Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 393
Скачиваний: 4
1) правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности;
2) нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;
3) укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;
4) конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности.
4. Проблемы в укреплении законности и правопорядка в современной России.
Законность и правопорядок – величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление – одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция.
Современная российская правовая система в своём развитии испытывает прямое или косвенное воздействие различных факторов, и функционирование в весьма специфических социальных условиях обусловило характерное наличие у российской правовой системы ряда уникальных особенностей, выделяющих её из мира правовых систем.
В качестве основных условий и факторов, определяющих особенности эволюции современной российской правовой системы, можно выделить следующие элементы механизма детерминации правового развития.
1. Переходный период в развитии современного Российского государства.
2. Развитие неофициального нормотворчества и теневого права, а также развитие специфических черт и особенностей современной российской преступности.
-16-
3. Наступление эпохи высоких технологий и компьютеризация производства материальных благ.
4. Интеграция элементов международной правовой системы в современное российское право.
5. Развитие федеративных отношений в современном Российском государстве.
6. Преемственность между правовой системой Советского государства и современной российской правовой системой; и др.
Переходный период в развитии современного Российского государства как одно из условий развития правовой системы.
Так, по мнению В.В. Сорокина, «путь достижения правовой системой типологически новой цели предполагает временной интервал (переходный период), в рамках которого и осуществляются коренные правовые преобразования. Одномоментно подобные изменения не происходят, поэтому переходный период наделяет правовую систему качествами переходности на довольно продолжительный срок». В продолжение своей мысли В.В. Сорокин констатирует: «В переходный период осуществляется широкомасштабный процесс коренных правовых преобразований, идущих от одного этапа к другому по типу цепной реакции, при котором преодолевается дистанция от исходного качественного состояния данной правовой системы к её новому типологическому качеству. Этим и обуславливается стадиальный, длительный характер переходного периода в развитии правовой системы».
Для перехода на новую ступень эволюции в силу особенностей развития современного общества уже недостаточно только политических и социально-экономических изменений. Необходимо учитывать и новую модель взаимодействия человека и природы, принимать в угрозы, подстерегающие современное общество в переломную эпоху, создают объективные предпосылки как для объединительного процесса в политической, экономической, экологической и других общественных сферах, так и для выработки новых нравственных норм. В настоящее время нужны универсальные нравственные императивы, способные облегчить существование человека в эпоху болезненной ломки ценностей, ориентиров, мироощущений.
Большинство правовых систем государств переходного периода (в том числе и современной России) возникают, по общему правилу, в результате различных социальных потрясений, в виде революций, войн, неудавшихся радикальных реформ и т.п. В качестве примеров, подтверждающих данный тезис, можно сослаться на революцию XVII века в Англии, положившую начало становлению первого буржуазного государства и права в Европе. На буржуазную революцию XVIII века во Франции, по праву названной Великой французской революцией, которая послужила мощным социальным импульсом для перехода государства и права Франции и многих других стран от феодализма к капитализму. На Октябрьскую революцию 1917 года в России, положившую начало переходу государства и права России, а затем и многих других стран от капитализма
-17-
к социализму. И, наконец, на августовский путч 1991 года, ознаменовавший распад СССР и образование современной РФ, взявшей курс на построение правового демократического государства.
Состояние правовой системы государства, переживающего переходный период в своём развитии, неизбежно связано с резким изменением характера и масштабов традиционных экономических связей, временным расстройством экономики, ослаблением материальной основы государства, резким падением уровня жизни значительной части населения.
Это своего рода печальная закономерность, свойственная всем правовым системам современности, характерным для государств, находящихся на переходном этапе развития, которая особенно ярко проявилась в последнее десятилетие, в период «развернутого строительства» рыночных отношений в современной России.
Для правовой системы государства переходного периода свойственно временное ослабление её социальных и политических основ. В силу происходящей в стране переоценки социально-политических и правовых ценностей среди значительной части населения, неизбежных при этом её колебаний между старой и новой государственной властью и политической элитой в силу возникающего нередко при этом социального напряжения, общественного смятения и хаоса.
Переходный период в развитии государства и правовой системы, как правило, отличается доминированием в системе разделения государственных властей исполнительно-распорядительной власти. Показателен в этом отношении опыт принятия Конституции России от 12 декабря 1993 года, предоставляющей беспрецедентно широкие полномочия Президенту РФ в сфере осуществления контроля государственных органов исполнительной власти.
