулирование, уточнение и дезагрегация полномочий звеньев управления на основе многосторонних согласований;

-сокращение ступеней управления. Формирование «плоских» структур;

-осуществление деятельности функциональных звеньев управления как «сервисных» подразделений;

-усиление роли функциональных звеньев путем подчинения им производственных подразделений;

-рациональное разделение труда по звеньям управления путем сосредоточения выполнения сходных работ по секторам, группам, со-здания сквозных, общих секторов, развития множественности подчинения, обеспечивающего реализацию частных целей звеньев управления; в субординированных органах — возложение ответственности на вышестоящие только за достижение тех результатов, которые могут быть обеспечены нижестоящими из-за ограниченности их роли в системе.

При построении организаций и их структур наукой управления предложен ряд теоретических подходов^[6].

Классический подход заключается в построении организационной структуры управления в такой последовательности:

-определяют цели и виды деятельности;

-рассчитывают объем деятельности по конкретным функциям;

-формируют подразделения;

-распределяют полномочия и ответственность работников за выполнение функций;

-устанавливают детальную регламентацию их деятельности.

Бихевиоральный подход заключается в выделении на первый план социальной роли персонала организации. При этом признается, что совместная деятельность работников может быть эффективной только в том случае, если они проявляют желание работать вместе.

Суть системного подхода заключается в том, что организационная структура управления рассматривается как система. Одна из разновидностей этого подхода — рассмотрение структуры как механизма, необходимого для принятия и реализации управленческих решений.

Ситуационный подход заключается в том, что наиболее рациональные способы построения организаций базируются на различных конкретных (ситуационных) факторах.

Эти концепции различаются по определенным признакам (табл. 1).

Таблица 1

Некоторые параметры концепций построения организаций и их структур