В свете одного из важнейших федеральных конституционных законов - «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года Президент РФ уполномочен назначать и освобождать от должности Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (статьи 7, 9). А также вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и Президиума Правительства РФ, который созывается для решения наиболее актуальных вопросов государственного управления. Кроме того, в соответствии со статьёй 32 указанного нормативного правового акта Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, а также вправе отменить решения Правительства РФ в случае их противоречия указам Президента РФ (статья ЗЗ). Таким образом, анализ полномочий Президента РФ в сфере осуществления контроля государственных органов исполнительной власти, их формирования и руководства позволяет сделать вывод, что Президент РФ является фактическим главой исполнительной государственной власти.
«В соответствии с 77-й статьёй Конституции Российской Федерации исполнительная власть в России составляет единое целое. К сожалению, ничего подобного у нас создано
-18-
не было... Мы должны создать такую систему власти, которая была бы восприимчива к региональным проблемам и кровно связана с государственными интересами», - отмечал в преддверие последних социальных реформ и сам Президент РФ В. Путин.
Развитие норм неофициального нормотворчества и теневого права как одно из условий формирования современной российской правовой системы.
Неофициальное нормотворчества проявляется в собственных, подчас полезных нормативах в рамках предприятия, населённого пункта, административно-территориальной единицы. Например, доплата к пенсиям сверх установленной нормы, предоставление наименее защищенным социальным группам определённых льгот, непредусмотренных федеральным и региональным законодательством. В других случаях, что и составляет исключительную социальную опасность, - в создании структур, не предусмотренных законом. Например, вооружённых формирований, бандитских групп, воровских шаек, организаций нацистского толка и др. Особенно развита система неофициальных норм в преступном мире со своими представлениями о понятиях «долг», «честь», «совесть» и др. И именно в этом аспекте необходимо рассматривать феномен теневого права как крайне негативную, социально опасную сторону развития неофициального нормотворчества.
К сожалению, для современного Российского государства характерна ситуация, когда в условиях ослабления авторитета законов и возникновения состояния правовой анемии, при котором общество теряет нормативную ориентацию, существует без опоры на твёрдые нравственные принципы, а также снижения авторитета власти нередки противоречия между нормами права и нормами морали. Предпочтение в таких случаях часто отдаётся требованиям деформированного правосознания и моральной ориентации индивида. Представляется, что именно на этой основе возникает и развивается так называемое неофициальное нормотворчество, то есть создание неофициальных правил поведения, которыми руководствуются определённые группы населения.
Предпосылкой этого процесса, по мнению В.Н. Кудрявцева и В.П. Казимирчука, служит разочарование в существующей нормативной системе, неверие в неё. Действующее законодательство и официальная мораль воспринимаются не только как неэффективные и неправильные по существу, но и как несправедливые. Растёт недовольство сложившимся порядком дел - волокитой, бюрократизмом, неоправданными льготами и привилегиями чиновничьего аппарата, отсутствием заботы о малообеспеченных слоях населения. Более того, некоторыми исследователями констатируется, что «широкий размах коррупции в правоохранительных органах, подрывая доверие населения, формирует в обществе такой тип сознания, при котором люди ориентируются, прежде всего, на нормы неформального, обычного права».
Бандитская «пятая власть» своими специфическими мировоззрением и системой ценностей влияет на все стороны бытия, активно трансформирует менталитет российского общества.
Особую опасность теневое нормотворчество в современной России представляет
-19-
в сфере бизнеса, где оно составляет, целую систему правил поведения по принципу « ты мне - я тебе и человек человеку – волк». Более того, «непродуманное законодательство, к тому же часто заимствованное из правовых систем западных стран (например, система налогообложения), отчётливо выраженная фискальная политика государства заставляют предпринимателей создавать свои правила поведения и руководствоваться ими в своей деятельности».
Главная опасность развития теневого права для функционирования современной российской правовой системы состоит в том, что происходит деформация социально-правовых ценностей и представлений граждан о них. Нормы теневого права признаются более важными и значимыми, чем государственно-правовые установления. А это означает ослабление правовой системы и её деградацию.
Другим, безусловно, заслуживающим внимания аспектом формирования правовой системы Российского государства, представляющим собой предмет исследования многих правоведов, социологов и криминологов, является развитие специфических черт современной российской преступности.
Особый размах криминального обмана наблюдался в 1992-1994 годах в коммерческих банках и других кредитных организациях, которые аккумулировали вклады населения. Обманутыми оказались более 30 миллионов человек.
Накопление первичного капитала путём грабительской приватизации государственной собственности людьми, которые ею владели, пользовались, выдавали кредиты, лицензии, квоты и т.д.